黔东南州人民政府办公室关于贯彻落实全省市县政府依法行政工作会议精神的通知
(黔东南府办发〔2008〕10号)
各市县人民政府，凯里经济开发区和黔东循环经济工业区管委会，州政府各部门、各直属机构：
2007年12月26日至27日，省政府在贵阳召开了全省市县政府依法行政工作会议，会议以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，学习贯彻全国市县政府依法行政工作会议精神，总结五年来全省推进依法行政工作进展情况、取得的成效和经验，分析新形势下市县政府依法行政方面存在的突出问题，研究部署市县政府推进依法行政的主要任务，进一步加大全省特别是市县政府依法行政工作力度，加快推进法治政府建设进程。全省各地区行署，各市县（区）政府分管法制工作的副州长、副专员、副县市区长及法制办主任，共计200余人了参加会议。会议还邀请了省委组织部、宣传部、编办、省人大常委会法工委、省高法院、省高检院、省公安厅、省发改委、省司法厅等有关负责同志出席会议。会上，省委常委、副省长黄康生同志作了重要讲话。遵义市、黔西南州、金沙县等7个地、县政府的负责同志分别从组织推动市县政府依法行政、规范行政执法、切实开展层级监督、确保规范性文件合法有效、依法保障政府决策科学民主等不同侧面作了经验介绍。会议对黄康生副省长的讲话和全国市县政府依法行政工作会议精神进行了专题讨论。为认真贯彻会议精神，促进我州各级人民政府依法行政，建设法治政府，提出如下实施意见：
一、认真总结5年来推进依法行政的成绩、经验、分析存在的问题，提高对依法行政重要性的认识
5年来我州各级人民政府、政府各工作部门在推进依法行政，建设法治政府工作方面作了大量的工作，取得了一定的成绩，具体表现在：一是各级领导干部和行政机关工作人员依法行政意识明显增强；二是制度建设步伐加快、质量进一步提高；三是行政决策机制逐步完善；四是行政管理方式不断完善；五是行政执法行为进一步规范；六是行政复议工作不断强化。
在肯定成绩、总结经验的同时，也要清醒地看到，我州在推进依法行政工作还存在一些不容忽视的突出问题：一是经济社会发展中迫切需要的一些规范性文件尚未出台，特别是经济社会发展领域的政策和规范性文件相对滞后，一些已出台的政策和规范性文件针对性和可操作性不强；二是推进依法行政工作发展不平衡，工作力度存在自上而下逐级递减的现象，一些行政机关工作机制不够完善，责任不够明确；三是一些地方和领域重复执法、交叉执法、多头执法、执法力量分散的现象仍然存在，有法不依、执法不严、违法不究的问题还比较突出，侵害人民群众合法权益的行为时有发生；四是行政执法责任不落实，一些行政机关工作人员依法办事的意识淡薄，能力和水平还有待提高，甚至有的领导把依法行政与发展经济对立起来，一谈经济发展，就不顾法律约束，擅自设定行政处罚权、随意改变行政处罚标准、超越行政权限减免税费、越权出台行政许可文件等；五是政府及部门自觉接受人民法院审判监督意识淡化，败诉后该执行的不执行，该赔偿的不赔偿；六是一些地方和部门制定、发布的规范性文件违反法律法规，行政决策个人说了算；七是少数地方政府和部门直接干预企业的微观经济活动，超越权限制定招商引资优惠政策，在履行社会管理和公共服务职能方面存在缺位，不到位等等问题。以上问题都不同程度地反映在各个领域的实际工作中。对这些问题必须引起各级党委政府的高度重视，切实增强推进政府依法行政的责任感和紧迫感，要充分认识到：推进政府依法行政，是巩固党的执政基础的必然要求；是落实科学发展观的重要保障；是构建社会主义和谐社会的重要基础；是加强政府自身改革和建设的根本途径。因此要把推进政府依法行政作为一项基础性、全局性工作来抓。
二、推进政府依法行政需要着力抓好以下几项工作
全州各级政府和部门要继续认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，结合自身特点和实际，重点抓好以下几项目工作：
（一）完善行政决策机制，提高依法行政水平。要求各级政府要建立健全六项制度：一是公开征询意见制度；二是专家咨询制度；三是行政决策合法性论证制度；四是集体决定决策制度；五是建立纠错制度；我们不能保证所有决策都百分之百正确，但我们要保证，一旦发现决策失误，就要及时纠正。这里需要做好两件事：第一，切实加强行政复议工作。第二，切实做好行政应诉工作，在行政诉讼中，要求行政机关负责人要亲自积极出庭应诉。六是建立责任追究制度。要做到：“四不决策”，“一个追究”，即未经调查研究不决策、未经专家咨询不决策、未经广泛听取民意或多数群众意见不拥护的不决策，未经会议集体讨论不决策。实行决策失误追究制度。
（二）深化行政审批制度改革，切实转变政府职能。行政执行力是政府工作的生命线。政府职能的转变要体现法制先行原则、稳定推进原则，提升政府效能原则、政府服务原则。
（三）要规范和监督行政执法行为，确保法律制度的全面正确实施。法律的生命力在于执行。县市是行政执法的重点，也是难点和薄弱环节。县市政府要高度重视行政执法工作，在提高行政执法水平、改进行政执法工作方面下功夫。
（四）要严格规范性文件制定和报备程序，确保法制统一和政令畅通。
（五）要认真执行行政机关合同签订的审查和备案程序，杜绝行政机关擅自签订行政合同的行为，对末经政府法制工作机构审查而擅自签订行政合同造成损失的要追究行政机关主要负责人和直接责任人的党纪政纪责任。
（六）要强化法制宣传教育培训力度，全面提高行政机关工作人员的法律素质。
（七）要推行政府信息公开，提高行政权力运行的透明度。
三、推进政府依法行政，努力构建法治政府
推进政府依法行政，是一项复杂的系统工程，也是一项长期的战略任务，做好这项工作，关健是加强领导，精心组织，强化措施，狠抓落实。为此，要求各县市，各部门：一是要进一步明确工作职责，切实加强对政府依法行政工作的领导和指导；二是要进一步明确对推进政府依法行政工作考核的各项指标，不断加大考核督查力度；三是要加强政府法制机构建设，充分发挥法制机构在推进依法行政工作中的重要作用。政府法制机构是一个专业性很强的综合部门，作为各级政府在法制工作方面的参谋和助手，在推进依法行政的进程中具有十分重要的作用。各级政府要高度重视政府法制机构建设，保证机构设置、人员配备与其承担的工作任务相适应。乡镇和街道办事处要逐步配备专职或兼职政府法制工作人员。要积极采取措施，为法制机构配备必要的办公设施，提供良好的工作条件，营造干事创业的环境，保证政府法制工作的顺利开展。
要做好推进依法行政的相关工作。一是要切实做好行政法规、规章和规范性文件清理工作，为政府依法行政创造良好的制度基础；二是认真贯彻行政复议法实施条例，特别是要认真贯彻实施条例关于办理行政复议案件不得少于2人的规定，各级各部门要保证一般行政复议案件至少2人承办，重大案件3人承办。要把政治思想好、业务能力强、有较高法律素质的干部充实到行政复议机构中来，并推行行政复议资格制度，促进行政复议队伍的专业化、规范化；三是认真做好宣传和舆论引导工作，营造依法行政的良好氛围。四是要加强理论研究为推进政府依法行政提供理论支持。
各县市、各部门要以贯彻落实全省市县政府依法行政工作会议精神为契机，在春节前将会议精神贯彻传达到乡镇和部门，切实采取措施，促进依法行政工作，特别是依法行政领导小组成员单位，要结合实际拟定依法行政实施方案或意见。并将贯彻落实情况于2月底前报州政府法制办公室，州人民政府将适时组织督查组对贯彻落实情况进行督促检查。
黔东南州人民政府办公室
二○○八年一月二十三日
二○○八年一月二十三日
