阿拉善盟行政公署二〇〇七年工作总结
【颁发部门】 阿拉善盟行政公署
【发文字号】 阿署办发[2008]4号
【颁发时间】 1970-08-21
【实施时间】 1970-08-21
【效力属性】 有效
2007年，盟行署在自治区党委、政府和盟委的正确领导下，始终坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“城乡一体化发展”的总体思路，着力改善薄弱环节，夯实发展基础，推进经济结构调整和发展方式转变，国民经济继续保持较快发展，人民生活水平进一步提高，社会各项事业协调推进，为全面完成“十一五”目标打下了坚实基础。
一、经济运行质量不断提高，综合实力进一步壮大
全盟地区生产总值完成111.76亿元，增长21.1%。其中，第一产业增加值完成5.1亿元，增长3.1%；第二产业增加值完成76.81亿元，增长26.6%；第三产业增加值完成29.85亿元，增长13.1%。三次产业结构调整为4：69：27。
（一）工业经济快速增长。庆华20万吨煤气制甲醇、中盐吉盐化40万吨pvc一期、泰升25万吨锰铁一期、庆华焦化二期、泰兴泰丰染料等一批重大项目的建成投产，增强了优势特色产业的发展后劲，推动了工业经济的较快发展，经济效益不断攀升。全盟规模以上工业增加值完成63.46亿元，增长31.5%，经济效益综合指数达到258，提高67个百分点。焦炭、洗煤、水泥、染料等主要工业产品产量大幅增加，产品质量不断提高。旗域工业经济继续保持快速增长势头，重点企业竞争力进一步增强，阿左旗挺进全区十强工业旗县，阿拉善经济开发区步入全区十强工业开发区，庆华集团进入全区二十强工业企业。
（二）农牧业经济稳步发展。种植业结构进一步调整，全盟完成播种面积47.14万亩，增加3.29万亩，其中：粮食作物25.9万亩，增加1.12万亩；经济作物20.34万亩，增加3.52万亩；其它作物0.9万亩，减少1.35万亩。畜牧业生产稳步发展， 牧业年度牲畜存栏179.8万头（只），下降14.1%，其中农区牲畜饲养量达76万头（只），增长4.1%。农牧业产业化经营步伐加快，农畜产品加工企业实现销售收入2.02亿元，增加值达到3525万元，分别增长11.3%和5.1%。新农村新牧区建设稳步实施，试点嘎查村规划编制申报等各项前期工作已基本完成。全盟兑现种粮直补资金、农机具购置补贴和良种补贴956万元，增加462万元。
（三）第三产业较快发展。继续贯彻落实自治区“60条政策规定”，第三产业发展的环境继续改善。在迎接自治区成立60周年及盟内各项节庆活动的带动下，旅游市场持续升温，全盟共接待国内外游客86万人次，实现旅游收入3.8亿元，分别增长20%和25%。临策铁路、城镇建设等重大项目的实施，带动了交通、运输、餐饮的发展，刺激了消费品市场繁荣活跃，全盟实现社会消费品零售总额21.42亿元，增长19.3%，居民消费价格指数达到106.1。金融保险业较快发展，金融机构各项存款余额68亿元，贷款余额99亿元，分别增长13.6%和40%，国内保险保费收入达1.3亿元，增长23.43%。交通物流业不断发展壮大，庆华物流中心一期工程顺利建成并投入运营，阿拉善东达国际物流中心项目正式启动，全盟客运量达448.3万人，货运量达1200万吨，均增长3%。
（四）招商引资成效明显。进一步加强了与盟内外地区间的经济技术协作，通过参加自治区组织的一系列招商活动，洽谈、对接各类招商项目，签定初步意向和协议12项，协议引进资金1.24亿元；共组织实施招商引资项目32项，引进到位国内（区外）资金32.2亿元，增长24.8%；实际利用外资445万美元，增长10.4%。完成进出口总额6004万美元，下降11.9%，其中：出口额2574万美元，增长0.35%，进口额3430万美元，下降19.3%。策克口岸实现原煤过货量121万吨，下降22.4%。
（五）各项收入较快增长。全年财政收入完成18.58亿元，增长40.7%，其中：盟本级财政总收入累计完成4.67亿元，增加7920万元，增长20.4%；旗级财政总收入累计完成13.91亿元，增加4.59亿元，增长49.2%。全盟财政总支出24.36亿元，增长33.1%。在行政事业单位工资调整、城镇居民最低生活保障水平提高和城市基建项目的拉动下，城镇居民人均可支配收入达到12459元，增长19.79%。退牧还草、公益林生态效益补偿等项目的实施、"两减免三补贴"等政策及为民办实事项目的有力落实，促进了农牧民增收，全年完成农牧民人均纯收入5072元，增长15.03%。
二、基础条件不断改善，发展后劲进一步增强
（一）重点项目进展顺利。今年全盟重点建设项目调整为47个，计划总投资218.5亿元，年内计划投资62.8亿元，实际完成投资66.15亿元，完成年度计划的105%，完工项目22项，在建25项。全年完成全社会固定资产投资93.38亿元，增长16.73%。乌斯太供水工程、农牧区安全饮水工程等顺利实施，水利基础设施建设得到加强；临哈铁路临策段、航天路等工程开工建设，交通运输条件继续改善；建国营至梭梭井110千伏输变电等工程建成运营，使覆盖全盟的电网更趋完善；盟行政中心办公楼及市政广场建设工程、巴彦浩特市政道路改造工程等相继完工，改善了巴彦浩特城镇基础设施条件。
（二）生态环境逐步改善。按照“保护与建设并重，以保护为主”的方针，继续实施退牧还草、天然林保护、公益林生态效益补偿等重点生态建设项目，局部生态状况持续好转。全年完成退牧还草170万亩，公益林保护1902万亩，防沙治沙综合治理46万亩，保护治理面积达9783万亩。额济纳绿洲保护与治理一期工程顺利完成，建成了阿拉善沙漠国家地质公园。开展了农牧区耕地和草场突出问题专项治理工作，全面完成了对非法开垦草原、土地承包不规范、征占用集体土地等问题的摸底调查。
（三）节能减排扎实推进。积极开展高耗能高污染行业清理整顿工作，对全盟153对煤炭矿井中不符合安全生产条件的94对矿井进行了关闭，对保留的59对矿井进行了优化整合；关闭不符合国家产业政策的机焦生产企业3户、土炼焦227孔；取缔淘汰落后小化工厂8家、石膏粉厂2家；7户铁合金企业、1户电石生产企业的环保设施已全部建成投入运行，并通过环保部门验收。建立了gdp能耗公报制度，加强了对重点耗能企业的监管，完成了中盐吉兰泰盐化集团的能源审计报告。全年淘汰落后水泥生产能力40万吨、落后钢铁生产能力11万吨，预计万元gdp能耗不超过3.57吨标准煤，下降5%左右。认真落实主要污染物减排的规定，对各旗、开发区排污总量实行严格管理，减少化学需氧量529吨、二氧化硫排放量1.038万吨。
（四）资源管理与开发工作进一步规范。土地规划管理进一步加强，耕地保有面积达48.3万亩，基本农田保护面积达20.9万亩。全面推进国有土地有偿使用制度，以招标拍卖挂牌方式出让国有土地20宗，实现土地收益7669.2万元。地质勘查取得积极进展，新增铁矿储量2540万吨，金、钼、铜等金属矿产勘查有望在近期取得实质性进展，油气勘查迈出重要步伐。全面推进矿业权有偿出让，实现收益1.2亿元。资源开发管理得到加强，资源整合力度不断加大，矿产开发秩序进一步规范，乱开滥采现象得到有效控制。
三、关注民生成效明显，社会事业协调发展
（一）为民办实事项目全面落实。一是提高了城乡低保标准，城镇低保标准人均达171元以上，平均补差比自治区高45.7元，农牧区年收入低于1600元的人口全部被纳入了低保范围；二是提高了新型农牧区合作医疗补助标准，农牧民个人筹资总额达到90元以上，参合率达到90.72%；三是在全盟范围内启动了城镇居民基本医疗保险试点工作，参保人数达13648人；四是实施了4项农牧区供水改水工程，解决了7640人的饮水安全问题。五是将贫困大中专学生补贴标准提高了一倍，分别达到2000元和4000元。六是建设经济适用房4.8万平方米，廉租房6404平方米，改善了部分中低收入家庭的住房条件。七是调整规范了公务员工资，机关事业单位住房补贴开始兑现，取暖补贴额度和住房公积金缴交比例提高。八是建成了5个城镇标准化社区和5个农牧区社区服务中心，强化了城乡社区服务群众的能力。九是盟财政按照一般性预算支出0.25%的标准建立了少数民族事业发展基金。十是转移农牧区劳动力就业4681人，其中向阿拉善经济开发区转移安置2019人。
（二）就业和社会保障工作得到加强。认真落实促进就业再就业政策，采取一体化运作、动态管理、优化服务、扶持创业、统筹城乡就业等措施，积极拓宽就业渠道，全年城镇新增就业5527人，转移农牧民就业4681人，城镇登记失业率3.99%，培训各类失业人员5517人， 培训后实现就业4550人。认真实施提高城镇社会保障水平工程，不断完善社保基金兑帐制度和通报制度，积极扩大农牧民养老保险范围，城镇职工参加养老、医疗、失业、工伤和生育保险人数分别达到40445人、52007人、27085人、28262人和34985人；农牧民养老保险参保人数达17907人，占农牧民总人口的28.2%，按月领取养老金的人数达4857人。进一步规范用工行为，全面推行了劳动合同制度，劳动合同推制面达91%。认真开展劳动保障监察工作，维护劳动者权益，清理拖欠农民工工资1640.59万元，涉及劳动者5280人。
（三）各项社会事业协调发展。健全了科技服务体系，加大了适用技术推广力度，召开了全盟科技大会，重奖了有突出贡献的科技工作者和科技成果，科技对经济的支撑作用进一步增强。基础教育课程改革和中小学人事制度改革稳步推进，办学条件继续改善。落实了义务教育经费保障机制改革的各项政策，实现了城乡义务教育全免费，小学入学率100%，初中入学率98.8％。基层文化建设得到加强，文艺创作健康活跃，群众性文娱活动蓬勃开展；文化市场进一步规范，民族文化遗产的挖掘与保护工作得到加强；数字电视普及安装工作全面启动。城乡医疗救治体系建设步伐加快，医疗济困机制初步建立，社区卫生服务面不断扩大，公共卫生服务水平进一步提高。计划生育工作卓有成效，人口出生率为7.79‰，自然增长率控制在4.58‰以内，继续稳定在较低水平，人口素质明显提高。依法行政稳步推进，政务公开和依法决策渠道逐步拓宽，制定、完善各类应急预案279件。认真开展治理商业贿赂专项工作，廉政建设取得成效。继续整顿规范市场经济秩序，强化食品、药品违法行为整治。全面落实安全生产责任制，突出解决了重点地区、重点领域安全生产方面的主要矛盾和问题，安全生产保持总体稳定态势。深入贯彻实施《信访条例》，及时化解矛盾纠纷，接待和受理群众来信来访4146件（次），非正常上访控制在年度目标以内。自治区成立60周年大庆和党的十七大召开期间，未发生越级上访事件。强化社会治安防控体系建设，依法严厉打击刑事犯罪，社会治安秩序进一步改善。
（四）庆祝自治区成立60周年活动圆满成功。作为庆祝自治区成立60周年活动的重点盟市，在时间紧、任务重的情况下，举全盟之力，精心组织了成就展示、经贸洽谈、文化体育等各项迎庆活动，集中展示了阿拉善60年来发生的巨大变化和阿拉善各族人民共同团结奋斗、共同繁荣发展的时代风采；投资29.27亿元，实施重点城镇建设项目51项，重点城镇面貌焕然一新，人居环境明显改善；实施为民办实事项目42项，使广大人民群众充分享受到了改革发展的成果；出色完成了中央代表团一分团的接待任务。庆祝自治区成立60周年活动的圆满成功，充分体现了“政治性、时代性、群众性”的总体要求，真正起到了关注民生、展示成就、鼓舞人心、增进团结、总结经验、促进发展的作用，创造了全盟庆典活动史上规模场面最大、规格层次最高、影响范围最广、组织实施最严、实际效果最好的纪录，受到了中央代表团和自治区党委、政府的高度评价，得到了全盟各族干部群众的广泛赞誉。
四、政府职能切实转变，自身建设不断加强
继续深化行政管理体制改革，充分履行社会管理和公共服务职能。创新服务体制，改进服务方式，公共设施建设不断加强。继续深化行政审批制度改革，行政审批事项进一步减少和规范。积极推行政务公开，健全了社会公示、社会听证制度，让人民群众更多地参与公共事务管理。坚持新闻发布会制度，定期向社会各界公开行署主要工作、重大活动情况及群众关注的问题，维护了群众的知情权、监督权。完善了公共服务政策体系，政府公信力不断增强。积极推进政事分开，支持社会组织参与社会管理和公共服务。继续加强市场监管，市场经济秩序不断规范。
2007年经济社会发展中存在的矛盾和问题：一是尽管财政收入增长较快，但除保工资、保运转外，可用于经济建设和社会事业发展的财力明显不足；二是结构性矛盾比较突出，经济增长主要依赖工业、投资拉动，第三产业、中小企业、非资源型产业发展相对滞后；三是按照国家宏观调控政策的要求，已开工项目的规范管理、淘汰落后产能的任务还比较繁重，安全达标、节能减排的压力较大；四是城镇基础设施建设滞后，综合服务功能不够完善；五是农牧区劳动力转移就业难度较大，就业观念亟待转变；六是物价上涨过快，特别是副食品价格涨幅较大，增加了低收入群体的生活负担，等等。这些问题，我们将采取更加有力的措施，认真加以解决。
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