吉林省人民政府关于全省《2007年消防工作责任书》落实情况的通报
(吉政函（2008）14号)
各市 （州）人民政府，长白山管委会：
按照省政府的统一部署和工作安排，2007年12月9日至18日，由省政府督查室和省公安厅消防局组成两个督查组，对各市（州）和长白山管委会落实 《2007年消防工作责任书》情况进行了专项督查。现将有关情况通报如下：
一、基本情况2007年，各市 （州）政府认真贯彻落实全省消防工作会议精神和省政府领导的指示要求，采取了一系列行之有效的措施和办法，消防责任书12项内容得到了较好落实。消防经费保障、部队营房建设投入、消防水源建设及重大火灾隐患整改等硬性指标完成出色，消防宣传工作成效明显，应急灭火预案制定和实战演练进一步加强，政府合同制消防队员征召工作取得新的进展，火灾起数与死亡人数同2006年度相比大幅下降，杜绝了重特大火灾和群死群伤事故，责任书确定的工作任务完成的比较均衡，完成情况好于2006年。主要有以下几个特点：
一是火灾形势持续平稳，四项指数大幅下降，杜绝了群死群伤恶性火灾事故的发生。2007年全省共发生火灾11610起，死亡28人，伤9人，直接经济损失2811万元，与2006年相比，火灾 “四项指数”大幅下降，其中，火灾起数下降了25％，死亡人数下降了61.6％，伤人数下降了781％，直接经济损失下降了272％。吉林、四平、白城、松原等地火灾起数与上一年度相比下降幅度超过60％。辽源、白城未发生亡人火灾。
二是政府消防工作责任意识进一步增强。9个市 （州）和长白山管委会把消防工作纳入重要工作议事日程，认真贯彻落实全省消防工作会议精神，强化政府的工作协调，制定出台了一批与国务院15号文件相适应的消防工作保障措施、机制和办法，全省共召开消防工作部署会、火灾形势分析会、安全工作调度等会议458次，签订消防工作责任书2374份，开展联合执法1721组次，研究解决涉及消防各类问题500多件。长春、吉林、四平、松原、白山市政府及职能部门，坚持做到把消防工作纳入政府重要工作日程，分管领导经常检查过问，长春市政府主要领导5次带领政府相关部门到部队驻地现场办公，帮助解决消防站建设用地、车辆装备和经费保障等实际问题。
三是消防经费保障水平大幅提高。全省落实消防业务经费达到7417万元，基数较上一年增幅超过了24％；全省消防装备配套资金2456万元按预算足额到位；四平市历年装备资金欠账的问题得到了解决；全省投入营房建设专项资金1.4亿元，部队官兵居住生活条件得到较大改善。消防业务经费保障比较好的是长-2-春、延边、白山、通化、白城等市，消防业务经费基数增长都超过了20％。长春市落实消防业务经费19055万元，比上年增长了33％。四平市在财政比较紧张的情况下落实消防业务经费461万元。通化市采取有力措施，扭转了连续7年消防业务经费基数未增长的历史，消防业务经费翻了一番。长白山管委会虽然组建时间较短，但已把消防业务经费纳入了财政预算。特别是白山市消防业务经费全部落实区财政，长春、通化市部分消防业务经费纳入区财政，实现了消防经费保障机制新突破。营房建设资金专项投入比较好的有长春、吉林、四平、辽源、白山、松原市。长春市营房建设投入专项资金3064万元，吉林市投入营房建设资金超过了4000万元，四平市在资金紧张的情况下筹措资金1600万元。
四是部队危旧营房新建、改造、维修和消防指挥中心建设实现了新突破。全省共新建消防指挥中心2座，新建大、中队营房19座，改造危旧营房24座，建设总面积达10.44万平方米。其中，长春市新建消防站4座，维修改造危旧营房7座，建设总面积1.65万平方米。吉林市在消防危旧营房改造和指挥中心建设上取得了历史性突破，市区8座基层大中队危旧营房全部维修改造完毕，吉林市消防指挥中心和桦甸市消防指挥中心主体工程建设完工，营房建设和维修改造总面积超过了1.6万平方米。四平市全年新建支队消防指挥中心1座，基层消防站3座，营房建设总面积为1.5万平方米。松原市消防指挥中心前期筹备工作进展顺利。白山、辽源、松原地区的危旧营房新建、改造、维修工作也取得了较大的进步。
五是火灾隐患整治工作成效明显。各地把遏制重特大火灾和群死群伤事故发生作为年度消防工作的重中之重，先后深入开展了 “重大火灾隐患整治”、“火灾隐患排查治理”、“易燃易爆危险品专项整治”、“建筑合法性单项检查”、“消防产品综合治理”、“三合一”场所等专项整治行动，消除火灾隐患12789处，处罚查封、停产停业562家，行政拘留64人，罚款590多万元，全省23家政府挂牌督办的重大火灾隐患全部整改销案。
六是消防水源建设得到新的加强。全省共新建消防水鹤330个、消防水池60个、消火栓578个，修复消防水鹤51个、消火栓117个。长春市根据城市发展需要，加大资金筹措的力度，在政府拨款投入的基础上，将水源建设任务分解到城市建设开发部门，全年新建消防水鹤70部、消防水池16个、消火栓25部，修复消火栓8部，超额完成了消防水源建设任务。吉林市采取“政府投一点、企业捐一点、社会筹一点”的办法，新建小型消防水鹤100部。延边、四平、辽源、通化、白城、松原6个市（州）全部完成了消防水鹤建设任务。其中，延边、四平、白城市超计划完成了建设任务。白山市今年虽然没有消防水鹤建设任务，但政府为加快城市消防水源保障能力新建消防水鹤20部。
七是合同制消防队建设有较大加强。全省共完成1206名政府专职合同制消防员征召任务，组建合同制消防队8个。长春市筹集资金366万元，用于合同制消防队生活及业务保障经费，规划了10个专职合同制消防站建设用地。吉林市利用2个月时间完成336人合同制消防员的征召任务，组织开展消防业务训练，保证合同制消防员征召资金全额到位。辽源市政府协调各市区政府，新建3个合同制消防站。延边、四平、辽源等地制定出台了合同制消防队保障机制，采取从复退军人和大专院校毕业生中征召的办法，确保了征召工作的顺利开展。白城市加大资金投放力度，改善基础建设条件，以40个乡镇粮库消防力量为依托，建立了政府联办、合办专职消防队。松原市采取了政府出资与企业等联办的办法，完成了合同制消防队员征召任务。
八是消防宣传教育工作深入扎实。各地消防宣传工作投入力量大、覆盖范围广、方法形式灵活、实际效果好。长春、吉林地区注重加强消防宣传教育基地建设，成立了妇幼少儿保护基地和青少年消防宣传教育基地。长春、吉林、延边、四平、辽源、通化、白山、白城、松原市及长白山管委会在消防宣传 “五进”和“119”消防宣传活动期间，开展了以 “关注消防安全，构建和谐社会”为主题的万人签名、万人长跑、文艺演出和消防知识 “三下乡”等系列消防宣传教育活动，长春、吉林、延边地区消防部门被公安部消防局通报表彰为全国消防宣传 “五进”先进单位，长春消防支队战士孙军、李正卫被公安部等七部委评为2007年度感动中国新闻人物。
九是灭火救援能力显著增强。各市 （州）政府从本地区实际出发，加强灭火预案制定和实战演练。长春市坚持预防为主，突出防消结合，着眼实战需要，制定各类应急处突预案30多份，先后在市政府办公大楼、卓展购物中心、香格里拉酒店等单位举行应急灭火实战演练20多次。吉林市从城市发展和化工生产消防安全需要出发，针对近年化工灾害事故突出和城市人员密集场所增多的实际，由市政府牵头，制定完善了高层建筑、地下建筑、人员密集场所火灾以及石油化工及危险化学品泄漏事故、交通事故、建筑倒塌事故、地震灾害事故和恐怖袭击事故十大类灾害事故处置预案，重要单位和场所的作战预案，在吉林石化公司有机合成厂举办跨区消防应急大型演练。2007年全省共修订完善重特大火灾事故灭火救援应急预案1859份，开展灭火应急实战演练3641次。
2007年消防工作之所以取得重大成果主要得益于三个方面：
一是得益于各级政府的正确领导和高度重视。长春市委书记、市长先后五次现场办公，七次深入基层一线检查指导消防工作，较好地解决了消防业务经费、消防装备配备、消防水源建设和消防站征地等问题。吉林、四平市政府主要领导重视关心消防工作，亲自督办重大火灾隐患整改、消防队员征召和部队危旧营房建设和消防业务经费落实。延边州分管副州长每逢重大节日、重大活动亲自参与并督促有关部门落实消防责任。辽源市分管副市长着眼于推进新农村消防建设进程，深入抓好农村合同制消防站建设试点工作。通化市分管副市长为彻底扭转消防业务经费连续8年未增长的被动局面，积极协调政府有关部门，加大政府投入的力度。白山市分管副市长重视关心基层消防大队基础建设，全地区基层大队消防业务经费全部纳入地方财政预算。白城市分管副市长亲自督办财政部门，消防业务经费全部落实到位。松原-市分管副市长采取月调度、季讲评、定期检查的办法，促进了消防工作责任书的落实。长白山管委会分管副主任亲自组织参与消防宣传和消防安全检查活动，协调解决消防指挥中心建设规划和建设用地等问题。
二是得益于各级政府加强督查指导。2006年以来，各级政府将消防工作纳入政府督查部门重要工作日程。省政府督查室两年来连续对各地落实消防工作责任书情况进行了专项督查，有力地促进了消防工作责任书的落实。各市 （州）政府督查部门也先后派出督查组15个，下达消防督查通报11份，加强检查督导，及时发现并解决消防工作方面存在的问题。长春、吉林、四平、辽源市政府充分发挥政府督查室的职能作用，定期或不定期深入各部门、各县 （市、区）和基层单位进行专项督查，针对消防责任书落实中存在的问题，下发督查情况通报和督办单11份，有力地促进了消防工作责任制的落实，真正把消防工作纳入政府工作机制。
三是得益于政府各职能部门的通力协作。各级政府职能部门认真履行消防工作职能，按照消防责任工作分工，制定工作计划，下发工作方案，加强检查督导。各地公安机关将消防工作摆上重要工作位置，认真负责，积极调度，加强协调，职能作用发挥明显。各级消防部门扎实工作，认真履行职能使命，积极为政府当好参谋助手，消防工作任务完成出色。各级财政部门把落实消防经费保障作为一项政治任务，在资金比较紧张的情况下，确保经费足额到位。自来水、城建、规划、公共事业管理局等相关部门，注重工作配合，加强工作协调，积极为消防建设提供各种方便条件，保证了消防公共基础建设工作的顺利进行。工商、税务、公安等部门加大联合执法力度，加强督导检查，及时消除存在的各种火灾隐患。社会单位认真执行消防法律、法规，严格落实消防目标责任，积极开展消防宣传教育、部队基础设施建设和火灾隐患排查整治，形成了全省上下重视、支持消防工作的良好局面。
二、存在的主要问题
一是一些地方消防规划制定和执行得还不够好。全省9个市（州）还有3个县 （市）的消防规划没有通过政府批准。全省除四平、吉林外，其他市 （州）的乡镇消防规划还没有全部完成编制任务。一些地方执行消防规划还没有建立健全长效工作机制。
二是一些地方消防基础工作仍然比较薄弱。如有的地方消防基础设施建设和装备配备水平与国家标准还有很大差距，城市消防水源保障滞后，消防站布局不够合理，局部地区消防车通道达不到要求，农村公共消防基础设施建设发展迟缓，抗御火灾的能力还不强，个别地方消防业务经费和装备配套资金到位缓慢。
三是政府合同制消防队建设步伐缓慢。有些地方没有按照《消防法》和省政府的有关要求来加强政府合同制消防站建设，专职消防队员征召工作步伐迟缓，资金保障落实不够好，专职消防站建设数量不够。有些地区以企业消防队队员和其他形式消防队队员混充合同制消防队员的问题比较明显，政府专职消防队建设与省政府的要求还有很大差距.
四是个别地方消防宣传工作还不够深入。有些地方的新闻媒体履行消防宣传工作职责不够积极，对消防宣传工作的认识还比较片面，没有真正将消防宣传工作纳入政府宣传工作的重点，职能作用发挥还不够好。全省各级政府和职能部门，特别是分管消防工作的各级领导干部，一定要按照全省消防工作会议提出的要求，坚持以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，牢固安全发展的理念，充分认清当前的消防安全形势，加强组织领导，切实统筹消防建设与经济社会发展的关系，努力为吉林省全面振兴和经济社会更好更快发展做出新的贡献。
吉林省人民政府
二○○八年一月二十三日
二○○八年一月二十三日
