喀什地区行政公署办公室关于下达2008年喀什地区主要污染物排放总量控制计划的通知
（喀署办发[2008]19号）
各县、市人民政府，行署各部门，地直有关单位：
根据自治区人民政府《关于“十一五”期间自治区主要污染物排放总量控制计划的批复》（新政函[2006]195号）具体要求，为全面完成我区“十一五”期间主要污染物总量减排任务，推动经济社会又好又快发展，结合我区实际，制定喀什地区2008年主要污染物排放总量控制计划。
（一）总则
1、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面贯彻落实科学发展观为统领，以自治区《国民经济和社会发展第十一五年规划纲要》和《“十一五”主要污染物总量控制目标责任书》为依据，政府主导、企业主体、全社会参与，协调配合，加大投入，实施污染物治理，削减存量，确保完成污染减排约束性指标，推动经济社会又好又快发展。
2、 编制依据
（1）《中华人民共和国环境保护法》
（2）《国务院关于落实科学发展观，加强环境保护的决定》（国发[2005]39号）
（3）《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发[2007]15号）
（4）国家环保总局《关于印发〈主要污染物总量减排计划编制指南（试行）〉的通知》（环发[2007]90号）
（5）国家环保总局《主要污染物总量减排考核办法（试行）》
（6）国家环保总局《“十一五”主要污染物总量减排核查办法（试行）》
（7）新疆维吾尔自治区人民政府《关于落实科学发展观切实加强环境保护的决定》》（新政发 [2006] 71号）
（8）《自治区国民经济和社会发展“十一五”规划》
（9）《自治区环境保护“十一五”规划》
（10）自治区人民政府《关于“十一五”期间自治区主要污染物排放总量控制计划的批复》（新政函[2006]195号）
（11）自治区人民政府与各地、州、市人民政府签订的《“十一五”期间主要污染物排放总量削减目标责任书》
（12）自治区环保局《关于各地、州、市及有关电力企业“十一五”期间主要污染物排放总量控制编制工作的通知 》（新环财发[2007]71号）
（13）自治区环保局《关于印发新疆“十一五”期间自治区主要污染物排放总量控制计划管理办法（试行）的通知》（新环财发[2007]247号）
3、编制原则
（1）服从总目标原则：在“十一五”期间实现主要污染物排放总量增减平衡，以确保完成国家和自治区下达的“十一五”期间自治区主要污染物排放总量控制指标为目标的原则。
（2）测算方法一致的原则：2008年主要污染物新增量和减排量，按照国家环保总局和自治区环保局统一要求测算，是计划数据的测算与国家、自治区要求一致。
（3）与有关规划相衔接原则：与自治区及本地国民经济发展、产业结构调整、城市基础设施建设及环境保护等相关规划衔接一致，与自治区及本地区“十一五”期间主要污染物排放总量控制衔接一致。
（4）保护主体原则：对人群聚居区、水源保护区等特殊环境敏感区域的主要污染物排放实施从严控制，对利用荒山、荒沟、荒丘、荒滩等国有土地建设的工业项目适当放宽政策的原则。
（5）可操作性原则：按照主要污染物排放源属性和控制途径，明确工业污染源、生活污染源以及产业结构调整、工程治理、监督管理减排责任，将污染减排任务落实责任单位和企业，便于自查和核查，具有可操作性。
（二）总量控制目标
根据自治区人民政府下达的《“十一五”主要污染物减排目标责任书》的要求，喀什地区“十一五”期间主要污染物总量控制目标是：主要污染物指国民经济和社会发展第十一个五年规划确定的实施排放总量控制的两项污染物，即化学需氧量（cod）和二氧化硫（so2）。
到2010年末，废水中化学需氧量排放总量控制在27061吨以内，二氧化硫排放总量控制在21615吨以内（其中火力发电企业总量控制指标为4576吨）。
2008年主要污染物总量控制目标预测，结合我区实际，考虑到喀什地区“十一五”环境保护规划和喀什地区“十一五”经济和社会发展所带来的增减量等因素， 已初步确定的2008年二氧化硫（so2）和cod排放总量目标分别为25500吨、27000吨，2008年预测新增量比2007年分别增长14%、8%。
主要污染物排放总量单位2005年实际2007年预计2008年预测2007年比2005年增减（%）2008年比2007年增减（%）
化学需氧吨233612500027000＋7.02＋8
二氧化硫吨199392250025500＋12＋14
（三）现状分析
目前，我区工业产业结构较为简单，工艺水平及清洁生产水平处于中等水平，还没有完成结构性转变。生活污染物总量比重较大，工业企业污染物排放量较少。2005年全区生产总值达到136.04亿元，比上年增长13.75%；工业增加值为5.86亿元。第一产业增加值60亿元，增长11.18%；第二产业增加值28亿元，增长26.7%；第三产业增加值47亿元，增长10.37% ；生产总值中一、二、三产业结构比为44.1：20.6：35.3。2006年全地区生产总值164.24亿元，比上年增长20.7%，工业增加值9.22亿元，第一产业增加值69.2亿元，增长15%；第二产业增加值34亿元，增长21.5%；第三产业增加值61.1亿元，增长27.1%；生产总值中一、二、三产业结构比为42.1：20.7：37.2。2007年全地区预计生产总值216.5亿元，比上年增长31.8%，工业增加值28.7亿元，第一产业增加值90.9亿元，增长31.5%；第二产业增加值50.4亿元，增长48.2%；第三产业增加值75.2亿元，增长23.1%；生产总值中一、二、三产业结构比为41.99：23.28：34.73。
2005年主要污染物排放总量现状调查数据cod排放总量为23361吨，其中生活 cod排放量为21511吨，占总量的92%，工业cod排放量为1850吨，占总量的8%；so2排放总量为19939吨，其中生活so2排放量为6532吨，占总量的32.8%；工业so2排放量为9007吨，占总量的45.18%；火力发电行业so2排放量为4400吨，占so2排放总量为22.07%。
根据地区统计局、发展改革委联合公布数据，2005年喀什地区煤炭消耗总量为82.2万吨标煤，其中电力煤炭消耗量为 16.14万吨标煤，工业煤炭消耗量为 35.06万吨标煤，生活煤炭消耗量为30万吨标煤；2006年煤炭消耗总量为 93.57万吨标煤，其中电力煤炭消耗量为22.14万吨标煤，工业煤炭消耗量为50.28万吨标煤，生活煤炭消耗量为21.15万吨标煤；2007年预计煤炭消耗总量为 100万吨标煤，其中电力煤炭消耗量为25.14万吨标煤，工业煤炭消耗量为54.26万吨标煤，生活煤炭消耗量为20.6 万吨标煤。按到2010年单位gdp能耗降低20%的要求，我区2007年完成节能量为29469.99吨标煤，其中建材行业8487.56吨标煤，集中供热4430吨标煤，纺织业5007.69吨标煤，电力行业11544.74吨年标煤，削减so2排放量为528.1吨。
近年来我区电力、矿产冶炼、建材、纺织、食品加工、果品加工等行业发展较快，2008年力争实现工业增加值40亿元，二氧化硫排放总量减排难度大，主要原因是由于我区经济快速增长，燃煤量和工艺so2排放量的增加，致使我区so2排放总量减排难度加大。so2的削减前景不容乐观，必须花大力气，把各项污染防治措施落实到实处，才有可能完成“十一五”的so2削减指标。
（四）2008年度总量控制计划
1、2008年在2007年基础上通过采取减排措施预测减排量分别为：减排cod 1510.1吨，削减率为6%，so2减排 234.96吨，削减率为1%。
2、2008年全地区计划生产总值260亿元，比上年增长20.1%，工业增加值40亿元，第一产业增加值107亿元，增长17.7%；第二产业增加值65亿元，增长29.0%；第三产业增加值88亿元，增长17.0% 。
（1）新增二氧化硫排放量预测
a、电力工业so2新增排放量预测
新增so2排放量预测分为电力行业、非电力行业和生活源3部分。非电力行业包括非电力工业燃煤锅炉、生产工艺、生活燃煤部分。电力行业二氧化硫新增量预测：据统计，2005年度电力行业发电耗煤为16.14万吨左右，so2排放量2065.9吨；2007年发电量8.178亿千瓦/时，电力耗煤量26.66万吨标煤，so2排放量3412.48吨。2007年电力燃煤量、so2排放量增加的原因是华电喀什发电有限责任公司第二期2×50mw机组于2006年底建成投入运行。2008年预测发电量达到10亿千瓦/时，按耗煤量320g标煤/kw.h计算，耗煤量32万吨标煤，so2排放量4096吨。
b、非电力行业so2新增排放量预测
非电力so2排放量预测采用排放强度预测so2新增量。非电力so2新增量=基准年本地单位耗煤非电力so2排放强度×（2008年煤炭增加量-电力行业煤炭增加量）。
非电力so2排放强度=0.9007万吨/136亿元=0.0067万吨/亿元。
非电力so2新增量=0.0067×（30万吨-6万吨）=1608吨
c、生产工艺so2新增排放量预测
水泥行业生产工艺so2新增排放量：我区2005年全区水泥生产量88.97万吨，2006年水泥产量92.99万吨，2007年实际水泥产量为107.55万吨，2008年预测水泥总产量为120万吨。2008年比2005年新增水泥产量31万吨，so2新增排放量为243.54吨，生活so2新增排放量为81.9吨。预测2008年so2新增排放总量为2264.62吨。
2007年我区生产粗铅产量为2.2万吨，钢铁3.6万吨，铁锭4000吨，次氧化锌3000吨。预测2008年生产粗铅产量为3.5 万吨，铁锭5万吨，次氧化锌5000吨，预测工艺二氧化硫排放量为 8366.05吨。
“十一五”期间我区铅锌冶炼行业生产规模达到11.5万吨/年，钢铁冶炼能力30万吨，铅锌冶炼行业采用鼓风炉焙烧法工艺，都没有脱硫设施。尤其是随着矿产冶炼业产量的增长，预测2008年so2排放量大幅度增长。
（2）化学需氧量新增排放量预测
cod新增量预测分为工业和生活两部分，工业和城镇生活cod排放合计为全年cod新增排放量 。
3、工业cod新增排放量预测
基准年工业cod排放强度=0.1850（万吨）/136（亿元）=0.0014万吨/亿元。新增工业cod排放量=0.0014万吨/亿元×124=0.1736万吨。基准年工业cod排放强度取2005年cod排放数据计算。2005年gdp 为136亿元，工业cod排放量为0.1850万吨。2008年gdp预计为260亿元，按增长率20％计，增量为124亿元，预测2008年工业cod新增量为 0.1736万吨。
4、生活cod新增排放量预测
2005年全地区年末总人口369.41万人，比上年增加7.87万人。其中，非农业人口92.02万人，比上年增加1.6万人，人口自然增长率为9.09‰。2006年年末全地区总人口372.27万人，比上年增加6.86万人。其中非农业人口93.6万人，增加1.58万人，人口自然增长率为7.41‰。2007年年末全地区总人口375.58万人，比上年增加3.31万人。其中非农业人口95.1万人，增加1.5万人，人口自然增长率为7.41‰。2008年预计年末全地区总人口382万人，人口自然增长率为13.84‰，其中非农业人口97万人，增加1.9万人。
2008年非农业人口增长以平均1.9万人计，预测2008年生活cod新增量为451吨，全年新增cod排放总量为2187吨。结合我区实际，经过核实、筛选出cod重点减排支持项目有3个，预计可实现减排cod1510吨。（见附表）
综合预计2008年比2005年可新增cod削减能力6375.6吨/年，仅此一项，就能完成本年度cod削减任务要求。
（五）保证措施
2008年我区减排计划的具体实施，要从以下方面着手：
（1）加强减排工作的组织领导，健全机构。为加强对我区节能降耗减排工作的领导，各县、市人民政府成立节能减排工作领导小组，建立政府节能减排工作问责制。把污染减排计划作为节能减排综合性工作方案的重要内容，逐级纳入国民经济和社会发展的年度计划，确保组织领导到位、责任到位、宣传到位、投入到位。把节能减排指标完成情况，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行行政问责制和“一票否决”制。
（2）加强对供热等行业的污染治理力度，确保二氧化硫稳定达标排放。火力发电和集中供热脱硫工程是我区减排工作的重中之重，要集中力量在2010年前使所有县、市实现集中供热和火力发电企业，尽快形成二氧化硫减排能力。要求10吨以上燃煤锅炉安装脱硫和在线监控设施，加强设施日常运行监管。全面推行民用燃煤小型锅炉的改造治理和拆除或改用清洁燃料，逐步在喀什市、疏勒、疏附、叶城、泽普等县（市）推行煤改气的清洁燃烧技术改造，增加天然气在城市居民能源消费中的比例。
（3）2010年年底前淘汰环保不达标的水泥立窑生产线，鼓励上日产量达2000吨以上的新型干法水泥生产线；大力推广清洁生产，培育循环经济试点工程，创建环境友好型企业。从2008年起建材、化工、冶炼等行业全面开展清洁生产审核。同时，按照企业自愿、政府引导的原则，分期分批选择部分企业开展循环经济试点。
（4）喀什地区行署已制定了建设项目环保管理办法，进一步加大对违法建设项目的查处力度，从2008年开始，将实行环境监管与建设项目审批挂钩制度，新建项目要严格执行“三同时”制度，切实提高建设项目准入“门槛”。
（5）我区加快污水处理厂的建设是削减cod的主要举措。cod消减能力主要考虑城市城镇生活污水处理和重点污染企业，2008年确保已建成的莎车县污水处理厂，加快污水配套管网工程建设进度，尽快实现满负荷运转，提高污水处理率。喀什市污水处理厂按期投入运行，对2010年前所有县、市实现污水处理工程，有关部门认真落实城市污水收费政策，强化城市污水处理厂建设和运营监管。2008年二级废水处理能力在2007年的基础上增加14万吨以上，年cod削减能力达到约6375.6吨。
（6）环保部门加强监督管理减排措施，采取定期检查与不定期抽查等各项切实可行的有效措施，建立重点企业总量控制台帐制度。已列入国家、自治区重点监控企业、工程治理减排以及排放总量占全区工业污染物排放总量65%的企业作为我区重点监控企业，全面掌握排放污染物总量。
附件：喀什地区2008年度主要污染物减排计划表（略）
二〇〇八年一月三十一日
