呼伦贝尔市人民政府关于印发全市前三季度经济运行情况通报的通知
（呼政字〔2009〕129号）
各旗市区人民政府，市政府有关部门，驻呼伦贝尔市有关单位：
《全市前三季度经济运行情况通报》已经市政府第十五次常务会议审议通过，现印发给你们。请各地区、各部门对照全市工作情况，认真研究分析本地经济运行情况，查找薄弱环节，把握运行特点，进一步统一思想，坚定信心，明确重点，强化措施，集中力量，攻坚克难，强力推进四季度各项工作，坚定不移地完成全年目标任务。
呼伦贝尔市人民政府
2009年10月27日
2009年10月27日
全市前三季度经济运行情况通报
一、前三季度主要指标完成情况
地区生产总值完成443.32亿元，完成年度计划758亿元的58.49%，同比增长18.1％，增速比计划高2个百分点，其中：第一产业增加值完成43.33亿元，完成年度计划162亿元的26.75%，同比增长6%，增速比计划低1个百分点；第二产业增加值完成189.01亿元，完成年度计划282亿元的67.02%，同比增长20.2%，增速比计划高0.7个百分点；第三产业增加值完成210.98亿元，完成年度计划314亿元的67.19%，同比增长18.9%，增速比计划高2.9个百分点；规模以上工业增加值完成134.4亿元，完成年度计划202亿元66.5%，同比增长19.4%，增速比计划低0.6个百分点；固定资产投资完成398.83亿元，完成年度计划465亿元的85.77%，增长39.2%，增速比计划高11个百分点；财政总收入完成75.61亿元，完成年度计划110.13亿元的68.66%，同比下降2.11%，增速比计划低12.11个百分点；地方财政总收入完成58.24亿元，完成年度计划81.6亿元的71.35%，同比增长0.51%，增速比计划低9.49个百分点；进出口总额完成13亿美元，完成年度计划28.8亿美元的45.14%，同比下降43.3%，增速比计划低47个百分点；实际利用外资完成2570万美元，完成年度计划6613万美元的38.86%，同比下降40%，增速比计划低55个百分点；引进国内（市外）资金完成331.9亿元，完成责任目标372亿元的89.22%，同比增长27.45%，增速比计划高17.45个百分点；城镇居民人均可支配收入实现9989元，完成年度计划13914元的71.79%，同比增长11.52%，增速比计划低3.5个百分点；农牧民人均现金收入实现4289元，同比增长14.27%；社会消费品零售总额完成160.18亿元，完成年度计划228亿元的70.25%，同比增长19.1%，增速比计划低0.9个百分点。居民消费价格总指数为100.3，增长0.3%。
二、前三季度经济运行主要特点
从前三季度经济运行的结果分析，全市经济运行中积极因素不断增多，企稳向好日趋明显。但存在的困难和问题也很多，完成年度目标任务压力很大。
（一）在积极向好因素方面：
1、农牧业丰产丰收。一是农牧业丰产。今年全市上下克服暴风雪、旱灾、冻害、洪灾、低温寡照等带来的不利影响，积极调整农牧业结构、狠抓政策落实和技术指导服务，采取一切行之有效的措施，将自然灾害对农牧业所造成的损失降到了最低。全市播种各种作物2349.68万亩，比上年同期增加67.66万亩，其中：粮食作物播种2009.86万亩。据有关部门预计，全年粮食产量可达113亿斤，比去年增加23亿斤；牧业年度牲畜总头数1551.5万头（只），比去年增加104.7万头（只）增长7.2%。前三季度鲜奶产量完成94万吨，肉类产量完成11.8万吨，水产品总量完成2.1万吨。二是农畜产品价格小幅上涨。根据农业部发布监测信息，8月末，国内玉米价格连续第7个月上涨，东北产区价格达到1591元/吨，环比上涨1.7%，比年初上涨18.8%；大豆收购价3577元/吨，环比上涨1.0%；白麦收购价每百斤为90.55元，环比上涨1.93%，同比上涨11.24%；9月末，猪肉、牛肉和羊肉价格分别为每公斤16.31元、29.47元和30.68元，环比上涨0.24%、1.1%和0.66%。三是各项惠农惠牧政策落实到位。今年争取国家各种农牧业政策性补贴资金10.03亿元，各项补贴正陆续发放到农牧民手中；截止9月份，已实施农牧业项目12个，项目资金25992万元，项目正顺利建设中；全市已开展大豆、玉米、小麦、葵花、油菜五种作物农业保险，投保面积1373.85万亩，较去年增加168.04万亩，目前正在进行受灾理赔。
2、工业经济平稳较快增长。一是园区建设成效显著。完成了园区总体规划，未来工业发展有章可循。部分园区投入大量资金，完善了基础设施建设，为项目落地奠定了坚实基础。二是主要工业产品产量稳步增长。前三季度，原煤产量3551.42万吨，同比增长18.2%，原油产量40.91万吨，同比增长10.5%，发电量105.37亿千瓦时，同比增长1.9%，水泥产量219.22万吨，同比增长17.6%，9月份当月原煤产量445.37万吨，分别比8月份、7月份、6月份增产73.02、112.74和56.21万吨；当月发电量14.84亿千瓦时，与8月份持平，分别比7月份、6月份增加3.05和3.54亿千瓦时；水泥当月产量40.38万吨，分别比8月份、7月份、6月份增产6.23、6.81和11.07万吨。三是主要工业产品价格逐月回升。9月份，铅精粉价格12000元/吨，比8月份上涨1000元，比去年年底上涨5500元；锌精粉价格9400元，比8月份低了100元，比去年年底上涨6000元；原油价格3475元/吨，比8月份上涨了411元，比去年年底上涨1300多元。产品价格和市场需求稳步回升，对我市能源企业的生产销售提供了良好的外部环境和日益扩大的利润空间。四是停产半停产企业逐渐恢复生产。9月份，全市347户规模以上工业企业中，停产企业25户，比8月份减少11户，比上半年减少36户。五是新增规模企业和轻工行业拉动作用继续增强。今年新增53户规模以上企业，1-9月份新增产值22亿元，拉动工业产值增长10个百分点；规模以上木材加工、植物油、饮料（含制酒）、谷物磨制和制药等 6个行业实现产值120亿元，同比增长35%，增长部分拉动工业产值增长12个百分点。六是工业重点项目全部开工。全市工业重点项目开工244个，全市工业固定资产投资完成223.9亿元，市本级88个工业重点项目全部开工，开工率达100%，其中投资亿元以上的重大项目开工了51个，完成投资136.8亿元。
3、第三产业发展迅猛。一是14个重点景区建设全面推进。《天骄·成吉思汗》实景演出项目已投入运营，成功演出24场，牙克石凤冠高级滑雪场项目索道塔架已安装完成，呼伦贝尔民族文化园项目进展顺利；呼伦贝尔蒙古之源·蒙兀室韦民族文化园、拓拔鲜卑民族文化园两个重点项目已于10月16日召开项目规划评标会议。二是成功打造了若干精品活动。成功举办了额尔古纳俄罗斯巴斯克节、第五届呼伦贝尔杜鹃节、鄂温克瑟宾节、新巴尔虎右旗第五届中俄蒙巴尔虎旅游文化节、莫旗达斡尔族斡包节等系列节庆活动，呼伦贝尔已经成为国内旅游的最热点地区之一。前三季度，全市预计接待国内外旅游者657万人次，同比增长46%；旅游业总收入完成93.3亿元，同比增长35.2%。三是旅游业带动了第三产业快速发展。预计交通运输、批发零售、住宿餐饮产业分别同比增长14.1%、17.2%和12%。
4、社会事业全面发展。一是各项民生工程稳步推进。截至目前，已到位公共公益工程项目资金5.9亿元，为民办实事项目资金2.3亿元，43个项目中，13项已经完成或基本完成，30项正在顺利推进。二是城乡居民收入持续增长。前三季度，在岗职工平均工资累计收入18537元，同比增长20%。农牧民人均转移性收入525元，增长3.9倍，人均综合补贴405元，增长387元。截至9月底，预计全市城镇新增就业2.2万人，城镇登记失业率4.2%，农牧民转移就业5.9万人，多项因素共同支撑了全市城乡居民收入提高。三是社会保障水平稳步提高。截至9月底，全市参加基本养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达到39.79万人、36.30万人、100.62万人、18.32万人、16.98万人，分别完成全年目标任务的101.3%、99.8%、86.7%、 98.5%和102.3%。收缴五项社会保险基金8.85亿元，支出13.74亿元。
5、沙区综合治理顺利完成。各地轰轰烈烈大规模地进行治沙造林，共出动治沙人员15万多人次，出动大小车辆8000多台次，栽植樟子松8.6万亩，播种固沙灌草种子440多万斤，截止8月31日，任务已全部完成，其中治沙造林任务完成34.8万亩（包括设置机械沙障10万亩），封沙育林（草）完成65.2万亩。
6、固定资产投资快速增长。今年上半年全市固定资产投资增速14%，低于年度计划14.1个百分点，7月份为最低点，当月完成61.16亿元，环比下降43.29%；8月份，全市加强了对固定资产投资等三项指标调度，效果明显，当月完成投资83.69亿元，环比增长36.84%；9月份完成81.07亿元，比8月份略低。
7、财政收入实现小幅增长。今年7月份财政总收入首次出现负增长，1-7月份同比下降2.9%，7月份当月完成6.54亿元，环比下降60.7%；8月份开始回升，当月完成6.487亿元，环比下降1%；9月份完成10.97亿元，环比增长69.55%。7月份地方财政总收入完成5.55亿元，环比下降48.28%；8月份完成5.47亿元，环比下降1.44%；9月份完成8.51亿元，环比增长55.58%。前三季度，剔除政策性因素影响，财政总收入、地方财政总收入同比分别增长15.38%和21.60%。
（二）在困难和问题方面：
一是部分指标距完成年度计划目标差距较大。地区生产总值缺口315亿元；财政总收入缺口34亿元；地方财政总收入缺口23亿元；固定资产投资缺口66亿元；进出口总额只完成年度计划的45%，缺口16亿美元；实际利用外资完成年度计划的39%，缺口4043万美元。而第四季度经济运行中一些不确定因素依然很多，完成各项目标任务压力巨大。
二是节能减排压力较大。我市“十一五”前三年没有完成单位gdp能耗累计降低目标，给后两年完成节能工作带来较大压力。据统计，2009年上半年全市单位gdp能耗数为1.8379吨标准煤/万元，比同期2.0821吨标准煤/万元降低11.73%。经测算，年底的单位gdp能耗数必须降低到1.6746吨标准煤/万元，才能够完成阶段性节能目标任务。今年减排工作目标任务二氧化硫控制在10.2万吨以内，cod控制在1.8万吨以内，目前一些旗市减排工程实际完成数量不足计划的60%，火电机组脱硫工程进展迟缓，污水处理厂建设进展缓慢，一些地区存在着虚报燃煤量的现象，据有关部门测算，完成二氧化硫减排目标，今年我市新增的全社会燃煤量不能超过40万吨，任务十分艰巨。
三是后续投资增长动力不足。我市年初安排投资计划465亿元，经测算，满洲里市、新左旗完成年度目标困难较大，需要其他旗市增补后才能完成。从安排明年投资计划看，形势严峻。如果考虑20%的增速，明年将达到560亿元投资额，我们经过测算分析，续建和有望新开工项目投资可达400亿元左右，有160多亿元投资需大力创造投资条件。
四是进出口总额完不成计划任务。前三季度，进出口总额预计完成13亿美元，仅完成年度计划的45%，经有关部门预测，到年末，全市进出口总额可实现16亿美元，只能完成年度计划的57.1%。1-9月份，全市进出口总额按月份分别完成8153万美元、10880万美元、16349万美元、17409万美元、14546万美元、12650万美元、13866万美元、13005万美元和23142万美元，月环比分别为33.4%、50.2%、6.4%、-16.4%、-13.0%、9.6%、-6.2%和77.7%。
三、第四季度重点工作
（一）加强统筹协调，务必确保年度目标任务实现。完成年度计划难点在旗市区，希望也在旗市区，要千方百计支持、鼓励有条件地区多做贡献，困难大的地区要想尽办法挖掘潜力，缩小差距。农牧业重点抓好农畜产品销售和安全越冬，实现增产增收；工业抓好服务和调度，促进提质增效；三产重点抓好旅游业，做热冬季旅游。要千方百计扩大投资规模、确保财政增收、扭转外贸下滑、提高两个收入，对各项需四季度完成的指标要按地区、按月份进行分解，加强调度，监测、督查，各有关部门要齐心合力，各尽其能服务基层，采取强有力措施，解决各类困难和问题。
（二）大力谋划项目，争取投资。四季度是谋划项目的关键时期，加大招商引资力度，加快项目前期工作进度，争取国家和自治区各类专项建设投资，任务艰巨。各地区、园区、部门之间要紧密配合，主动沟通情况，交流信息，对有投资意向、有条件开工的项目要跟踪服务，早日开工建设。对续建项目要早谋划明年投资安排，尽早投产达效。对今年新增中央投资项目要确保三个“百分百”，中央检查组已于本月20日到达我区，开展新一轮大检查，各地要做好迎检准备。
（三）提早安排明年计划，加快推进“十二五”规划和重大专项规划编制。明年是“十一五”规划的最后一年，全面完成或超额完成“十一五” 规划目标，对“十二五”规划开好头、起好步至关重要，各地区、部门都要按照各自职能提前谋划好明年工作。“十二五”规划课题研究已经启动，要尽快出成果，早日形成“十二五”规划初步框架。市政府已经明确编制的重大专项规划要抓紧落实，早日完成评审。
（四）要关注大兴安岭林区生态保护和经济转型工作。国务院已派出由11个部委组成的调研组，于9月初深入我市开展调研，对大兴安岭林区生态保护和经济转型工作编制中长期规划（2010-2020年），规划初步涉及我市8个旗市。该规划涉及范围宽泛，对全市未来生态建设、经济转型、体制改革、社会发展、城乡基础设施建设等将产生重要影响。目前规划正在积极编制中，需引起各级领导高度重视，各方面的大力支持和配合。
附表：略
