安顺市人民政府办公室关于落实省人民政府贯彻落实国务院关于加强测绘工作的意见的实施意见的意见
（安府办发〔2009〕116号）
各县、自治县、区人民政府（管委会），市有关部门：
为了认真贯彻落实《省人民政府贯彻落实（国务院关于加强测绘工作的意见）的实施意见》（黔府发［2008］25号）（以下简称《实施意见》），切实加强我市测绘工作，提高测绘对落实科学发展观和构建“和谐安顺”的保障服务水平，结合我市实际，提出如下意见：
一、认真学习领会《实施意见》精神，用科学发展观指导全市测绘工作
（一）充分认识加强测绘工作的重要性和紧迫性
近年来，我市测绘工作在市委、市政府的重视下，工作力度不断加大，测绘机制体制基本完善，测绘统一监管得到加强，测绘保障服务作用明显增强，全市测绘事业取得了长足发展。但目前还存在着测绘工作与经济社会可持续发展的要求还不相适应，管理基础薄弱、经费投入不足、基础地理信息资源使用效率低、公共服务水平不高、成果开发利用不足和统一监管薄弱等问题。测绘工作是经济社会发展和国防建设的一项基础性工作，是准确掌握国情国力、提高管理决策能力的重要手段，提供测绘公共服务是各级政府的重要职责。各级各部门必须充分认识加强测绘工作的重要性和紧迫性，认真学习领会《实施意见》的精神，进一步加强测绘工作，提高测绘工作在促进经济社会发展中的保障和服务水平，努力开创我市测绘工作的新局面。
（二）加强测绘工作的指导思想。
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，把为经济社会发展提供保障服务作为测绘工作的出发点和落脚点。完善体制机制，加强测绘统一监管，加快信息化测绘体系建设，构建“数字安顺”地理空间框架，加强测绘公共服务，发展地理信息产业，努力建设服务型测绘、开放型测绘、创新型测绘，全面提高测绘对促进科学发展、构建社会主义和谐社会的保障服务水平。
（三）加强测绘工作的基本原则。
坚持统筹规划，协调发展。统筹全市测绘事业发展，推进地理信息资源共建共享，合理规划安排，避免重复测绘，推动市、县、乡级测绘、公益性测绘和地理信息产业的协调发展。
坚持保障安全，高效利用。妥善处理测绘成果保密与开发利用的关系，在确保保密安全的前提下提供有力的测绘保障服务，加强地理信息资源开发与整合，推动测绘成果广泛应用，促进地理信息产业发展。
坚持科技推动，服务为本。贯彻自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的基本方针，以科技创新为动力，以经济社会发展需求为导向，紧密围绕市委、市政府的中心工作，提供可靠、适用、及时的测绘保障服务。
坚持完善体制，强化监管。健全测绘行政管理体制，理顺和落实各级测绘行政主管部门的职责，强化测绘工作统一监督管理，全面推进测绘依法行政，加大测绘成果管理和测绘市场监管力度。
二、完善测绘体制机制建设，加强测绘统一监管工作
（四）健全测绘行政管理体制，增强测绘管理工作力度。按照测绘工作“只能加强，不能削弱”的原则，各县（区）继续加挂测绘管理办公室牌子，市级国土资源局统一设测绘管理科，以进一步完善我省地政、矿政、测绘“三位一体”的国土资源行政管理体制；进一步落实和强化测绘工作管理职责，明确分管测绘工作的领导，落实测绘管理机构、职能、人员、经费，明确测绘行政执法主体资格，形成上下贯通、运转协调、依法行政、行为规范的测绘行政管理体系。配备与测绘管理工作相适应的人员，按照“统一、协调、高效”的原则，认真履行职责，切实加强自身建设，不断提高测绘工作依法行政水平，提高测绘管理工作能力。
（五）健全测绘成果管理制度。依据《测绘成果管理条例》，严格执行测绘成果汇交制度，政府投资项目的测绘成果必须依法及时向当地测绘行政主管部门无偿汇交，加强对测绘成果汇交执行情况的定期检查和重点抽查。建立测绘项目立项前征求意见制度，凡使用财政资金的测绘项目和建设工程测绘项目，在批准立项前应征求本级政府测绘行政主管部门的意见，并将测绘行政主管部门出具的测绘基础资料审查意见作为批准立项的重要依据，防止因采用不合格测绘资料导致重大失误和隐患的发生。要强化测绘成果安全防范意识，严格测绘成果保密、使用监管，加强对外提供测绘成果的管理，依法打击窃取国家秘密测绘成果和向境外非法提供国家秘密测绘成果的犯罪行为。要加强测量标志保护和维护工作，落实测量标志保护经费，切实落实测量标志管理责权利相结合的管理机制，依法规范城市坐标系统建设。
（六）加强地图市场监督管理。要进一步加大对公开出版地图、导航电子地图、广告、互联网网站登载地图的审核和监管力度。定期对城市各公共场所销售和展示的地图进行检查，严厉打击各种违法违规编制、出版、传播、使用地图以及侵犯地图知识产权等行为。深入开展多种形式的图家版图意识宣传教育活动，增强全社会的国家版图意识。各相关单位要充分发挥作用，完善协调机制，明确工作职责，加大对地图市场的综合监管力度。
（七）加大测绘市场监管力度。认真贯彻执行新的《测绘资质管理规定》和《测绘资质分级标准》，进一步严格测绘资质的准入条件，完善测绘执业资格制度。健全测绘单位质量管理体系，组织对基础测绘、房产测绘、地籍测绘和重大建设测绘项目等的测绘产品质量监督检验。加强对外国组织或者个人到我区测绘活动的监督管理，鼓励群众积极举报测绘领域的违法违规行为地，严厉查处无证测绘、超资质范围测绘、非法采集提供地理信息、侵权盗版和不正当竞争行为，形成竞争有序的测绘市场。要加快建立健全测绘行政执法工作机制，采取联动执法机制，各有关部门协调配合统一行动，保障测绘行政执法效果，确保全市测绘行政执法规范运行。
三、用科学发展观指导测绘工作，切实提高测绘保障能力和服务水平
（八）加快基础地理信息资源建设。以科学发展观为指导，以《实施意见》为行动纲领，以落实《安顺市“十一五”基础测绘规划》为契机，加强组织领导，加大投入力度，逐步建立安顺市基础地理信息框架，推进尝试开发和资源共享；推进测绘项目和测绘成果管理的规范化和制度化，建立起满足不同社会需求的基础地理信息服务模式；科涟合理地安排测绘项目，提高测绘投入的综合效益，为构建资源节约、高效环保的“数字安顺”和建设社会主义新农村提供高效优质的基础测绘服务。
（九）积极推进地理信息公共平台建设，促进地理信息产业发展。紧密结合全区经济发展和社会信息化需求，针对部门、行业特色，在电子政务、公共安全、位置服务等方面分类构建地理信息公用平台。加快测绘成果档案信息化建设，确只基础地理信息数据安全，逐步建立部门之间、政企之间地理信息资源共建共享机制，最大程度地节约资金，保进基础地理信息数据在各领域的广泛应用。积极引导社会资金投入，提高测绘对全市经济增长的贡献率。通过政府采购和项目带动等方式，引导和鼓励企业开展地理信息开发利用和增值服务，推动地理信息社会化应用。
（十）做好测绘保障服务。进一步提高测绘公共服务水平，拓宽服务领域，更好地满足政府、企业以及人民生活方面的服务需求。要加强对农村公益性测绘服务，为新农村建设开发适用的测绘产品。建立健全应急管理测绘保障机制，向着为经济社会各领域特别是为灾害监测预警预报、智能交通、即时警务等公共服务和公共应急保障体系提供实时地理信息服务的方向发展。为突发公共事件的防范处置工作提供现势性强的地理信息和技术服务。
四、强化测绘工作的保障机制
（十一）加强对测绘工作的组织领导和统筹协调。各县（区）政府要充分认识测绘工作的重要性，切实加强对测绘工作的组织领导和统筹协调，采取有效措施，解决本地区测绘工作中的突出矛盾和问题。有关部门要结合自身职责，加大对测绘工作的支持力度，加强协作配合，共同做好测绘工作。
（十二）完善测绘投入机制。建立稳定的分级投入机制，逐步加大对测绘事业经费的投入力度，增强测绘工作能力，确只全区基础测绘规划顺利实施。各县（区）政府要切实将基础测绘纳入本级国民经济和社会发展计划及财政预算，保障基础测绘经费的投放，逐步提高经费投入水平。按照《安顺市基础测绘“十一五”规划》要求，落实各项目经费，不断加强测绘基础设施建设维护、公共应急测绘保障、测绘科技创新、测绘与地理信息标准化等经费支.0持力度。加强财政经费使用和绩效评估，提高财政资金使用效率。
（十三）做好测绘宣传和舆论引导工作。在“8?29”测绘法宣传日、“12?4”全国法制宣传日期间，充分利用各种新闻媒体，向全社会宣传现代测绘和地理信息技术的重要作用、应用典型事例和应用成果。继续把国家版图意识教育作为爱国主义教育的重要内容，维护国家主权和政治主张。充分发挥测绘社团组织的作用，逐步普及测绘和地理信息科技知识，使社会各界了解、关心和支持测绘工作，进一步关注地理信息技术的应用和效果，积极营造测绘事业发展的良好氛围。
（十四）加强测绘队伍建设。加大测绘人才培养力度，全面提高测绘队伍整体素质，稳步推进测绘事业单位改革，加强地理信息产业队伍建设，充分发挥有关测绘社团和中介组织的作用，建立职业技能教育、在职培训、继续教育相结合的测绘人才培养体系，不断提高测绘技术人员的业务水平，建设一支结构合理、技术先进、装备精良、功能完善、保障有力的测绘队伍。
二oo九年十月二十八日
