郑州市人民政府关于开展工业结构调整提速年活动的意见
（郑政文〔2008〕26号）
各县（市）、区人民政府，市人民政府有关部门，各有关单位：
2008年是贯彻落实十七大精神的第一年，是全面完成市委、市政府确定的跨越式发展和“三个一千亿”预期目标任务的最后一年和关键之年。为贯彻落实市委经济工作会议精神，进一步加快工业结构优化升级步伐，促进经济增长方式转变，实现工业更好更快发展，特提出“工业结构调整提速年”活动意见，请认真贯彻执行。
一、切实增强加快工业结构调整的紧迫感和责任感
近几年来，通过各方面的共同努力，我市工业经济综合实力显著提高，工业结构不断优化，初步形成了以汽车及装备制造业、煤电、铝、食品工业等产业为主导，电子信息、新材料、生物与医药等新兴行业快速发展的产业格局；汽车、食品、装备制造、铝及铝加工业等主导产业在全国均具有较强的区域竞争力和较高的市场占有率；宇通集团、郑州日产、中铝河南分公司、豫联能源、郑煤集团、郑煤机、郑纺机、三全、思念、金星啤酒等龙头骨干企业在同行业内具有重要地位；国有工业企业改革基本结束，企业资本运作和资产重组取得明显成效；“中国名牌”和“中国驰名商标”数量居中西部城市首位；工业能耗好于全省平均水平。同时，我市工业结构仍面临着资源型和资源加工型产业比重较大，现代装备制造业和高新技术产业竞争力不够强，大企业规模小，工业园区特色不够突出、产业层次较低、企业关联度不高，产业区域竞争力还不够明显等突出问题。2007年，能源、钢铁、铝、建材、耐材、造纸等资源型和资源加工型产业完成工业增加值占全市工业总量的60%左右；装备制造业和高新技术产业重点项目投入占全部工业投入比重分别为19.42%和6.53%。因此，全市工业战线必须切实增强加快工业结构调整的紧迫感、责任感和使命感，采取更加积极有效的措施，以开展“工业结构调整提速年”活动为载体，全力推动工业结构优化升级，促进全市工业经济实现更好更快发展。
二、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以党的十七大精神为指导，坚持科学发展观，以开展“工业结构调整提速年”活动为主题，以优势行业为依托，以企业为主体，以产业园区为平台，进一步加大工业投入，切实加快重点工业项目建设步伐，着力构建以高加工度和高新技术产业为主导、大型企业群体为龙头、重要产业基地和优势产业集群为支撑的产业发展格局，进一步提高全市工业经济的区域竞争力。
（二）基本原则
1.坚持统筹兼顾的原则。正确认识和妥善处理调整与发展的关系，抓住发展第一要务，坚持好字当头、好中求快、科学发展，统筹局部利益和整体利益、当前利益和长远利益、经济效益和社会效益、经济发展和环境保护的关系，努力形成资源节约型、环境友好型的产业结构，促进工业经济全面、协调、可持续发展。
2.坚持集约发展的原则。通过资产重组、推进技术改造、改进产品结构、优化产业布局、加强企业管理，集中力量培育大企业大集团，提升高新技术产业和优势产业，加快发展重点产业园区和产业集群区。
3.坚持自主创新的原则。把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，围绕优势产业和高新技术产业发展，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。
4.坚持政策引导与市场机制相结合的原则。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用；通过政策引导打破行政障碍，在建立区域合作机制、形成区域分工体系、促进生产要素的自由流动和优化组合方面发挥更加重要的推动作用。
5.坚持有保有压的原则。集中力量提升高新技术产业和优势产业，突出抓好优势产业的关键环节，尤其是针对薄弱环节，努力促进重点企业、重点项目竞争力的提升。进一步加大淘汰落后生产能力的力度；在新上项目和招商引资时，更加注重从“招商”向“选商”的转变。
三、目标任务
着力提高新型工业在新上项目中的比重；着力提高技术改造投入在工业投入中的比重；着力提高终端产品和高附加值产品的比重；着力提高高新技术产业和高技术产业在工业经济中的比重。
四、工作重点和措施
（一）优先发展现代装备和高新技术产业，着力提高高加工度产业比重
1.大力发展现代装备制造业
以郑煤机、郑纺机、水工机械厂、宇通重工、大方桥梁等企业为依托，努力开发高附加值产品和成套装备产品品种，进一步扩大煤矿机械、纺织机械、工程机械的竞争优势，着力提高产品的大型化、成套化和系列化水平。
围绕宇通集团和日产公司产能提升、海马公司生产基地建设、少林公司大中型客车生产基地等项目，加快企业整合，着重提升汽车行业的总体产能和汽车零部件配套能力。
加快荥阳和上街阀门制造集群区、荥阳建筑机械制造集群区和须水机械加工工业集群区的发展，尽快实现产品由低档为主向中高档转变。
依托郑飞公司、二十七所、七一三所等军工单位的技术和研发力量，大力开发适合市场需求的民用产品，进一步提高产品档次和经济效益。
2.优先发展高新技术产业
电子信息产业。以晶诚（郑州）科技、威科姆电子、雪城科技、辉煌科技、生茂光电、中安科技、安彩高科、海力特机电等重点企业为依托，重点抓好高新技术产业开发区国家级通信测控与信息产业园、863中部软件产业基地，经济技术开发区电子信息产品研发生产基地，金水区河南科技市场物流园区建设，大力引进具有前沿核心技术的大型项目，加速扩大产业规模。
新型材料产业。立足我市各重点产业发展的基础和庞大市场需求，加大研发力度，以研发带动生产，切实发挥对产业升级的引导作用。以华晶公司、富耐克公司、白鸽集团、新亚公司等龙头企业为依托，重点发展超硬材料及制品。进一步加快高新区超硬材料基地建设。
生物工程和制药行业。进一步加强医药技术及新品种的研发和储备。重点支持高新技术产业开发区生物医药产业园和新郑医药产业聚集区建设。加快太龙药业、羚锐制药、天津药业等企业发展，努力把太龙药业集团建设成为全省最大的口服液生产基地之一。支持拓洋生物、卓峰制药、海星邦和、安图生物等企业进一步做大做强。
光机电一体化产业。重点加快高新技术产业开发区光机电产业园建设，积极扶持正星科技公司、辉煌科技、宇通发展、纺织自控公司等企业加快发展。壮大正星科技公司多媒体环保加油机、加油站自动管理系统产业化规模，提高纺织自控公司、中恒实业公司、宇通发展、辉煌科技公司等产品的竞争力。
（二）努力延伸产业链条，着力提高精深加工和终端产品的比重
1.努力提高铝精深加工产品比重
以巩义市、登封市和上街为重点，依托中铝河南分公司、豫联能源、明泰铝业、登电集团、顺源铝业、郑州铝业等重点企业，大力发展高技术、高附加值、市场竞争力强的铝合金、铝精深加工产品，力争铝加工业发展速度高于电解铝发展速度，着力促进“氧化铝-电解铝-铝精深加工”产业链条的协调发展。
2.着力提升纺织服装产品档次
切实加快郑州一棉、三棉、四棉、豫丰、豫欣、瑞龙等棉纺企业的搬迁改造进度，着力扩大服装面料、装饰面料和产业用纺织品的比重；以中原光大、东昌等企业为依托，积极发展印染业；积极引导太可思、领秀、娅丽达等骨干服装企业进行联合，着力提升技术研发水平和产品档次，构建新的服装产业集团，努力打造国家级和世界级名牌；进一步加快郑州纺织产业园、新密市曲梁服装工业园和二七区服装加工中心建设步伐，努力形成更加完善的“纺织-印染-服装”产业链条。
3.努力扩大食品工业规模
以三全、思念、白象、天方、郑州顶新、郑州统一、恒瑞、金苑、海嘉、布姆雪燕、金星、奥克等企业为重点，进一步加大新产品开发力度，加快企业“走出去”步伐，着力提高产品档次，拉长产业链条，努力扩大产品市场占有率，力争再创一批国家名牌产品。
4.整合改造提升资源和能源工业
进一步整合新密、新郑、登封、荥阳、巩义等县（市）的煤炭资源，推动资源向规模大、技术水平高、经济效益好、资源利用率高、有安全保障能力的优势企业集中，鼓励煤电企业联营，提高企业核心竞争力，加快煤化工产业发展。进一步加大对巩义、新密、登封等县（市）耐火材料行业的整合提升力度，按照“提高质量、增加品种、集约经营、降低消耗”的思路，着力开发更长寿、更节能、无污染、功能化的产品；加大兼并重组力度，重点支持具有比较优势的大企业扩大规模，提高产业集中度；努力形成与资源、市场、能源供应、交通运输配置、环境容量相适应的、各具特色的耐火材料高技术产业群。进一步加大对小建材、小水泥、小火电等落后生产能力的淘汰力度，限制产能盲目扩张。
（三）加快企业重组融合，着力提高大型企业比重
以提升龙头骨干企业的核心竞争力为重点，继续强力推进扶优扶强工程。进一步加大资产重组力度，重点支持豫联能源、永通特钢、鑫旺集团、顺源铝业等一批战略重组和资本运作项目，努力实现企业的低成本快速扩张。加大企业上市融资力度，重点做好明泰铝业、辉煌科技、郑州燃气、威科姆等企业上市工作，积极培育上市后备队伍。坚持实行领导分包联系重点企业制度，完善重点企业例会制度，进一步加大对重点培育企业的跟踪服务，协调解决生产发展中的突出问题。加大对扶优扶强重点企业发展和项目建设的财政支持，努力提高企业家的政治待遇，优化生产经营环境，鼓励企业加快发展。力争2008年销售收入超百亿企业达到7-8户；超亿元企业突破1000户。
（四）推动产业集聚发展，着力提高园区工业比重
以规范和促进产业园区升级为重点，以推进特色品牌园区建设为抓手，着力增强产业园区集聚度，推进创新平台建设，努力提升工业园区的档次。抓紧研究制定全市工业园区（集群区）发展规划和各县（市）、区园区发展规划，进行分类指导；着力引进一批技术水平高、带动性强的大项目和产业关联度强的项目；鼓励有条件的园区发展“园中园”；加强园区基础设施建设，优化园区发展环境，进一步提高园区工业在工业经济中的比重。力争2008年，新增销售收入超百亿园区2个，超50亿元园区3个。
（五）加大工业投入力度，着力推进重点工业项目建设
牢固树立“今天的项目就是明天的结构”的思想观念，通过项目建设带动工业结构优化升级。一是突出抓好以宇通集团、少林客车、郑州日产、郑州轻汽、郑纺机、郑煤集团、三全、思念、中大生物等列入省百户重点企业的总投资422亿元的42个产业结构升级及自主创新项目，以及威科姆、辉煌科技、生茂光电、华晶公司、安图生物等列入省50户高成长型高新技术企业的总投资63.7亿元的35个重大建设项目的开工建设和续建工作。二是积极争取国家和省重大项目到我市布局，完善充实全市重点工业项目库，加大招商引资力度，大力推广“项目全程代办制”，努力扩大投资规模。三是着力实施一批技术改造项目，加大技改投入力度，努力提升现有企业的技术装备水平和生产工艺水平，提升产品档次，增强企业核心竞争力。四是坚持实行重点项目领导联系制度和项目建设目标责任制，进一步加大对全市工业项目建设的指导、督查、考核、协调和服务力度。
（六）加强企业管理，着力提高企业软实力
进一步加强和改善企业管理水平，在加大投入、扩大规模的同时练好“内功”，增强企业的自我发展、自我约束能力，针对企业管理中存在的重点、难点问题，全面强化各项基础管理，着力实现内涵式扩大再生产。积极学习借鉴国内外先进管理理念和方法，在消化、吸收的基础上不断创新管理模式，努力推进现代化管理。实现管理制度化、规范化、定量化和精细化，企业管理总体水平大幅提高；企业生产经营成本和管理费用逐步下降，投融资能力和营销水平明显提高，基础管理不断强化，自主创新能力进一步增强，从根本上提高企业的市场竞争力和生产经营效益。
（七）切实加大工业节能降耗工作力度
进一步贯彻落实《郑州市人民政府关于印发郑州市工业企业节能降耗实施意见的通知》（郑政文〔2006〕163号），大力推广先进节能技术和先进设备，加快实施“十大重点节能工程”，建设新型干法水泥纯低温余热发电、化工行业能量系统优化、工业锅炉（窑炉）改造、新型墙体材料革新等一批重大项目，并争取将一批在行业中有示范意义的项目列入国债项目给予支持。继续抓好资源综合利用工作，努力提高固体废弃物综合利用率。力争2008年，单位工业增加值能耗比2007年下降5.6%。
五、进一步加强组织领导和政策落实
由市加快工业经济发展领导小组和重点行业领导小组负责组织实施“工业结构调整提速年”活动。领导小组各成员单位要各司其职、各负其责、形成合力，确保工业结构调整各项工作任务落到实处。各县（市）、区人民政府要根据意见要求，结合实际，制定具体实施意见，成立相应工作机构，明确任务，责任到人，全力促进工业结构调整取得实质性效果。
进一步强化财政扶持资金对工业结构调整的导向作用。对符合国家、省产业政策和我市工业结构调整方向，技术水平高，行业带动力强的企业和项目按照《郑州市委市政府关于进一步加快工业化进程的决定》（郑发〔2004〕31号）、《郑州市人民政府关于支持工业企业做大做强和产业园区建设的意见》（郑政〔2006〕12号）和《郑州市人民政府关于支持工业企业做大做强和产业园区建设的补充意见》（郑政文〔2007〕122号文件）规定予以支持。
二○○八年一月二十九日
