鹤岗市人民政府办公室关于学习中央农村工作会议精神做好当前农业和农村有关工作的通知
（鹤政办发〔2008〕4号）
各县、东山区人民政府，市政府各有关单位：
经市政府领导同意，现将《中央农村工作会议精神传达提纲》印发给你们，请结合实际做好学习和贯彻落实，并按照市领导要求，就我市当前农业和农村有关工作，提出如下要求：
一、要认真组织学习中央文件精神。各部门要组织有关人员学习贯彻中央农村工作会议精神传达提纲和中央一号文件原文，要采取有力措施，注重实际效果，在领会精神实质上下功夫。全市各级有关部门领导要带头学，各乡村干部要带头学把中央文件精神传达到基层，激发干部群众做好当前农业和农村工作的热情，谋划好2008年农业发展思路，切实为全年农业生产做好各项准备工作。
二、要搞好调查研究，做好促进农村经济发展文章。利用省、市农村工作会议召开之前搞好各项调查研究，着力研究围绕搞好农田基础设施建设，能够向上争取什么、围绕农民增收干什么、围绕农业产业化经营做什么、围绕民生问题发展什么、围绕城乡统筹和县域经济发展谋划什么。总之，要结合实际搞好各项调查研究，寻求解决问题的好措施、好办法，推进农业和农村工作再登新台阶。
三、要做好备春耕生产的各项准备工作。做到备耕计划早落实、措施早安排、资金物资早准备、科技培训早进行。一是引导农民搞好粮食销售，指导农民适时出售农产品，确保农产品产得出、卖好价、增收入。二是做好农作物优质品种的筛选、推广准备工作，保证农民种植需求。三是引导农民多方位筹集生产资金，及时购进化肥、农药等生产资料，加大农业执法工作力度，平抑生产资料价格。四是加大农业科普之冬培训工作力度，面向农民开展多渠道、多形式、多层次的培训，切实增强农民的科技意识。
四、要做好畜牧业重大动物疫病防控和森林防火工作。抓住冬闲的有利时机，切实做好动物疫病防控工作，完善动物疫病应急预案，加强疫情监测，明确防疫责任，落实免疫措施，遇到问题要果断处置，不留后患，确保畜牧业生产安全。要落实森林草原防火安全责任制，强化防火措施，避免发生重特大火灾和人员伤亡。
五、要做好防灾、夺丰收的各项准备工作。根据气象预测，2008年我市降水总体略少，尤其春季降水较少，干旱问题较为突出，各有关部门要吸取去年特大旱灾的教训，及早作好应对灾害的救助措施。一是完善现有的气象预报机制，及时提供灾害信息，努力提高预报的准确率。二是加大舆论宣传，让千家万户了解避灾、防灾和抗灾的重要性，搞好救灾应急物资储备。三是加强农田基础设施建设，提高水利设施的防汛抗旱能力和抵御洪涝灾害能力。
六、要进一步做好贫灾户的救济工作。春节临近，各县区各部门要心系百姓冷暖，关心农民群众生活，要妥善安排好受灾群众和贫困人口的生产生活问题，尽快落实救灾救济措施，继续组织开展形式多样的送温暖、献爱心活动，帮助贫灾户、特困户解决好吃、穿、住和过冬保暖等实际问题，让全市农民过一个欢乐、祥和的春节。
二○○八年一月二十二日
中央农村工作会议精神传达提纲
（2008年1月14日）
（2008年1月14日）
中央农村工作会议于2007年12月22日至23日在北京召开。这次会议的主要任务是，认真学习贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，回顾总结过去五年的农业和农村工作，重点研究加强农业基础建设、促进农业发展农民增收的政策措施，安排部署2008年及今后一个时期的农业农村工作。回良玉、华建敏和中央农村工作领导小组成员出席了会议。参加会议的有各省、自治区、直辖市党委、政府主管农业和农村工作的副书记、副省长（副主席、副市长）及农业综合部门的负责同志，计划单列市和新疆生产建设兵团的负责同志。我省孙尧、申立国和李嵘同志参加了会议。
党中央、国务院对这次会议非常重视。会前，国务院常务会议、中央政治局会议和中央政治局常委会分别对会议文件进行了专门研究，对开好会议提出了明确要求。在这次会议上，回良玉副总理代表党中央、国务院作了工作报告，会议讨论了《中共中央、国务院关于切实加强农业基础建设，进一步促进农业发展农民增收的若干意见（讨论稿）》，黑龙江等6个省（市、区）负责人在大会上发言。立国同志代表省委、省政府以《强化措施，狠抓落实，大灾之年夺取粮食丰收》为题第一个在大会上发言，介绍了我省近年特别是去年粮食生产方面的作法和经验，产生了很好的反响。会议结束时，回良玉副总理作了总结讲话。
会议首先传达了胡锦涛总书记、温家宝总理针对世界粮价上涨和我国粮食安全问题作出的重要批示。胡锦涛总书记12月21日批示：在中央农村工作会议上，要强调一下粮食安全问题，这关系到防止明显通胀目标的实现，关系到经济全局，关系到人民群众的切实利益。大意不得！疏忽不得！放松不得！温家宝总理12月22日批示：农村工作会议一定要把发展农业生产、增加农民收入作为明年农业农村工作的主要任务，并要鲜明地提出在今后几年内一定要保持粮食继续稳定增长，保障供给，确保粮食安全。这是一项关系全局必须做好的艰巨工作。这次会议精神主要体现在胡锦涛总书记、温家宝总理重要批示和回良玉副总理的报告中。
一、全面回顾总结“三农”工作，准确把握农业农村发展新形势
会议指出，2007年，全国上下认真贯彻党中央、国务院关于加强“三农”工作的部署，在自然灾害严重、市场竞争加剧、供求关系趋紧、要求明显提高的情况下，经过各地区、各部门的努力工作，农业农村延续和发展了近几年来的好形势。粮食总产可望超过10000亿斤，农民人均纯收入有望突破4000元，现代农业发展取得初步成效，社会主义新农村建设扎实推进。
会议认为，党的十六大以来，在党中央、国务院的正确领导下，经过全党和全国人民的共同努力，农业和农村发展呈现难得的好局面。过去的5年，是农业增产增效取得重大成绩的5年，是农民持续增收取得重大成效的5年，是农村基础设施建设取得重大进展的5年，是农村社会事业取得重大进步的5年，是农村改革创新取得重大突破的5年，是农村党群干群关系取得重大改善的5年。可以说，达去的5年，是农业发展最好、农村变化最大、农民得到实惠最多、干部群众心气最顺的时期之一，也是多年企盼的统筹城乡发展迈出实质性步伐、农村改革取得阶段性突破、农村各项事业实现历史性进步的时期。农业农村形势始终保持良好态势，为实现国民经济又好又发展、保持社会和谐稳定，奠定了坚实基础，提供了重要支撑，作出了很大的贡献。
会议指出，农业农村发展取得的巨大成就，是多种因素综合作用的结果，而根本的一条是党和国家的政策好。近年中央连续出台了4个指导农业农村工作的1号文件，采取了一系列意义深远的重大举措，办成了一些多年想做而没有条件做的大事：全面取消农业税、牧业税、农业特产税、屠宰税；实行粮食直补、农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴等制度；放开粮食购销市场和价格；推行农村义务教育“两免一补”；建立新型农村合作医疗制度；出台农村最低生活保障制度；加强农村水电路气等基础设施建设；加强农民工权益保护和服务。这几年，“三农”工作积累了丰富的实践经验：必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，必须坚持统筹城乡经济社会发展，必须坚持多予少取放活的方针，必须坚持优先解决农民群众最关心、最直接、最现的利益问题，必须坚持推进体制机制创新。
会议强调，当前农业农村正在发生重大而深刻的变化，经历广泛而复杂的变革，出现了很多新情况、新矛盾、新问题。受资源短缺加剧、全球气候变化影响加深、农业比较效益下降等制约，扩大农产品供给的难度加大，保障农产品供求问题平衡、结构平衡和质量安全的压力越来越大；一些地方农业兼业化、农村空心化、农民老龄化的现象日趋明显，农村留守儿童、留守妇女、留守老人的问题逐渐突出，农村劳动力问题总量过剩和结构短缺同时并存的特征逐步显现，面临着继续推进劳动力转移就业和培训新型农民建设新农村的双重任务；农村生产要素外流加剧，城乡居民收入差距继续扩大，促进城乡协调发展的任务十分紧迫而艰巨；国际粮食和石油价格联动趋势日益明显，影响国内农产品市场和价格稳定的因素复杂多变，对我们在新形势下利用好国际国内两个市场、两种资源，实现农业生产稳定发展和保障农产品稳定供给，提出了更高的要求。农业农村发展仍处在攻坚克难阶段，解决好“三农”问题任重而道远。要全面把握新机遇、新挑战，增强做好“三农”工作的紧迫感。粮食安全的警钟要始终长鸣，巩固农业基础的弦要始终绷紧，解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的要求要始终坚持。
会议指出，做好2008年的“三农”工作，保持农业农村发展的良好势头，对稳定经济社会发展大局具有特殊重要的意义。2008年农业农村工作的中心任务，就是要全力促进农业生产不停滞不滑坡，切实保障主要农产品供给不脱销不断档，努力实现主要农产品市场价格不大涨不大落，积极争取农民增收势头不回落不放缓，务必做到新农村建设不松懈不走样。2008年和今后一个时期，农业农村工作总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，突出加强农业基础建设，积极促进农业稳定发展、农民持续增收，努力保障主要农产品基本供给，切实解决农村民生问题，扎实推进社会主义新农村建设。
二、深入学习贯彻党的十七大精神，深刻领会“三农”工作的新部署新要求
会议强调，党的十七大对新时期“三农”工作做出了重大部署，充分体现了中央高度重视“三农”工作的一贯思想，集中反映了十六大以来党的“三农”理论创新、实践创新、政策创新的最新成果，是指导我们做好“三农”工作的行动纲领。我们要准确理解和把握攸关“三农”发展、事关现代化建设全局的几个重大问题。一是坚定不移走中国特色农业现代化道路。实现中国特色农业现代化是一个长期艰巨的历史任务，要把确保国家粮食安全和主要农产品基本供给作为首要任务，把促进农民持续增收作为工作重点，把改善农业生产条件和促进科技进步作为根本出路，把稳定和完善农村基本经营制度作为重要基石，把促进农业可持续发展和推进生态文明建设作为努力方向。二是促进形成城乡经济社会发展一体化新格局。要加大公共财政向“三农”倾斜力度。要加大城市对农村的支持力度，要协调推进城镇化和新农村建设。三是坚持以农村为重点改善民生。在教育方面，强调教育公平，坚持教育公益性质。在就业方面，强调实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。在收入分配方面，强调深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。在社会保障方面，强调人人享有基本生活保障。在医疗卫生方面，强调人人享有基本医疗卫生服务。四是依法保障农民的平等权利。在经济方面，形成鼓励农民自主创业的环境、保障农民平等就业的体制和保证农民公平参与收入分配的制度，进一步明确农民家庭财产的法律地位，创造条件让更多群众拥有财产性收入。在政治方面，从各个层面、各个领域扩大公民有序政治参与、扩大基层群众自治范围。在文化方面，逐步建立覆盖全社会的公共文化体系。在社会方面，加快农村社会事业发展，扩大农村公共服务，完善农村社会管理，推进社会体制改革，尽快改变城乡社会发展不协调的局面。
三、大力加强农业基础建设，促进农业稳定发展农民持续增收
会议对加强农业基础建设提出了6项政策措施：
（一）巩固完善强化强农惠农政策，大幅度增加农业农村投入。中央领导再三强调，已经实行的政策不能变，已经给农民的实惠不能减，并且还要不断加大支持力度。2008年要按照中央的要求，抓住财政收入较快增长的时机，大幅度增加对农业农村投入，紧紧围绕加强农业基础建设，集中力量办成几件大事。中央农村工作会议明确了今年农业投入的主要政策，可概括为“五个三”：即“三个明显高于”，就是2008年财政支农投入的增量要明显高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年，政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年。“三个调整”，就是调整耕地占用税使用方向，新增收入主要用于“三农”；调整城市维护建设税使用范围，各地预算安排的城市维护建设支出要确定部分资金用于乡村规划、基础设施建设和维护；调整涉农项目配套政策，国家在国家扶贫开发工作重点县新安排的病险水库除险加固和生态建设等公益性强的基本建设项目，根据不同情况，逐步减少或取消县级及县以下配套。“三个继续加大”，就是继续加大对农民的直接补贴力度，增加粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补；继续加大对粮食主产区的扶持力度，进一步完善粮食风险基金政策；继续加大动物防疫体系建设投入力度，对重大动物疫病实施免费强制免疫，健全村及动物防疫员队伍。“三个提高”，就是提高农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费、中小学公用经费和校舍维修经费补助标准，提高新型农村合作医疗国家补助标准，提高农村低保标准和国家扶贫标准。“三个大幅度增加”，就是大幅度增加中央和省级小型农田水利工程建设补助专项资金，大幅度增加病险水库除险加固资金投入，大幅度增加中央和省级财政对地方化解农村义务教育历史债务的支持投入。另外，还强化了粮食、油料、生猪和奶牛生产大县奖励补助政策和农村基层服务的鼓励政策，并对加强农业投入管理、提高资金使用效益提出了要求。
（二）努力保障主要农产品基本供给，积极促进农民增收。决不放松粮食生产，实施粮食战略工程，建设一批粮食核心产区，着手开发一批粮食后备产区。认真落实粮食省长负责制。各项粮食政策和投入要进一步向主产区倾斜，切实让重农抓粮的地方得到应有补偿，让务农种粮的农民得到合理回报。主产区要着力做大做强粮食产业，努力实现粮食发展和经济增长的互促共赢。主销区和产销平衡区要有效遏制耕地减少、面积下滑、产量下降的势头，切实稳定粮食自给水平。高度重视“菜篮子”产品生产，确保“菜篮子”产品生产稳定、价格稳定和市场稳定。切实加强动物疫病防控，全面强化质量安全工作，着力改善农产品市场调控。要充分挖掘农业内部增收潜力，拓展非农就业增收空间，促进农民转移就业，支持农民工返乡创业。
（三）突出抓好农业基础设施建设，加快改善农业生产条件。要狠抓农田水利建设和病险水库除险加固。加快大型灌区节水改造，搞好小微型水利工程，推广农业节水设施和技术。病险水库除险加固要按中央的部署要求，确保3年完成。狠抓耕地保护和质量建设，切实控制建设占用耕地及林地，加大土地复垦整理力度，加强中低产田改造，加快沃土工程实施步伐。狠抓农业机械化发展，以粮食主产区、南方丘陵区和血吸虫疫区为重点，加快先进实用、生产急需农业机械的推广应用，大力发展农机合作组织，扶持发展农机大户，组织好农机跨区作业。狠抓生态保护和建设，继续实施重点生态工程，搞好水土保持工作，建立健全森林、草原和水土保持生态效益补偿制度，加大农业面源污染防治力度，加强农村节能减排工作。
（四）强化农业科技和人才支撑，大力发展社会化服务。要根据农业生产需要进一步明确农业科技进步的主攻方向，加强基层农业技术推广体系建设，积极探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法。组织实施好农民培训的各项工程，积极发展农村职业教育，加快提高农民素质和创业能力。健全农业社会化服务体系，发展农业产业化经营，全面落实农民专业合作社法，抓紧出台税费优惠等配套政策，加大扶持力度，加快发展步伐。要引导各类市场主体参与农业产业化经营，与农民结成更紧密的利益共同体。加快农产品批发市场建设，鼓励在农村发展连锁经营等现代流通业，加快供销合作社组织创新和经营创新，促进农村流通网络建设。大力推进农村信息化，积极探索信息服务进村入户的有效途径和办法。
（五）加快农村社会事业发展，强化农村基础设施建设。加大农村义务教育“两免一补”实施力度，在普遍免除学杂费的基础上，全部免费提供教科书，扩大家庭经济因难寄宿生生活费补助的覆盖面。加大新型农村合作医疗支持力度，在全国范围内普遍建立新型农村合作医疗制度，大幅度提高国家补贴标准。完善农村医疗救助制度，加快农村卫生基础设施建设。加大农村最低生活保障补贴力度，将符合条件的农村贫困家庭全部纳入低保范围。落实农村五保户供养政策，鼓励各地开展多种形式的农村社会养老保险试点，建立健全农村社会保障体系。加大扶贫开发力度，适当提高农村扶贫标准，增加扶贫开发投入，集中力量解决革命老区、民族地区、边疆地区和特殊类型地区贫困问题。加大农村基础设施建设力度，加快农村安全饮水工程实施进度，增加农村沼气投入，继续实施农村电网改造，大力发展农村公共交通，完善农村公路筹资建设和养护机制，加强小城镇基础设施建设。
（六）稳定完善农村基本经营制度，不断深化农村改革。要切实稳定农村土地承包关系，依法落实和维护农民承包土地的各项权利。要坚持依法自愿有偿的原则，健全土地承包经营权流转市场。在有条件的地方培育发展多种形式适度规模经营的市场环境。严格土地征用、农村集体建设用地流转、宅基地整理等的审批管理，切实保护农民土地权益。要积极推进乡镇机构和县乡财政管理体制改革，全面推进集体林权制度改革，加快农村金融体制创新，妥善处置乡村债务，健全农民工就业服务和管理制度。
四、加强和改善党的领导，推动农村经济社会全面发展
会议要求，要进一步加强党对农村工作的领导，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，以奋发有为、锐意进取的精神状态、以求真务实、扎实有力的工作举措，推进“三农”工作再上新台阶。
（一）切实加强党对农村工作的领导。各级党委政府要认真履行对“三农”工作的组织领导职责，在工作安排、财力分配和干部配备等方面切实体现重中之重的要求。各级党委换届后要按照中央要求，明确分管“三农”工作的负责同志，健全党委农村工作领导机构，加强农村工作综合部门，充分发挥涉农部门的职能作用。各地区、各部门要集中力量解决突出问题，着力加强薄弱环节，努力在农业基础设施建设、农业科技进步、改善农村民生、农村基层组织建设等方面办成几件大事。
（二）切实加强农村民主政治建设。要加强农村基层组织建设，深入推进农村党的建设“三级联创”活动，加强农村基层党组织活动场所建设，普遍开展农村党员干部现代远程教育。进一步规范和完善村党组织领导班子成员由党员推荐、群众推荐、党内选举“两推一选”的办法。要加大从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部的力度，鼓励引导大学毕业生到乡村任职。要健全村民自治机制，完善一事一议制度。要切实推行乡镇政务公开和村务公开。要在农村广泛开展普法宣传活动。
（三）切实加强农村文化建设。要促进文化资源向农村倾斜，加强县、乡、村三级文化设施建设，加快实施广播电视“村村通”、农村电影放映、乡镇综合文化站和农民书屋工程，推进全国文化信息资源共享工程建设，建立健全农村公共文化体系。继续组织文化科技卫生“三下乡”、“心连心”等活动。
（四）切实加强社会管理。探索新形势下农村社会管理的有效途径，不断增强社会自治功能，创新农村社区管理模式，把农村社区建设为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。高度重视农村“三留守”问题。稳定农村低生育水平。深入推进农村平安建设，加强社会治安综合治理，进一步强化农村警务、消防等工作，提高农村突发事件的应急处置能力。
会议结束时，回良玉副总理作了总结讲话，重点强调了保供给、促增收、强基础、重落实、谋长远、抓当前等问题。要求各地各部门当前要抓紧抓好抗旱和农田水利建设，抓紧抓好冬春农业生产，抓紧抓好重大动物疫病防控，抓紧抓好森林草原防火工作。要切实保障主要农产品市场供给，妥善安排好受灾群众和贫困人口生产生活。
