宁夏回族自治区人民政府办公厅关于印发王正伟主席在自治区人民政府第一次全体会议上的讲话的通知
（宁政办发[2008]25号 2008年1月31日）
各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构：
现将王正伟主席在自治区人民政府第一次全体会议上的讲话印发给你们，请认真学习，并结合实际，抓好贯彻落实。
在自治区人民政府第一次全体会议上的讲话
（自治区主席 王正伟 2008年1月25日）
刚刚闭幕的自治区十届人大一次会议选举产生了新一届自治区政府领导班子。昨天，自治区人大常委会第一次会议，依法任命了政府组成人员。这是全区600万各族人民对我们的信任，也是各位人大代表和人大常委会委员对我们的信任。今天，我们召开新一届政府第一次全体会议，表决通过了政府规则，下达了对5市经济社会发展目标和约束性指标的责任书，下达了给各厅局的效能目标责任书，希望各地、各部门立足各自实际，认真抓好贯彻落实。刚才，各位副主席作了很好的表态发言，希望大家全力支持分管副主席开展工作。
从现在起，新一届政府开始全面履行法律赋予的神圣职责。如何肩负起带领全区干部群众实现跨越式发展新目标、夺取全面建设小康社会新胜利的历史重任，全面完成自治区十届人大一次会议通过的《政府工作报告》的任务，是对我们新一届政府的重大考验，更是必须履行的庄严承诺。我们一定要增强责任感、紧迫感，按照报告中强调的“一年一个新台阶、五年实现新跨越”的要求，紧张快干，埋头苦干，用实实在在的工作和实实在在的业绩作出回答，本届政府一定要成为大有作为的政府，成为不负党和人民重托的政府，成为团结带领全区各族人民，在自治区党委的领导下，干一番轰轰烈烈大事业、富一方百姓的政府。
下面，我讲几点意见，与同志们共勉。
一、肩负起跨越发展重任，坚持用十七大精神武装头脑、推动工作
党的十七大对我国改革开放和社会主义现代化建设具有长远的指导意义。顺利实现跨越式发展新目标，必须以十七大精神统一思想、统一认识、统一行动，建立起以贯彻落实科学发展观为核心的动力导航体系。这就是我们工作的方向，是旗帜，要高举这面旗帜，明确前进方向。学习贯彻十七大精神，要进一步在武装头脑上下功夫。各级领导干部特别是政府组成人员要坚持全面系统地学，深钻细研地学，持之以恒地学，掌握十七大精神实质，把握思想精髓，真正学深学透、学懂弄通、入脑入心。要深刻理解十七大提出的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署，准确把握贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法，牢牢掌握唯物辩证的思想方法，使十七大精神真正成为解疑释惑、析事明理的“金钥匙”，成为继续解放思想、坚持改革开放的思想武器，成为推动科学发展、促进社会和谐的行动指南。要通过学习，不断增强政治意识、党的意识和大局意识，坚决同以胡锦涛同志为总书记的党中央和自治区党委保持高度一致，自觉维护中央和自治区党委的权威，在大局下思考，在大局下行动，在大局下建功，确保党的路线方针政策和自治区党委的决策部署落到实处。学习贯彻十七大精神，要进一步在“结合”上做文章。大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，紧密联系国情、区情、市情、县情，紧密联系跨越式发展的目标要求，紧密联系干部群众的所思、所惑、所盼，把十七大精神与本地区、本部门、本单位的实际结合起来学习、结合起来思考、结合起来贯彻，审时度势，见微知著，增强预见性和主动性，创造性地推动工作，真正做到对上负责和对下负责的统一。学习贯彻十七大精神，要进一步在“转化”上见实效。理论的价值在于指导实践，学习的目的全在于运用。要坚持学有所用、用有所成，着眼于解决我区改革发展稳定中的重点、难点问题，着眼于加强工作中的薄弱环节，着眼于解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，深入研究，奋力攻关，把学习贯彻十七大精神的成效，转化为高举旗帜的坚定意志，转化为分析问题、解决问题的实际能力，转化为推动跨越式发展的实际行动，努力做到思想认识上有新提高，工作作风上有新转变，解决实际问题上有新举措，推动工作上有新进展。用十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作，政府组成人员必须要作好表率，在深入学习中国特色社会主义理论体系的同时，加强现代经济、科技、文化、法律、管理等专业知识的学习，不断丰富新知识，提高新本领，开创各项工作新局面。
二、肩负起跨越发展重任，必须全面落实科学发展观
科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。自治区第十次党代会按照科学发展观要求，结合宁夏实际，提出了跨越式发展的大战略。作为政府组成部门、各直属部门、各事业单位，一定要紧紧围绕跨越式发展战略，制定出各自的发展战略。一个人的黄金时间就那么十多年。我希望政府的厅局长，十分珍惜党和人民给的这个岗位，抓住时机，有所作为，有所成就，使自己成为最优秀的一届政府厅局长。“人无远虑、必有近忧”。不谋全局者，不足以谋一域。战略就是生存，战略就是定位，战略就是预见，战略就是超越。作为厅局长、单位的一把手，一定要从战略上去考虑本单位、本部门的工作，站得要高，定位要高，目标要求要高，这不仅是一个领导水平高低的问题，还直接决定着本领域、本部门、本单位整体工作水平的高低。进行战略性思考，除了要有理论功底和政策水平外，最根本的是要坚持科学发展观。
锦涛总书记去年视察我区时殷切勉励我们，必须增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，又好又快地把宁夏现代化建设搞上去。我们一定要牢记教诲，从自身做起，把科学发展观贯彻到各行各业，落实到方方面面，以卓有成效的工作，推进跨越式发展。要倍加珍惜独特的资源优势。我区富集的矿产、土地等资源，不仅是当前发展的基础支撑，更是永续发展的战略资本。锦涛总书记视察我区时强调：“又好又快建设宁东能源化工基地，实现资源优势转化成经济优势”，家宝总理也强调指出：“宁夏的发展，最大的优势是资源，最大制约因素是水”。我们一定要大力实施资源转换战略，用好市场调节和政府调控两种手段，高效配置资源。资源的配置要有利于产业政策，有利于科学发展，有利于跨越式发展，一个矿井一个开发主体，单纯搞煤炭开发的不配资源。同时在矿产资源开发上实行股份制。坚持把生态建设和资源保护摆在突出位置，尤其是发展工业项目坚决做到“三不”，不占用基本农田搞工业，主要用荒地搞工业；不增加黄河取水量，主要靠节约用水和水权转换解决工业用水；不突破环境容量，主要向技术创新和节能减排要效益。要倍加珍惜难得的发展机遇。十七大报告指出，要继续深入实施西部大开发战略，重大项目布局要充分考虑中西部发展，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度。家宝总理在听取建国书记和我的工作汇报后，指示29个部门联合开展调研，即将专门出台促进宁夏发展的政策文件，体现了党中央、国务院的关怀和支持。这是我们面临的最大机遇。我们一定要进一步强化机遇意识，珍惜机遇，把握机遇，乘势而上，抢占先机，凝聚一切可以凝聚的力量，调动一切可以调动的积极因素，把机遇转化为实实在在的发展成果。要倍加努力地加快发展。要高扬发展主旋律，“好”字当头、好中求快。咬定发展不动摇，咬定目标不放松，可以上的项目一个也不能耽搁，尽最大的努力能快不慢、宁多不少，在加快发展中提升水平、争先进位，为缩小差距、迎头赶上，与全国同步实现全面小康奠定坚实的物质基础，为全国统筹区域发展做出应有的贡献。要像发展大银川一样发展沿黄城市带，全面提升城市化水平；要像建设宁东一样发展新型工业，这是本届政府要抓好的一件大事，努力把银川高新技术开发区、灵武羊绒工业园等有基础、有前景的工业园区打造成国内外叫得响的品牌基地；要坚持“产业第一”的观念，对工业的五大产业、农业十大产业，要逐一研究规划，逐一制定政策，逐一落实资金。相关部门和单位，要抓紧开展这些工作。要倍加努力地转变发展方式。立足宁夏实际，更加注重为长远发展打基础，锲而不舍地抓好基础设施建设和重点产业的培育，高度重视教育事业发展和人力资源开发，不断积蓄发展后劲。资源开发有尽时，产业培育无穷期。产业是实现跨越式发展新目标的关键。要学习上海通过在重点项目招投标和施工中，要求用本市生产的大吨位载重工程车，从而培育起了机械工程车制造产业的经验；学习有些省区通过政府采购的手段和率先示范的效应，催生新产业发展的经验，等等。各级政府的领导和部门的负责人都要在关心本区产业、扶持本区产业、做大做强本区产业上，立新功、做贡献，确保跨越式发展目标的如期实现。要广泛开展全民创业活动，不断增强经济社会发展的内在活力，努力形成投资拉动和创新驱动并重、城市发展和新农村建设并重、川区发展与山区致富并重、资源利用与产业培育并重、创业富民与保障安民并重的科学发展新格局。在创业问题上，要广泛调研，拿出思路，制定政策，深入动员，培养一批青年企业家、小老板、中介人，以创业带动就业，争取走在全国前列。
三、肩负起跨越发展重任，必须坚持不懈地推进创新
创新是加快发展的不竭动力，是科学发展的力量源泉。实践证明，没有创新就没有活力，没有创新就没有发展，没有创新我们的工作就会停滞不前。要解放思想，以新思路谋发展。“思想有多远，我们就能走多远。”我们许多工作包括一些部门的工作为什么走在全国前列，做法被全国推广，就是解放思想、大胆创新的结果。我们一定要跳出僵化思维和固有模式的束缚，克服自满情绪，增强忧患意识，克服狭隘视野，树立世界眼光，坚持以人为本，高瞻远瞩地做谋划、抓工作，对照先进思考、谋划发展；善于用发展着的马克思主义的立场、观点、方法分析问题和解决问题，找准中央精神与宁夏实际的结合点，力求站得更高一些、看得更远一些、想得更深一些。只有这样，我们才能“有所发明、有所发现、有所创造”。在这方面，需要我们进一步解放思想，跳出框框、跳出地域、跳出部门、跳出行业、跳出宁夏，站在全局的高度看问题，思路再开阔一些。要结合实际，以大力度抓创新。不断提高创新的敏锐眼力、果敢魄力和深厚动力，把创新贯穿到政府工作的方方面面，不仅科技要创新、工业发展要创新、农业发展要创新、文化发展要创新，各行各业都要创新。要通过不断推进理念创新、管理创新、体制创新、机制创新、方法创新，使我们的工作富有朝气，发展富有活力。要突出重点求创新，坚持从关系全局的重点抓起，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以创新的意识、创新的思路、创新的精神抓大事、攻难事。要创优争先，以高标准抓工作。没有一个积极向上的目标，工作就不可能有大的起色。我们宁夏虽小，在全国拿“团体冠军”比较困难，但完全可以争“单项冠军”。要发扬“小省能办大事”的精神，以敢为人先的胆识和魄力，跳起来摘桃子，赶学比超，敢为人先，每个部门的工作都要有亮点、创典型，力争更多的工作在西部乃至全国都有位次、出经验。最近，民政部、建设部将在我区开现场会，总结推广宁夏的危窑危房改造、塞上农民新居、失地农民安置等做法和经验。今年我们实行效能建设考核，对创造性的工作给予加分，其目的就是要建立一种导向机制，通过创新性地工作，争先创优，抓出典型，创出经验。
四、肩负起跨越发展重任，必须旗帜鲜明地维护团结
团结出形象，团结出干部，团结出战斗力，团结出凝聚力。从政府组成部门、直属部门，到事业单位，都要维护团结。我们是一个民族地区，民族团结、社会团结、各方面的团结至关重要。要自觉维护各民族的团结。全面贯彻党的民族和宗教政策，把民族团结和宗教团结融入政治、经济、文化和社会生活的各个领域，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，积极引导宗教与社会主义社会相适应。要自觉维护干部队伍团结。懂团结是一种大智慧，会团结是一种真本事。要把团结作为一种政治觉悟来提高，作为一种工作能力来锻炼，坚决防止和纠正那种不顾大局、拨弄是非、挑拨离间、以人划线、捕风捉影，人为制造领导干部之间不团结、班子之间不和谐、同志之间不协调的不良风气。在这方面，各级领导都应“相信眼睛、不相信耳朵”，让肯干事、能干事的人安心干事，让散布消息和拨是弄非的人无机可乘。部门之间和领导成员之间，要进一步增强全局意识，互相尊重、互相谅解、互相配合，不揽功、不推过、不塞责，形成心齐风正、团结奋进的氛围。要自觉维护班子团结。风行于上，俗成于下。领导班子的团结，是政府系统乃至整个社会团结的风向标。要讲规矩，模范执行民主集中制，进一步完善政府的议事和决策程序，做到集体讨论、集体决定，分工负责、顾全大局，不断推进决策的科学化、民主化，努力形成既有集中又有民主，既有纪律又有自由，既有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面。要讲原则，坚持在党的理论、路线、方针、政策基础上的团结和一致。我们共事的目的都是为全区人民谋利益，只要这个目的端正了，什么意见还不能统一？什么个人利益不能抛弃?要讲风格，正确对待自己，正确对待同志，珍惜合作共事的缘分，相互支持、相互担待，大气干事、大度容人，在坦诚交流中和谐共事。要讲纪律，始终把政治纪律作为最重要的纪律，把工作纪律作为最基本的纪律，加强沟通协调。政府组成部门要按照程序办事、按原则办事、按规矩办事、按制度办事，重大事项、国务院重要专业会议的有关精神，要第一时间拿出意见向分管副主席汇报，提请政府党组研究落实的措施，并以政府党组报自治区党委；自治区党委的工作指示、人大政协的意见建议，也要归纳整理，尽快报告分管领导、尽快抓紧落实，确保政令畅通。作为自治区政府主要领导，我一定带头维护领导班子的团结，充分尊重班子成员的意见和建议，支持其他班子成员放手、放心、大胆工作。自治区政府其他领导同志既要大胆负责的抓好分管工作，履行职责，独挡一面，也要了解全面，相互支持，及时补台。要特别注意加强同人大、政协等几大班子的团结，在党委的坚强领导下，努力形成团结和谐求发展，和衷共济促跨越的强大合力。
五、肩负起跨越发展重任，必须全力以赴地抓好落实
牢固树立抓落实、抓效能就是抓发展、抓建设的理念，务实务实再务实，苦干苦干再苦干，在落实中寻求突破，在实干中谋求跨越，一年交出一份新答卷，5年兑现庄严承诺。要强化抓落实的责任。自治区十届人大一次会议审议通过的政府工作报告，社会各界反响强烈、反映很好。抓落实最根本就是要落实政府工作报告，落实各年度的目标任务。政府办公厅要把《报告》提出的每一项任务、每一个项目、每一件事情，尽快分解到各地各部门。政府督察室要定期督察，跟踪检查。各地各部门要根据发展的形势，每年都要有新突破、新进展、新成果。今年的责任书已经下达，一定要按照目标要求强化责任，硬化措施，细化进度，扎实推进，严格考核，好的表彰奖励，差的通报批评，确保迈好跨越式发展第一步。今后要继续围绕《报告》和新的任务年年完善，年年分解，年年考核，不见成效不放手，不达目的不罢休。要建立抓落实的机制。切实转变会风文风，少开会，开短会，提倡开现场会和电视电话会，多到现场去落实工作，多到一线去解决问题；要少讲话、讲短话、讲管用的话，普发类文件不超过5000字，全区性工作会议领导讲话不超过8000字，其他会议不超过5000字。从政府做起，从职能部门做起。政府办公厅要拿出方案，精简消减各类议事机构，该保留的保留，该合并的合并，可有可无的一律取消。要建立厅局长联系会议制度，多头管理的事项，根据领导的批示，可以由一个厅局牵头召开会议，协调有关事项，相关厅局要密切配合、主动落实。对群众投诉的问题，一律追查到底；凡是查证属实的，一律快速查处到位，防止失之于松，失之于宽，失之于软。调查研究轻车简从。大兴调查研究之风，走近群众，走近基层，走近困难，着力解决问题、推动工作。政府组成人员每年用于调研的时间不得少于60天，到基层调研不搞层层陪同，每人每年至少撰写2篇调研报告，在办公厅办的“调查与研究”简报上交流学习。要营造抓落实的氛围。大力倡导实干有理、实干有功、实干光荣的良好风气，支持改革者、鼓励实干者、批评空谈者，紧紧抓住不落实的事，严肃追究不落实的人，说了就算、定了就干、干就干好，以实干检验干部、以实绩评价干部。要坚持做事而不作秀，反对形式主义、反对官僚主义，不能遇着矛盾绕着走，只想着保位子、守摊子，不能占着位子不干事，只想着当太平官、求稳怕乱。结合部门目标责任制考核，在全区上下广泛开展“下评上、民评官、基层评机关”活动，形成敢抓落实、狠抓落实、会抓落实的生动局面。
六、肩负起跨越发展重任，必须矢志不渝地改善民生
推进跨越式发展，说到底，就是为全区人民谋福祉，就是要让老百姓过上更加富裕美好的生活。只有坚持人民群众的主人翁地位，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，作为一切工作的出发点和归宿点，才能使我们的事业植根于人民、兴盛于人民、造福于人民，才能做到立党立得稳、执政执得好。要牢记宗旨、心系群众。切实负起促一方发展、保一方平安、富一方百姓、树一方正气的政治责任，想问题、作决策、办事情，要绕着百姓转，围着百姓想，坚持群众利益高于一切，群众疾苦急于一切，群众呼声先于一切，做到大多数群众不受益的政策不出台，不高兴的事情不去办，不赞成的措施不实施。要体察民情、反映民意。领导干部地位越高，越容易产生脱离群众的危险。我们一定要经常深入实际、深入基层，与群众谈心、交朋友，成为群众的知心人。要时刻牢记群众的小事就是政府的大事，以群众的事情办不好就食不甘味、寝不安席的精神，从群众反映最强烈的地方抓起、从群众意见最大的问题改起、从群众要求最迫切的事情做起，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，做到心到、力到、功夫到。要为民谋利，造福于民。为政之道在于安民，安民之道在于解其疾苦。当前，我区城乡部分群众生产生活还比较困难，有的甚至还处于贫困之中。对此，我们一定要将民生计划作为一种长效惠民机制长期予以坚持，重点解决群众反映强烈的上学难、就医难、行路难、饮水难、就业难、救助难、住房难、保障难和打官司难等突出问题，努力使发展成果惠及每一个社会成员。
七、肩负起跨越发展重任，必须永葆昂扬奋进地精气神
宁夏能有今天，靠得是小省区敢有大作为、小省区敢办大事情、小省区能成就大事业的大气魄和精气神；宁夏要走向未来，仍然离不开这股精气神的强力支撑。宁夏虽小不自小。全体政府工作人员特别是各级领导干部要以素质提升能力，以责任催生活力，以事业激发热情，做宁夏人，谋宁夏事，努力走出一条具有宁夏特色的跨越式发展之路。要永葆昂扬之气。昂扬之气，是一种不甘落后的志气，是一种奋起直追的勇气，是一种后来居上的豪气，它体现为一种对事业充满激情的高昂的精神状态，是意志力的升华，是先进性的体现，也是人生观的结晶。站在新的历史起点，我们工作的担子更重，要求更高，只要始终能够涵养、激荡那么一股子昂扬向上、只争朝夕的精气神，满怀一腔激情，冲破一切难关，敢试敢闯，敢作敢为，就能够“不用扬鞭自奋蹄”，不断激发自身智慧和潜能，产生巨大的内在动力，没有条件能够创造条件，没有办法能够想出办法，在激烈的竞争中抢得先机、赢得主动，在推进跨越式发展中实现人生的价值。要勇挑时代重担。一代人有一代人的责任，一代人有一代人的使命。实现跨越式发展，造福全区人民，为全国协调发展做出贡献，就是本届政府的重大责任，就是我们的历史使命。要顺应世界潮流，善于把宁夏放到全国乃至全球发展的大背景下去审视、去把握、去谋划，视差距为潜力，变压力为动力，以时不我待的紧迫感，责无旁贷的使命感，义不容辞的责任感，争作解放思想的先导者，开拓创新的示范者，加快发展的笃行者，在不断破解难题、克服困难中，把我们的事业大踏步地推向前进。要坚持艰苦奋斗。艰苦奋斗是党的优良传统和作风，是凝聚民心、激励斗志、团结奋斗的强大精神力量。总体上看，我区仍处在社会主义初级阶段的较低层次，与全国特别是发达地区相比，差距还很大。我们没有理由陶醉成绩而稍有懈怠，没有理由沾沾自喜而固步自封，没有理由满足现状而不思进取。要始终牢记“两个务必”，树立长期过紧日子的思想，做好长期艰苦奋斗的准备，付出比别人更多的代价、做出比别人更大的努力，勤俭节约，量力而行，精打细算，讲求实效。要始终廉洁自律。人民在赋予我们权力的同时，也赋予我们为其服务的光荣职责。要正确处理做官、做事与做人的关系，坚持以廉养心、以苦励志、以俭修身、以慎施政，坚持高尚的精神追求，培育高洁的道德情操，养成高雅的生活情趣，堂堂正正做人、清清白白为官、扎扎实实干事。要严格执行领导干部廉洁自律的各项规定，管好自己，管好配偶、子女和身边工作人员，管好分管部门和单位的廉政建设，主动接受监督。每位同志都要正确对待名利，视个人名利淡如水，视人民利益重如山，把功夫下到脚踏实地的苦干上，下到勇于创新的实践上，把全部精力用在工作上，虚心学习，用心发展，尽心为民，诚心共事，清心自律，真正做到上不愧于党、中不愧于心、下不愧于民。
我们生活在一个伟大的时代，肩负着跨越发展的历史重任，一定要在党的十七大和自治区第十次党代会精神的指引下，在党中央、国务院和自治区党委的正确领导下，全面落实科学发展观，瞄准目标，提升标杆，奋力开拓，争先进位，书写出宁夏跨越式发展的辉煌篇章!
