黑龙江省安全生产监督管理局关于2007年度安全生产行政执法责任制检查考核情况的通报
（黑安监发〔2008〕18号）
各市（地）安全监管局，省农垦总局、森工总局安全监管局：
为加强安全生产行政执法工作，促进行政执行责任制的落实，根据省安全监管局《关于印发2007年全省安全生产行政执法责任制检查方案的通知》（黑安监发〔2007〕66号）和《关于开展2007年度全省安全生产行政执法责任制实施情况检查的通知》（黑安监发〔2007〕196号）要求，对全省2007年度安全生产行政执法责任制落实情况进行了检查考核。现将有关情况通报如下：
一、安全生产行政执法责任制得到较好落实
各市（地）安全监管局认真按照2007年度全省安全生产行政执法责任制检查方案要求，进一步建立健全了安全生产行政执法责任制。哈尔滨市安全监管局建立了行政执法人员考核档案，把依法行政情况作为全年个人效绩考核的重要依据。牡丹江市安全监管局对行政执法责任制进行层层分解，做出具体规定。黑河市安全监管局把落实行政执法责任制纳入全年各科室“争先创优”评比内容进行综合考核。七台河市安全监管局明确行政执法责任科室、责任内容和责任人，使各执法科室的职责、工作目标和任务更加清晰。鹤岗市安全监管局建立每年开展两次行政执法责任制检查考核制度，并与各项奖惩挂钩。
二、安全生产行政执法力度进一步加大
各市（地）安全监管局普遍制定了年度行政执法计划，并认真按计划开展行政执法工作，行政执法行为进一步规范，行政执法质量进一步提高。哈尔滨市安全监管局建立了专家论证制度，充分发挥专家和法律顾问的作用。鸡西市安全监管局邀请法制部门指导工作，规范行政处罚案卷，提高了行政执法质量。绥化市安全监管局建立例会制度，由执法科室每月汇报行政执法情况和执法中遇到的问题，及时研究解决。佳木斯市安全监管局每季度对局内执法文书质量进行通报，有效规范了行政执法行为。双鸭山市安全监管局制订《行政执法责任制度》和《行政执法考核与评比制度》，与执法科室签订行政执法责任状，将依法行政工作责任分解到岗，落实到人。牡丹江市、鸡西市、七台河市安全监管局建立行政处罚案卷评查制度，组织全局执法人员相互学习、相互监督，共同提高。哈尔滨市、齐齐哈尔市、佳木斯市、牡丹江市、鸡西市安全监管局建立了安全生产违法行为、重大安全隐患举报奖励制度。省农垦总局安全监管局开展了“行政执法年”活动，加大了执法处罚力度。2007年，全省安全监管系统实施行政处罚4160起，同比增长21%；罚金额2481万元，增长123.1%；责令停产停业314起；暂扣许可证89个，吊销许可证9个。
三、安全生产行政许可和审批工作进一步规范
各市（地）安全监管局都派专人负责安全生产行政许可和审批工作，建立相关工作制度，使行政审批工作制度化、程序化。哈尔滨市安全监管局派2名同志驻市政府行政服务中心受理行政许可工作，按期办结率为100%。大兴安岭地区安全监管局在县区设立了行政许可受理窗口，实现了地、县两级安全监管部门业务“一条龙”服务，简化了行政相对人办理程序。
四、加强了安全生产行政复议和行政诉讼工作
各市（地）安全监管局十分重视行政复议和行政诉讼工作，摆上重要日程，指定专职或兼职人员具体负责。佳木斯市安全监管局在处理一起行政复议案件时，由于行政复议申请书申请主体与被处罚主体不符，依法决定不予受理。省森工总局安全监管局依法受理一起烟花爆竹行政复议案件，经认真调查，依法决定维持原行政处罚决定，维护了安全监管部门行政执法的严肃性和权威性。
五、安全生产法制教育和培训不断加强
全省80%以上行政执法监督人员参加省政府法制办和省安全监管局联合举办的行政执法监督人员培训班。齐齐哈尔市安全监管局邀请国家级安全生产专家对全市安全生产行政执法人员集中开展培训。伊春市安全监管局对全市安全生产行政执法人员进行“拉练”式培训和实践能力检验，提高了全市安全生产行政执法人员业务素质。
从检查情况看，各市（地）安全监管局在落实安全生产行政执法责任制过程中还存在一些不容忽视的问题。一是行政执法责任制落实不到位。一些市（地）安全监管局虽然制定了实施方案，成立了领导小组，但检查考核力度不够。二是一些市（地）安全监管局还没有独立的法制机构，人员配备少，尤其是专业人员配备不足。三是行政执法人员对相关法律、法规掌握不够准确，业务素质亟待提高。四是行政处罚过程中还存在取证不充分，告知不明确，程序不合法，适用法律不准确，案卷管理不规范等问题。五是一些市（地）安全监管局行政处罚情况统计报表和重大行政处罚备案没有按时报送。
各市（地）安全监管局要通过这次检查考核，认真分析研究本地区、本单位安全生产行政执法工作，进一步落实行政执法责任制，充分发挥安全监管职责。要制定年度行政执法计划，进一步规范和加大安全生产行政执法力度，及时发现和查处安全生产违法行为，为安全生产创造良好的法制环境，有力促进全省安全生产形势的持续稳定好转。
附件：2007年度全省安全生产行政执法责任制检查考核情况表。（略）
二〇〇八年一月三十一日
