中共重庆市国资委委员会关于印发重庆市国资系统2008年党风建设和反腐倡廉工作要点的通知
（渝国资党委[2008]11号）
市属国有重点企业、中央和外地在渝大型企业党委（党组）：
现将《重庆市国资系统2008年党风建设和反腐倡廉工作要点》印发你们，请结合企业实际，认真贯彻执行。
中共重庆市国资委委员会
2008年1月31日
2008年1月31日
重庆市国资系统2008年党风建设
和反腐倡廉工作要点
和反腐倡廉工作要点
2008年，是深入学习贯彻党的十七大精神的第一年。做好今年国有企业党风建设和反腐倡廉工作，对于全面落实科学发展观，实现国资工作会确定的奋斗目标及各项工作任务至关重要。按照中央纪委和市纪委全会提出的明确要求以及国资党委的工作部署，今年国资系统党风建设和反腐倡廉工作的总体要求是：认真学习贯彻党的十七大、中央纪委第十七届二次全会、全市党风廉政建设电视电话会、市纪委第三届三次全会和全市国资监管工作会议精神，以惩防体系为主线，以改革创新为动力，以自身建设为基础，以国资安全为重点，坚持方针，结合实际，加强协调，不断完善拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，切实提高反腐倡廉建设成效，为推进国资监管体制改革和促进国有企业健康发展提供有力保证。
一、贯彻全会精神，准确把握反腐倡廉建设工作方向
1、认真学习中央加强反腐倡廉建设的重要思想和基本观点。以全会领导讲话和工作报告为重点，认真学习领会胡锦涛总书记关于“改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设”的基本要求，坚持加强思想道德建设与加强制度建设相结合、严肃查办大案要案与切实解决损害群众切身利益的问题相结合、廉政建设与勤政建设相结合、加强对干部的监督与发挥干部的主观能动性相结合的工作方法，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，更加坚决地惩治腐败，更加有效地预防腐败。
2、准确把握中央和市委对反腐倡廉建设的最新要求。在继续深入学习党的十七大精神的基础上，深刻领会、准确把握中央和市委关于加强反腐倡廉建设，特别是对国有企业党风建设和反腐倡廉工作的新要求，坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加坚定地贯彻执行党的路线方针政策；深入贯彻落实科学发展观，保障经济社会又好又快发展；切实维护人民群众的根本利益，促进和谐社会建设；保持党同人民群众的血肉联系，加强党的作风建设；完善惩治和预防腐败体系，加强反腐倡廉建设。
3、切实提高对反腐倡廉建设重要性、紧迫性的认识。以促进企业健康发展为目标，进一步增强政治意识，始终与党中央保持高度一致，确保国有企业改革发展的正确方向；进一步增强科学发展意识，全面贯彻落实科学发展观，努力实现国有企业又好又快地发展；进一步加强和改进作风建设，关心职工群众尤其是困难职工的生产生活，切实做到为民、务实、清廉；进一步增强大局意识，不折不扣地贯彻执行中央、市委市政府和市国资委的工作安排部署；进一步统一思想认识，坚定搞好国有企业的信心决心，理清工作思路，加快改革发展步伐。
二、加强监督检查，全力保障国资监管工作目标任务
4、加强对贯彻国资工作会精神情况的监督检查。紧紧围绕全市国资监管工作会提出的“四大目标”和“十大任务”，加强对国有企业贯彻科学发展观、落实监管部门要求和执行出资人重大决策情况的监督检查力度，确保国资系统政令畅通。通过有力的监督检查，督促企业抓好各项重点工作任务的落实，保障本年度国资系统改革发展稳定工作目标的全面完成。
5、加强对重点工作进展情况的过程监督。重点是：集团整体上市过程中的中介机构选择、资产评估作价、原始股权管理、内幕信息保密等；国有经济结构调整过程中的企业股权产权转让、闲置资产清查处置、搬迁企业工程建设、破产退出企业职工安置等；企业投融资工作中的金融合作伙伴选择过程；企业对外开放中的招商引资过程和境外市外投资项目监管；企业参与城镇化建设过程中的工程建设和土地储备等；金融企业中国有股东代表、董事、监事的管理考核；新型工业化进程中节能减排、安全生产、环境保护、宏观调控和产业政策落实情况；商贸物流企业中可能发生的商业贿赂、不正当竞争和损害群众利益行为；国企党建目标落实情况；国资委机关的工作质量。
6、通过监督检查有重点地加强风险控制。重点是容易造成国有资产流失或滋生腐败行为的关键环节。包括：防止在国企上市过程中发生以原始股方式谋取不正当利益、利用职务之便获取内幕信息进行股票交易等违纪违规行为；在国有经济结构调整过程中出现国有资产流失或侵害职工合法权益；在选择金融合作伙伴过程中出现以权谋私和风险失控问题；在企业对外开放、股权多元化和参与城镇化建设过程中出现法律风险和道德风险；股份制企业中国有股东代表、董事、监事维护出资人利益不力；工业企业严重违反国家节能减排、安全生产、环境保护、宏观调控和产业政策；商贸物流企业出现商业贿赂、不正当竞争和损害群众利益的行为；国企党建目标落实不力；机关工作质量滑坡。
三、继续巩固和不断加强作风建设，切实维护职工群众的合法权益
7、把解决好事关群众切身利益的问题作为工作重点。按照十七大提出的加快推进以改善民生为重点的社会建设以及国资工作会关于坚持企业与社会、职工等各种要素和谐发展的要求，紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，继续加强行业作风建设，坚决纠正损害群众利益的各种不正之风。认真总结企业在作风建设方面的经验教训，坚持纠建并举，加大防治力度，注意解决苗头性、倾向性问题，逐步探索建立有效维护群众利益的长效机制。
8、加强对安全生产、环境保护工作和贯彻执行《劳动合同法》情况的监督检查。认真调查处理各类安全事故、环境污染问题，分清责任，对那些因失职渎职给人民群众生命企业财产造成重大损失的要坚决追究责任，给予必要的组织处理或纪律处分。巩固清偿企业拖欠职工“三金两款”的成果，妥善处理改制破产企业职工的补偿、安置问题，严肃查处截留、挪用、挤占、克扣和私分职工群众依法应得劳动报酬或经济补偿的行为。
9、进一步做好行评工作和规范企业对外捐助活动。按照市纠风办的部署，继续指导水电气企业扎实做好整改、总结和评价阶段的工作，同时在其他国有公益性企业大力开展办事公开、便利群众、保护消费者权益的活动，督促和会同有关方面解决群众反映强烈的突出问题。采取措施规范国有企业对外捐赠、赞助行为，在毫不动摇地坚决履行国企社会责任的同时，防止出现过多、过滥甚至仅仅出于个人目的而造成国有资产变相流失的情况。
四、继续保持查办案件工作的力度，始终保持严厉惩治腐败的高压态势
10、明确重点，有针对性地加强办信办案工作。严肃查办发生在企业工程建设、安全生产、环境保护、社会稳定、土地管理、营销采购等领域的违纪违法案件，在企业重组改制、产权交易、资本运营和经营管理中以权谋私，隐匿、私分、转移、贱卖国有资产的案件，企业经营管理人员内外勾结、权钱交易、权色交易、失职渎职造成国有资产流失和侵害职工合法权益的案件，企业领导人员在住房、薪酬、职务消费等方面违反廉洁从业规定的案件，重点行业和重点领域的商业贿赂案件。
11、严格纪律，切实提高办信办案工作质量和效率。认真执行中央纪委关于依纪依法办案的有关规定，着力提高业务水平，妥善处理来信来访，加大上级交办件的办理和督办力度，稳步提高初核工作效率和案件审理质量，确保结案率超过85%。严格办案纪律和工作程序，坚持惩前毖后、治病救人的方针，把握宽严相济、区别对待的原则，综合运用纪律处分、经济处罚、组织处理、法律制裁等方式和手段，最大限度地挽救犯错误的人员，挽回国有资产的损失，保护党员干部的清白。
12、突出治本，努力提高工作成果的运用水平。加强对查办案件和信访举报的综合分析，全面实行一案一报告制度，深入研究企业违纪违法案件的新情况以及特点和规律，针对发现的漏洞和问题，及时向决策层和管理层提出预警对策和堵漏建议。注重发挥查办案件的治本功能，加强案件剖析和及时通报，增强惩戒的威慑和警示作用，增大腐败行为的政治、经济及精神成本。
五、不断深化反腐倡廉宣传教育，进一步提高企业领导人员廉洁从业意识
13、有重点地加强反腐倡廉宣传教育。把反腐倡廉教育列入企业的干部教育培训计划，同干部的培养、选拔、管理和使用结合起来，加强理想信念、党风党纪、廉洁从业和艰苦奋斗教育，使党员干部切实增强自觉接受党组织监督、自觉加强廉洁自律的意识。坚持面上宣传与党内教育、正面宣传与警示教育、日常宣传与主题教育相结合的做法，借助日益完善的“大宣教”工作格局，不断创新教育手段，改进教育方式，提高教育效果，逐步形成拒腐防变教育长效机制。
14、继续深入推进企业廉洁文化建设。认真总结推广近年企业廉洁文化建设的经验做法，以进企业、进岗位、进社区、进家庭和上报纸、上电视、上网络、上墙头等“四进四上”活动为抓手，夯实反腐倡廉建设的群众基础，努力营造“依法经营、以廉为荣、以贪为耻”的舆论氛围。分层次、分专题抓紧抓好党员职工和有业务处置权重要岗位人员的职业道德和反腐倡廉教育，切实增强国企职工廉洁自律的良好意识和遵纪守法的行为习惯。
15、进一步巩固企业领导人员廉洁从业成果。督促企业领导人员自觉加强对廉洁从业规定的学习，严格自律，带头做到七个不准，即：不准用职务上的便利通过同业经营或关联交易为本人或特定关系人谋取利益；不准相互为对方及其配偶、子女和其他特定关系人从事营利性经营活动提供便利条件；不准在企业资产整合、引入战略投资者等过程中违规决策谋取私利；不准擅自抵押、担保、委托理财；不准利用企业上市或上市公司并购、重组、定向增发等过程中的内幕信息为本人或特定关系人谋取利益；不准授意、指使、强令财会人员提供虚假财务报告；不准违规配备使用公车、自定薪酬奖励、兼职取酬、滥发住房及其他补贴。
六、积极推进企业惩防体系建设，着力完善治本抓源头工作机制
16、把构建惩治和预防体系建设作为工作主线。按照中央的统一部署和市委的具体要求，把完善惩治和预防腐败体系作为企业加强反腐倡廉建设的重点，把坚决惩治腐败和有效预防腐败贯穿于企业深化改革发展始终，体现在企业日常经营活动中。加强对贯彻落实《实施纲要》工作的组织领导，及时完善实施细则和任务分解方案，制定保障措施，完善考评体系，定期总结分析，适时调整优化，相互借鉴促进，整体推进企业源头治腐工作。
17、大力加强企业反腐倡廉制度体系建设。继续坚持党风建设和反腐倡廉工作责任制、个人重大事项报告等行之有效的基本制度，结合企业实际补充完善，改进企业道德风险制度设计。完善企业重大事项集体决策制度，明确集体决策的范围和程序，严格执行投票表决和程序记录的规定，加强决策执行情况的跟踪监督，防止个人独断专行。建立和完善企业领导人员薪酬管理、职务消费、股权激励、业绩考核等方面的监管制度，为惩治和预防腐败提供制度保证。
18、精心构筑企业权力运行的监督制衡机制。加强国资监管制度与企业内控机制的有机结合，科学配置权力，完善议事规则，规范工作流程，在企业内部形成用制度规范、按制度办事、靠制度管人的运行机制。充分运用治理商业贿赂专项工作的成果，积极探索建立国有企业防止不正当竞争行为和商业贿赂行为的长效机制，推进企业诚信体系建设。加强对现有制度执行情况的监督检查和考核评价，从“硬约束”和“软约束”两个方面同时着手，切实提高制度的执行力。
七、加强监督资源的协调配合，增强反腐倡廉工作的合力
19、充分发挥纪委在反腐倡廉建设中的组织协调功能。充分发挥纪委协助同级党委组织协调反腐倡廉工作的职能，制定落实措施，细化具体规定，着力抓好党员干部个人重大事项报告、民主生活会、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、双重组织生活等制度执行情况的监督检查。在继续贯彻落实责任制的基础上，稳步推进党务公开，保障落实党员权利，积极探索创新党内监督的途径和方法，切实加强对党员干部的党内监督。
20、积极探索整合企业监督资源的新途径和新方法。进一步拓宽监督渠道，充分发挥企业党组织监督、监事会监督、审计监督、纪检监督、业务部门管理监督、职工民主监督、法律监督和舆论监督等不同监督渠道的作用，建立健全不同监督主体信息、资源、成果共享和协调配合的工作机制，形成监督合力，提高监督的整体效能。借鉴上市公司监管模式，完善企业法人治理结构及其工作规则，加大对董事会依法决策、经理层贯彻执行、监事会履行职责情况的监督检查力度，严格对国有出资人任用的股权代表、高管人员考核评价和责任追究。继续做好企业领导人员的经济责任审计、离任审计和厂务公开民主监督工作。
21、以高科技手段为支持继续深化企业效能监察工作。重点对企业国有资本经营预算、决策议事程序、资产债务处置、工程建设招标、内部股权激励、干部职务消费、涉讼资产流失、物资集中采购、分支机构设立、非主业和高风险投资等热点环节开展效能监察和责任追究，确保国资系统政令畅通。重视信息网络技术在效能监察工作中的运用，借助在线实时监控、不可逆操作、自动警示等技术手段解决监督部门信息不对称问题，以管理信息化实现业务透明化，带动监控高效化。
八、加强纪检监察队伍建设，不断提高工作能力和水平
22、进一步加强纪检监察工作的组织领导。重视和支持纪检监察工作，落实纪检监察部门的知情权、参与权和监督权，保证机构编制、人员配备、经费保障和办公条件，重视纪检监察干部特别是部门负责人的选拔使用、培养培训和轮岗交流。市属国有重点企业及所属国有（控股）大型企业，必须成立纪委，明确工作部门，至少配备3名专职纪检监察干部。要及时分解落实反腐倡廉工作责任，加大检查考核力度，对责任制落实不力和违规行为，进行严格的责任追究。
23、进一步加强纪检监察干部的业务培训。高度重视纪检监察干部的业务培训，健全培训机制，纳入培训计划，在时间、经费、场地等方面提供必要的保障条件。纪检监察干部要通过系统的培训，切实把思想和行动统一到党的十七大精神上来，提高忠实履行党章赋予职责的荣誉感、坚决捍卫党纪政纪的责任感、坚决维护党和群众利益的使命感，努力提高工作的专业化水平和运用理论分析解决问题的能力，自觉接受来自各方面的监督，争做加强学习的模范、真抓实干的模范、严格自律的模范，树立可亲、可信、可敬的良好形象。
24、进一步强化纪检监察的保驾护航作用。纪检监察部门和全体纪检监察干部要自觉适应新形势新任务新要求，正确处理好全面履行职责与“围绕中心、服务大局”的关系，加强对国有企业反腐倡廉规律和特点的调查研究，切实提高工作的预见性、创造性和有效性。要讲究工作方法和领导艺术，慎重对待在企业改革发展过程中遇到的新情况新问题，正确运用政策策略，大力支持改革者、教育帮助失误者、热情鼓励创新者、严厉惩治腐败者，努力取得最佳的政治、经济和社会效果。
