十堰市人民政府关于印发《2008年经济社会发展工作要点》的通知
（十政发〔2008〕1号）
各县市区人民政府，市政府各部门：
现将《十堰市人民政府2008年经济社会发展工作要点》印发给你们，请认真组织落实。
二〇〇八年一月二十二日
十堰市人民政府
2008年经济社会发展工作要点
2008年经济社会发展工作要点
2008年，我市经济社会发展预期目标是：生产总值增长10%，地方一般预算收入增长12%，全社会固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长15%，利用外资增长15%，外贸出口总额增长15%，居民消费价格总水平控制在4.8%以内，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长8%，登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6‰以内，万元生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在省定目标以内。为实现以上目标，必须重点抓好十个方面的工作。
一、稳步推进新农村建设
（一）继续推进新农村建设试点工作。深入开展"百企联百村、共建新农村"、"市直单位驻村帮建"、"市校共建"、"科技示范村（基地）"建设等活动，确保255个试点村建设顺利推进。（由市农办、经委、教育局、科技局、工商局、商务局、供销社等部门具体负责）
（二）推进农业产业化。改造、新建柑桔、茶叶、蔬菜、烟叶等特色产业基地20万亩，建设高效经济林基地20万亩，依靠科技壮大特色产业，加快高速公路沿线产业带建设，大力发展畜牧业，积极扶持龙头企业，着力打造有机农产品品牌，力争农产品加工产值达到25亿元、增长15%，新增省级龙头企业3家、新认证农产品品牌20个。（由市农业局、林业局、烟草局、畜牧局、经委、科技局、蔬菜办等部门具体负责）
（三）积极发展劳务经济。加快服务体系建设，抓好职业化劳动技能培训，鼓励外出务工人员回乡创业，加强外派劳务基地建设，确保农村劳动力转移就业新增6万人、劳务收入增长10%。（由市劳动保障局、教育局、农业局、商务局等部门具体负责）
（四）深入抓好扶贫开发。全面完成111个重点贫困村建设任务，启动109个重点村建设，抓好24个重点老区村整村推进工作，完成农村扶贫搬迁2800户，开展扶贫培训2.65万人，减少贫困人口8万人。推进城区农村扶贫开发。（由市扶贫办，茅箭区、张湾区政府，十堰经济开发区具体负责）
（五）完善农村基础设施。继续实施"百镇千村"示范工程，加快重点村镇建设步伐。加强耕地保护，实现耕地总量动态平衡。新增节水灌溉面积3.6万亩，解决农村群众饮水安全10万人。建设沼气示范村30个，新建"一建三改"沼气2万户、节柴灶4万座，治理水土流失面积200平方公里。建设通村水泥路1500公里，将已建成的7500公里村级水泥路纳入养护范围。（由市建委、国土资源局、水利水电局、交通局、能源办等部门具体负责）
二、全力做强做大工业经济
（一）继续抓好"双亿"工程。认真落实《支持城区加快新型工业化发展若干政策规定》，继续安排专项扶持资金1500万元，对"双亿"企业给予补助和奖励。坚持领导联系企业制度，实行动态管理，力争"双亿"工程企业发展到50家，实现产值150亿元。（由市经委、发改委、财政局、国土资源局、科技局、信息产业局、环保局、技术监督局、国税局、地税局等部门具体负责）
（二）着力发展园区工业。加强园区规划和基础设施建设，支持十堰经济开发区、东城和西城开发区、县市工业园区发展，加快普林二期、东风创业孵化园、温州汽配等园区建设步伐，推进万向工业园的项目入驻对接工作。（由市经委、建委、发改委、规划局、国土资源局、科技局、招商局等部门具体负责）
（三）大力发展汽车工业。全力服务东风公司重大项目建设，争取更多项目落户十堰。大力发展整车和零部件生产，重点抓好专用车、改装车、微型车和低速运输车生产。建设国家级汽车零部件检测中心，鼓励支持汽车上下游产业发展，发展和延伸产业链，壮大汽车产业集群。（由市经委、发改委、科技局、商务局、技术监督局、机械行业促进中心、十堰经济开发区等部门具体负责）
（四）加快发展特色工业和中小企业。加大水电开发力度，壮大医药化工、农产品加工等产业实力，加快冶金、燃化、建材、轻纺等传统产业和信息产业发展步伐。实施中小企业成长工程，力争全市新增各类企业1000家以上，其中规模以上企业100家以上。（由市发改委、经委、科技局、水利水电局、农业局、林业局、畜牧局、工商局、信息产业局、冶金燃化行业促进中心、建材行业促进中心、轻工行业促进中心、纺织行业促进中心等部门具体负责）
（五）提高企业自主创新能力。加大科技投入，加快科技成果转化，力争发明专利申请增长25%以上，企业品牌建设实现新突破。推进企业技术创新引导工程，着力实施汽车电子、装备制造、生物医药、节能环保、黄姜清洁生产等自主创新专项，建设省级工程技术中心。（由市科技局、技术监督局、经委、环保局等部门具体负责）
三、突破性发展第三产业
（一）大力发展旅游业。实施库区生态旅游发展规划，推进五龙景区、玉虚宫、太极湖新区等重点项目建设，加快五龙河、白马山、"双野"、十八里长峡等景区开发，加强区域旅游协作和促销，力争全年接待国内外游客突破900万人次，实现旅游总收入40亿元。（由市旅游局、发改委、武当山特区等部门及相关县市区政府具体负责）
（二）加快城乡市场体系建设。支持中国（十堰）汽配城扩大规模，建设好风神、汉江、房陵等物流园区。做好天津路、重庆路沿线商贸规划，打造火车站商贸经济圈，加快云燕农博园建设。支持连锁超市、仓储批发及便利店等新业态发展，完成农村合作超市和农资放心店各100个，鼓励企业开发农村消费市场。（由市商务局、规划局、发改委、建委、国土资源局、供销社、十堰经济开发区等部门及相关县区政府具体负责）
四、加快县域经济发展
积极开发优势资源，发展特色经济，加快产业化、工业化、城镇化步伐，促进县域经济又好又快发展，力争全市县域生产总值增长12%以上，一般预算收入、社会消费品零售总额增长15%以上，全社会固定资产投资、工业生产总值、利用外资、外贸出口总额增长20%以上，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长10%以上。（由各县市区政府具体负责）
五、加大改革开放力度
（一）进一步深化改革。建立健全农村土地承包经营权流转机制，规范流转行为，支持发展多种形式的规模经营；进一步完善农村公益性服务保障机制，积极化解乡村债务；扎实开展集体林权改革，确权发证率达到80%以上。抓好国企改革收尾工作，认真解决企业改制遗留问题。巩固财政改革成果，推行预算单位公务卡，做好企业所得税、增值税转型改革工作。完善国有资产管理体制，建立规范的政府出资人制度和国有资本经营预算制度。（由市农办、农业局、林业局、财政局、国税局、国资委、经管局等部门具体负责）
（二）提高招商引资水平。主动承接沿海地区产业转移，积极对接武汉城市圈等经济协作区，精心组织好主题招商活动，扎实开展小分队招商，搞好跟踪协调服务，提高项目履约率和资金到资率，争取利用外资过5000万美元、市外境内资金过30亿元。（由市商务局、招商局、发改委、经委等部门具体负责）
（三）扩大外贸出口。支持东风汽车进出口公司、双星轮胎、东风实业、益民铜材等企业扩大高新技术、机电产品出口规模，加快食用菌、五倍子、桑蚕等农特产品出口基地建设，支持有实力的企业对外承揽工程、开展技术合作，力争全年出口额达到7000万美元。（由市商务局、农业局、林业局、经委、建委、招商局、科技局等部门具体负责）
六、高度重视项目工作
（一）积极做好项目争取工作。争取国家和省政策、资金支持，努力新上一批大项目。积极做好十天、郧十高速公路和120万千瓦热电联供项目的前期准备工作，争取汉江二桥、习均大桥尽早立项开工，筹建武当山直升机起降场，力争孤山、龙背湾、夹河关、小漩、白沙等水电项目获准开工。（由市发改委、建委、交通局、移民局、水利水电局、武当山特区等部门及相关县市区政府具体负责）
（二）切实抓好重点项目建设。推进市级44个重点项目建设，突出抓好三环专汽、双星东风轮胎、东风渝安、金鼎纺织、鄂西北食品加工工业园、新型干法水泥等工业项目，着力抓好潘口、周家垸、三里坪电站和50万伏十堰输变电工程等能源项目，加快五条岭、雷峰垭、龙王垭、土地岭等隧道建设步伐，力争完成5000亩山地的整理开发任务。（由市发改委、经委、建委、水利水电局、移民局、交通局、国土资源局、建材行业促进中心、十堰供电公司、十堰经济开发区等部门及相关县市区政府具体负责）
（三）加强重大项目服务工作。全力服务南水北调中线工程建设，积极实施丹江库区水污染防治和水土保持规划，高质量完成1万人外迁安置试点任务；认真做好襄渝铁路二线等项目协调服务工作；支持潘口水电站建设，稳步推进移民安置工作。（由市发改委、移民局、南水北调办、环保局、水利水电局、交通局、支铁办等部门及相关县市区政府具体负责）
七、努力提高财政金融服务水平
（一）加强财税工作。继续做好主体功能区补偿、中部老工业城市试点、中央转移支付等政策性资金的争取工作。培植壮大财源，强化综合治税，加强税收征管，力争全市一般预算收入突破18亿元。优化支出结构，保障民生、公共事业等重点支出和法定支出需要。（由市财政局、国税局、地税局等部门具体负责）
（二）完善金融服务。加强社会信用体系建设，推进银企合作，引导金融机构加大对"双亿"工程、中小企业、城乡基础设施和新农村建设的支持力度，开发支持企事业发展和农村需要的金融产品。稳妥推进农村信用社改革，支持股份制银行和外资银行在我市设立营业机构。（由市人行、银监局、农村信用联社等部门具体负责）
八、深入开展"三城"联创活动
（一）加强城市建设和管理。精心组织新一轮城市总体规划修编工作，做好控制性详规及专项规划。续建凯旋大道、丹江路、许白路，新建上海路，改造十堰二桥、江苏路口和城区背街小巷道路6万平方米，建设十堰高速客运站，推进公交站廊及公共停车场改造。开放牛头山森林公园，实施艳湖露天游泳池改造工程。加快11个污水处理厂和7个垃圾处理场建设，新建一批垃圾中转站和公厕。加快集贸市场改造，推行"农改超"工程，加强食品卫生、公共场所卫生、饮用水卫生监管和"五小"整治。稳步推进旧居民区改造和城中村改造。健全城市长效管理机制，改善市容市貌，争创国家卫生城市。（由市建委、发改委、商务局、质监局、卫生局、规划局、交通局、市政园林局、林业局等部门具体负责）
（二）建设生态文明。实行环保问责制和一票否决制，继续开展环保专项整治。全面实施节能减排工程，支持清洁生产，推行循环经济试点，提高工业"三废"综合利用率。加快生态产业发展步伐，加强农业面源污染治理。推进天然林保护工程和长防林、生态公益林建设，完成人工造林30万亩。巩固国家生态示范区建设成果，争创国家环保模范城市。（由市环保局、发改委、经委、农业局、科技局、林业局等部门具体负责）
（三）深化文明创建。积极开展群众性精神文明创建活动，加快推进城市和农村文明创建，力争涌现一批文明社区和文明村镇，确保省级文明城市"五连冠"，争创全国文明城市。（由市文明办、农办、建委等部门具体负责）
九、全面加强以改善民生为重点的社会建设
（一）优先发展教育事业。进一步完善农村义务教育经费保障机制，实施农村寄宿制学校建设工程，对农村200所中小学实施改水、改厕，提高贫困学生生活补助费标准。从秋季开学起，免除城市义务教育学杂费，保障城乡所有适龄儿童平等接受义务教育。做好农村和城市低保家庭中职生资助工作，支持高等院校扩建。（由市教育局、发改委、建委、国土资源局、规划局等部门具体负责）
（二）大力发展文体事业。推进文化体制改革，加强基础文化设施和基层文化服务体系建设，抓好乡镇文化站、农村电影放映、乡戏进城、农家书屋等重点工程，重视淹没区文物抢救发掘。加强对外文化交流，申办"第三届世界传统武术节"，办好武当国际旅游节。推进广播电视数字化进程。广泛开展全民健身运动。（由市文体局、外侨办、旅游局、广播电视局、武当山特区等部门具体负责）
（三）加快发展医疗卫生事业。建设覆盖城乡居民的医疗卫生服务体系，完善社区卫生服务，加强公共卫生服务能力建设，全面推行新型农村合作医疗制度，支持20个乡镇卫生院和200个村卫生室基础设施建设。坚持药品集中招标采购，控制医疗费用过快增长。加强县乡人口计生机构和队伍建设，建立健全计划生育利益导向机制，稳定低生育水平，提高出生人口素质。（由市卫生局、计生委、食品药品监督局等部门具体负责）
（四）做好就业和社会保障工作。多渠道开发就业岗位，城镇新增就业3.5万人。进一步扩大社会保险覆盖面，新增参保6万人。多渠道解决农民工社会保障问题，推进基本医疗保险和大病医疗救助，在农民工集中、风险高的行业全面推行工伤保险。完善城镇低保制度，全面启动农村低保，城乡低保人口达到20万人以上。农村五保集中、分散供养标准分别提高到1500元和1000元，建设城市养老社会化服务示范点。完善廉租房制度，开发建设城区经济适用房10万平方米，改造农村危房2000户。（由市劳动和社会保障局、民政局、老龄办、房管局等部门具体负责）
（五）维护社会稳定。完善应急管理机制，依法打击各类违法犯罪活动，有效预防重特大安全生产事故，加强食品药品监管，营造安全的社会环境。强化市场、物价监管，努力保持主要消费品和服务价格基本稳定。健全信访工作机制，确保各类上访大幅下降。（由市公安局、安监局、信访局、食品药品监督局、质量技术监督局、卫生局、工商局、商务局、物价局等部门具体负责）
十、着力加强政府自身建设
（一）加强民主法制建设。继续开展民主评议政风行风工作，开展第七届村（居）委会换届选举工作。继续推行行政执法责任制，健全行政复议、法律顾问等制度，完善规范性文件定期清理和修改废止制度，加大法律援助工作力度，深入开展"五五普法"宣传教育活动。（由市监察局、民政局、司法局、法制办等部门具体负责）
（二）建设服务型政府。落实国家行政体制改革要求，推进管理创新、服务创新。积极推进事业系统改革，强化社会管理和公共服务，着力创优发展环境。进一步减少和规范行政审批，完善行政服务中心功能，推行政务公开和电子政务，提高行政效率。（由市政府办、监察局、行政服务中心、信息产业局、发改委、编办、法制办等部门具体负责）
（三）加强廉政建设。完善行政过错责任追究办法和行政问责制，支持监察、审计部门依法独立履行职责。严格执行工程建设招投标、经营性土地使用权出让和政府采购等制度，深入开展治理商业贿赂专项工作，严肃查处腐败行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风。（由市监察局、审计局、发改委、财政局、建委、国土资源局等部门具体负责）
