山东省经济和信息化委员会转发《商务部关于印发〈成品油分销体系“十二五”发展规划编制工作总体方案〉的通知》的通知
（鲁经贸市字〔2009〕431号）
各市成品油主管部门：
现将《商务部关于印发〈成品油分销体系“十二五”发展规划编制工作总体方案〉的通知》（以下简称“商务部通知”）转发给你们，结合我省实际提出以下要求，请一并贯彻落实。
一、认真学习“商务部通知”，深刻认识搞好成品油分销体系“十二五”发展规划编制工作的重要意义
《商务部关于印发〈成品油分销体系“十二五”发展规划编制工作总体方案〉的通知》是指导各级成品油主管部门做好成品油分销体系“十二五”发展规划编制的纲领性指导文件，各级成品油主管部门务必认真学习，深刻领会，充分认识做好成品油分销体系“十二五”发展规划编制工作的重要意义。做好成品油分销体系“十二五”发展规划编制是商务系统成品油市场监管工作坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想、贯彻落实科学发展观的具体体现。通过规划的编制和实施，为各级政府及其有关部门履行成品油流通领域经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能提供重要的基础性依据，从而为提高行政许可行为规范化水平，引导和规范市场主体投资及经营行为，优化市场流通和供应格局，建立健全与国民经济发展相适应、满足社会消费需要、布局合理、竞争有序、功能完善的现代化成品油分销服务网络体系奠定有力基础。
二、认真总结“十一五”成品油市场发展经验，为编制“十二五”规划提供参考依据
各市要对当地 “十一五”期间成品油油库发展规划和加油站发展规划的执行情况进行认真总结评估，形成书面报告并附截至2009年6月底以前辖区内的油库和加油站布局图（标注到地图上），于2009年11月底以前报送省经济和信息化委员会（市场营销处）。
现有加油站位置布局图。请各市、县成品油主管部门配合天风软件公司完善加油站gps卫星定位数据的测定和电子地图的更新，形成与实际情况相符的加油站位置布局图。
现有油库位置布局图。请各市将辖区内的成品油批发和仓储企业拥有的油库位置全部清楚地标注到最新版的县（市）级城市交通地图上并附各企业油库基本情况说明（包括油库数量、库容、占地面积、接卸油设施、油库数码照片等）。
三、加强调研预测，从国民经济和社会发展全局出发，扎扎实实搞好“十二五”规划编制
为保证“十二五”发展规划编制的科学性、有效性和权威性，各市要采取多种形式，组织开展广泛深入的调查研究，从本地和全省新兴工业化道路、城镇化进程与新农村建设的全局出发，围绕全省“一体两翼”的经济发展战略、建设山东半岛蓝色经济区等经济战略的实施，充分考虑全球市场一体化进程，加强对“十二五”时期本地成品油市场发展全局性、战略性重大问题的研究，深入分析“十二五”时期宏观经济形势和社会发展方向，充分考虑结构调整、成品油价格波动、替代能源发展等影响因素，对成品油市场供求发展趋势进行科学前瞻和合理预测，严格按照“商务部通知”要求的格式和内容，系统扎实地做好成品油分销体系“十二五”发展规划。工作上应体现以下原则：
（一）满足社会需求、保障市场供应原则。成品油是关系国计民生的重要战略物资，其社会流通是否顺畅直接关系到经济和社会发展以及人民群众的日常生活。山东人口众多，经济总量比较大，是石油消费大省。据省统计局统计，全省消费成品油最高年份多达近2000万吨，加上过境量达2000多万吨，而且每年以8%左右的速度递增。这样大的流通量和需求量，从批发到零售，需要建立完善的分销体系来完成，从而满足社会需求，这是各级政府经济社会管理的职责。为此，我们在工作中把这一原则贯穿于规划编制和实施的始终，认真做好“十二五”期间成品油生产性消费和生活性消费对市场需求的预测（如“十一五”末成品油消费企业和车辆及其消费量，“十二五”期间成品油消费企业和车辆及其消费量的增加量等），以满足社会市场需求为原则作为规划编制的基础之一。
（二）为经济发展服务的原则。成品油流通作为一个行业既是国民经济的重要组成部分，同时也是为国民经济发展服务的部门产业。山东不仅是石油消费大省，也是石油生产大省。胜利油田着落在山东，中原油田部分油区也延伸到山东，年产原油近3000万吨。除了国有大公司的炼化企业以外，山东还有众多的地方炼油企业。在全国对地方炼油企业整顿后保留的54家地方炼油企业中山东有21家，年产成品油1000万吨，成为地方国民经济和成品油市场供应的一支重要力量。在组织编制和实施“十二五”规划中，要把加快原油、成品油流通，以流通保生产、促生产、服务经济发展，作为一条基本原则，通过分销体系的建立和完善促进成品油生产。
（三）与城镇、乡村、道路交通建设和改造相配套的原则。成品油分销体系既是企业经营体系，也是社会服务体系，必须与社会需求相配套。在编制规划过程中，要紧密与当地“十二五”期间城镇、乡村和道路、港口等交通设施的建设、改造相结合，尽可能做到同时配套规划、建设。
（四）服务全国的原则。山东地处东部沿海，省内铁路、公路、航空、海上及内河水运四通八达，具有石油、成品油加工、储存、运输的区位优势，尤其是2300多公里的海岸线，建设港口23个，生产性泊位440个，货物年吞吐量6.58亿吨，为全国石油、成品油流通提供了很好的服务平台。近年来，随着我国经济规模不断扩大，石油需求对国外的依赖程度越来越高，从国外进口的原油、成品油相当一大部分通过山东上岸，分送到全国各地。山东又是石油生产和供应大省，胜利油田、中原油田所产原油是中石化各大炼厂的原料，中石化各大炼厂生产的成品油服务于其整个保供责任区；山东地炼所产成品油除了为本省服务之外，其市场覆盖冀、豫、皖、苏、浙、沪、粤、鄂、湘、贵、云、桂等省市，涉及大半个中国。因次，在编制实施“十二五”成品油分销体系发展规划过程中，要坚持服务全国的原则，把山东作为一个为全国国民经济和社会发展提供石油、成品油流通服务的平台，在发展设立原油、成品油批发、仓储经营企业中，不仅仅局限于为本省服务，同时考虑到兄弟省市对原油、成品油的市场需求，对沿海港口、地炼企业集中地区，适当增加批发、仓储经营企业数量，为加快全国的流通需求提供便利。
（五）满足服务需求与避免过度竞争相结合的原则。建立和完善成品油分销体系是经济社会发展的必然要求，发展成品油分销体系必须靠发展流通企业来实现，这是市场经济性质所决定的。但是，发展成品油分销体系又必须和经济社会发展相协调，在流通企业设立、布局等方面既要满足经济社会发展需求，又要避免发展无序，造成过度竞争。为此，各市在编制“十二五”成品油分销体系发展规划中，要按照科学发展、协调发展的要求，坚持控制增量，调整存量，合理布局。
1、成品油油库网点规划布局，在满足本地区油品供应需要和储存、周转便利以及为成品油零售站点网络配送的前提，同时考虑为全国成品油流通提供服务，选址应符合城镇建设规划、环境保护和安全、方便的要求。
（1）控制总量，适度发展。2011-2015年间，成品油仓储库容总量年增长比例控制在10%左右。
（2）调整存量。对现有仓储油库进行清理，逐步关闭淘汰规模小、设施落后、安全保障性能低、布局不够合理、交通不便的油库，对保留的油库进行改造提升。
（3）结构、布局合理。一是油库等级结构合理，新建、改建、扩建油库库容不得低于国家标准（gb50074_2002）四级油库要求。原有油库也要按照这一标准进行整改规范。以储备、中转为主要目的的油库应按照综合性大型中心油库的标准建设，库容不得低于1万立方米，服务辐射半径在150公里以上。以网络配送为目的的油库库容不低于4000立方米，服务辐射半径在60公里以上。二是布局合理。一个经济区域可设置1-2座综合性大型中心油库，经济发达、交通条件好、辐射腹地深厚的地区可适当增加。以储备、中转为主要目的的综合性大型中心油库应选择在铁路、输油管道沿线和港口附近建设。以网络配送为目的的油库主要应考虑配送方便、交通便利、环境安全。三是功能结构合理。储备、中转、网络配送各类型油库合理设置，重在满足企业经营和经济、社会发展需要。
2、成品油零售网点规划布局。成品油零售网点是构成成品油分销体系的基本元素，重点要突出布局合理和便民原则。增量主要用于新建城区、道路和村镇，老城区及改造城区重点通过迁建、改建进行合理调整。
新增加油站实行总量控制，各市加油站年均增长不超过2%，且布局合理。
（1）高速公路服务区加油站建设随高速公路建设同步规划实施。
（2）国、省道沿线每百公里加油站不多于6对，途经县级以上城市的可在城市附近适当增设1-2座加油站。
（3）县、乡公路每百公里加油站不多于5对，途经县城和乡镇所在地的可在县城或乡镇附近增设1-2座加油站；
（4）城区内加油站服务半径不低于0.9公里，密度适中；中间有隔离带的主干道十字路口可以在对角或对面设立一对加油站。
（5）农村加油站服务半径不低于2公里。
（六）制定规划与实施规划相结合原则。各市在制定“十二五”成品油分销体系发展规划的同时，要制定具体的落实规划的措施。突出地应坚持抓好以下几个方面：
1、新、改、迁建加油站和油库继续实行预核准制度。对未经预核准擅自建设的，有关部门不予办理有关建设手续和成品油经营批准证书。
2、进一步完善对成品油批发、仓储、零售经营企业的信息化管理。继续抓好基础数据的信息采集。对所有已获成品油经营资质的企业（包括批发、仓储、零售）建立专门档案，对企业基本情况、经营情况、经营设施情况实行数据库管理。进一步完善加油站地籍信息管理系统，对已经获得成品油零售经营资质的加油站和已经核准批复新建、迁（改）建的加油站，都通过gps定位，将其标注到电子地图上。地籍信息管理系统不仅要能够回答加油站点与点的间距等问题，还要能够回答区域面积内加油站的密度、车辆流量、油品日需求量等问题，能够适应变更、移址迁建、道路变动、统计分析的需要。
3、实行政务公开，自觉接受社会监督。对涉及行政审批有关事项的程序、内容和结果以及有关政策法规等，均应实行网上公开，接受群众监督，实现阳光政务。
四、进度安排
各市的规划编制工作进度分三个阶段完成：
（一）前期准备阶段（2009年10-12月份）
各市主管部门会同同级规划建设、国土资源、交通等部门尽快成立规划编制组织机构，依托相关科研单位，组建精干的规划编制起草小组，组织开展前期调研工作，总结评估“十一五”时期规划执行情况，提出“十二五”规划基本框架与思路。
（二）研究起草阶段（2010年1-3月份）
在前期充分准备的基础上，进行规划的起草工作。规划初稿形成后，邀请相关部门、专家学者和企业对规划进行研究讨论和修改完善，完成规划的征求意见稿。
（三）公开征求意见及完善阶段（2010年4-6月份）
将规划征求意见稿通过一定形式面向社会公众公开，征求、吸收各方面的有益意见进行完善定稿，并向社会发布。
各市于2010年6月底前将向社会发布的规划报省经济和信息化委员会市场营销处。
五、搞好组织协调，保障规划编制工作顺利进行
编制成品油分销体系“十二五”发展规划是一项时间长、任务重、涉及面广的系统工程。为保证规划编制工作的顺利开展，并增强规划的协调性和可操作性，各市应邀请同级规划、建设、国土资源、交通等相关部门共同参与，成立规划编制工作协调小组，建立联络员制度，取得各有关部门的积极协助和支持，加强同级政府部门之间的衔接协调，共同做好调研论证和编制工作。对规划编制中必需的费用由同级财政部门予以解决。对各市规划编制工作完成的时间、质量将作为评价各市成品油市场管理工作和进行相关行政许可工作的重要依据。
二oo九年十月二十八日
