中共吴忠市委员会、吴忠市人民政府关于强化农业基础 建设“十大基地” 促进农民增收的实施意见
（2008年1月22日）
2008年，全市农业农村工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大精神和自治区第十次党代会精神，深入落实科学发展观，着力转变农业发展方式，按照市委三届四次全体（扩大）会议的工作部署，紧紧围绕川区率先建成现代农业示范区、山区率先建成节水旱作高效农业示范区目标，认真落实各项强农惠农政策，突出加强农业基础建设，加快建设十大农业产业基地，努力增加农民收入，切实解决农村民生问题，扎实推进社会主义新农村建设，逐步构建城乡经济社会发展一体化新格局。力争全市农业总产值达到45亿元，增长8%；农民人均纯收入达到4000元，增长10%以上。
一、完善强化惠农政策，大幅增加农业投入
（一）认真落实强农惠农政策。继续加大对农民的直接补贴力度，及时兑现国家给予农户的粮食、良种、化肥、农机具购置等各项补贴资金。进一步完善优势特色农业发展政策，盘活未利用国有土地和未利用集体土地，通过无偿使用、租赁、反租倒包、出让等方式，集中支持建设十大农业产业基地。积极开展设施农业、奶牛保险试点工作，稳步扩大试点范围，逐步建立科学规范的保险制度。
（二）切实加大“三农”投入力度。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村。今年市、县财政支农投入的增量要明显高于上年，固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年，政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年。耕地占用税新增收入主要用于“三农”，重点加强农村基础设施建设、农田水利建设和农业综合开发。预算安排的城市维护建设支出要确定部分资金用于乡村规划、基础设施建设和维护，不断改善农村生产生活条件，保证公共产品有效供给和公共服务质量。
（三）探索促进城乡一体化发展的体制机制。加快推进城乡一体化进程，实行城市和农村发展的统一规划，逐步形成城乡发展互相衔接、互相促进。优化产业布局，加快发展特色产业，增强优势产业带动能力，提高城乡经济发展实力。积极推进城乡基础设施的有效对接，逐步实现城乡基础设施共建共享。稳步推进城乡就业均等化，逐步建立城乡统一的社会就业体系。采取多种途径，培育和发展城乡统一的金融市场、技术市场、人力资源市场，努力实现城乡共同繁荣。
二、建设十大农业产业基地，提高农业生产能力
（一）建设“十大基地”。高度重视粮食生产，大力发展设施农业，做大做强畜牧产业，全力推进经果产业，集中精力建设十大农业产业基地。2008年，种植优质水稻10万亩、优质小麦35万亩、优质专用玉米25万亩，全市粮食总产稳定在7亿公斤；新增设施农业10万亩，其中日光温室4.5万亩；新增奶牛7万头，鲜奶总产量达到60万吨；滩羊饲养量达到450万只，出栏250万只；肉牛出栏25万头；新增葡萄7万亩；新增高酸苹果10万亩；新增红枣10万亩；新增人工甘草23万亩；新增优质牧草30万亩。
（二）培育龙头企业。以促进农民增收为核心，大力发展乡镇企业，认真组织实施“龙头企业振兴工程”，壮大县域经济。整合现有乳品加工资源，引进大型乳制品企业，培育两个产值分别过10亿元和5亿元的大型乳业集团。做大涝河桥、沙漠王子、荣宝园等清真牛羊肉加工企业，做强万胜、米来、御马、茂源果汁、科冕、金鹰、天启等农产品加工企业，新培育国家级农业产业化重点龙头企业1家、自治区级4家、市级7家。
（三）发展农村市场。抓好“万村千乡”、“双百市场”、“新农村、新合作、新网络”工程建设，规范完善农村集贸市场，发展农资农产品连锁经营和物流配送，实现乡镇有超市、村有放心店，拓宽市场营销渠道。壮大各类新型农村经济合作组织、行业协会和农民经纪人队伍，培育5个自治区级、10个市级典型专业合作经济组织。
三、强化农业基础设施，改善农业生产条件
（一）狠抓水利基础设施建设。抓紧编制和完善县（市、区）农田水利建设规划，完善农田水利体系。继续实施“581”工程，抓好水利骨干工程建设和农业综合开发。重点实施太阳山小河防洪、青铜峡市黄河西岸标准堤防、同心县预旺至下马关节水补灌、王团南北村和石狮庙儿岭设施农业供水、盐池县大水坑节水补灌、甜水河病险水库除险加固、红寺堡新圈三泵站建设、市区金积供水、马莲渠砌护等工程。以雨水集蓄利用为重点，兴建山区小型抗旱水源工程。年内新建集雨场2500个，水窖3000眼。加快同心东部引水扩建工程、盐池县石山子、杨儿庄二期供水等农村安全饮水工程建设进度，解决全市8万人的安全饮水问题。
（二）加强基本农田建设。加大农业综合开发力度，改造中低产田。加快旱作“三田”建设，实施“沃土工程”和“测土配方施肥”，建设高标准农田。加快节水型灌区建设。加强土地整理，开发后备耕地资源。新增高效节水补灌面积16万亩，改造中低产田 8万亩，兴修“三田”5万亩。
（三）加快推进农业机械化。大力推广农业生产新机械，扩大农机覆盖领域。积极培育农机大户和农机专业服务组织，对主要农作物生产实行全程机械化。推动农机服务的市场化、产业化，加强农机安全监理工作。完善农业机械化税费优惠政策，对农机作业服务实行减免税，对从事田间作业的拖拉机免征养路费，继续落实农机跨区作业免费通行政策。全市川区农业综合机械化率达到75%以上，山区达到30%以上。
（四）继续加强生态建设。大力实施“三北四期”防护林工程、退耕还林工程、天然林保护工程，完成造林30万亩。加快发展生态后续产业，加强林地和草原管护，巩固退耕还林（草）、封山禁牧成果，促进生态自我修复。大力推广盐池防沙治沙经验，采取封、飞、造相结合，乔、灌、草互配置的措施，加快防沙治沙进程，年内治沙30万亩。
四、推进农业科技创新，提升现代农业发展水平
（一）提高农业科技推广能力。围绕建设十大农业产业基地，广泛开展科技创新与推广活动。深入实施科技特派员创业行动和科技入户工程，实行农业科技人员进村驻点开展科技承包制度。着力培育农业科技示范基地，启动建设和完善提高大坝蒋东、金积万亩设施农业等18个示范园区。依托农业示范园区平台，大力推广奶牛标准化生产、设施农业节水灌溉、平衡施肥、绿色有机栽培等20项实用技术，力争科技对农业的贡献率提高2个百分点。加大育苗基地建设力度，加快设施农业、经果产业、甘草产业和奶牛、肉牛、滩羊产业种苗中心建设，确保良种供给。
（二）大力培养农村实用人才。继续实施“新农村实用人才培训工程”、“百万农民培训工程”、“阳光工程”等，完善各级职业技能培训体系，重点培训种养能手、科技带头人、农村经纪人和专业合作组织领办人。加强劳务输出服务体系建设，促进农村劳动力有序转移，拓宽农民外部增收渠道。抓好农村初、高中毕业回乡青年的职业教育或技能培训，提高农民的致富、就业和创业技能。全年培训农民30万人（次），有序输出劳务20万人（次），劳务收入突破10亿元。
（三）推进农产品标准化体系建设。加强良种、市场信息、农产品质量安全体系建设，建立健全动植物疫病防控体系，推进重大植物病虫害统防统治，健全村级动物防疫员队伍，抓好监测、预警、防治工作，确保动植物和农产品质量安全。加强绿色农产品认定和农副产品质量认证体系建设，实行农产品标识制度，提高农产品质量安全水平。完成无公害农产品产地认证2个，产品认证50个。强化农业投入品监管，启动实施“放心农资下乡进村”示范工程。
（四）加强农村综合信息服务。加快推进“金农”、“三电合一”、农村信息化示范和农村商务信息服务等工程建设。健全农业信息资源收集和发布制度，强化科研基点、专家大院等服务，推进农业信息进村入户，实现生产、技术、市场有效对接。
五、改善农村人居环境，提高农民生活质量
（一）加快实施生态移民。坚持统筹协调、注重实效、改善生态、加快发展的原则，积极开展生态移民。整合扶贫、移民、危房危窑改造、农村能源等项目资金，加快推进生态移民整村有序搬迁安置，确保搬得出、留得住、能致富。2008年重点实施水源延伸建设工程，开发节水灌溉面积6万亩，新建5个生态移民庄点，搬迁安置移民5万人。
（二）扎实推进扶贫开发。继续坚持开发式扶贫，扎实做好整村推进、产业开发、劳动力转移三项重点工作，建立健全“市负总责、县抓落实，工作到村、扶贫到户，齐抓共管、合力攻坚，广泛参与、完善体系”的扶贫开发机制。加大产业扶贫力度，完成第二批44个村“整村推进”工作任务，启动第三批整村推进工作。大力开展社会帮扶，切实做好党政机关的定点扶贫工作。积极实施外援扶贫项目，扩大“村级发展互助资金”试点，提高贫困地区自我发展能力。
（三）着力改善农村人居环境。规划整治建设中心村，提高人口集中度和产业集中度，实现城乡基础设施和文明成果的共享，推进新农村建设。年内完成10个200户以上中心村整治建设任务。大力实施塞上农民新居、山区危房危窑改造工程，年内新建42个塞上农民新居示范点，改造山区危房危窑3000户。认真组织实施农村环境整治和绿化美化工程，在城区周围、高速公路、国道、省道等主干道两侧大力实施绿化工程，建设宽幅林带，县道、乡道和沟、渠等地段全部进行绿化，形成生态景观林和生态经济林相结合的绿色通道景观带。实施农村清洁能源项目，新建户用沼气池11229座，全市“一池三改”沼气入户率达到20%以上。加快农村公路建设，重点建设市区横沟至甜水河、青铜峡沙湖至玉南等12条农村公路项目，全市新修农村公路300公里。
六、加快农村社会事业发展，推进农村社会全面进步
（一）优先发展农村教育事业。着力推进农村中小学教育标准化建设，积极争取“农村初中校舍改造工程”项目，改善中小学办学条件，每个县（市、区）办好一批标准化初中，每个乡镇建设好一所标准化小学。建立健全农村义务教育经费保障机制，提高农村中小学公用经费和校舍维修经费补助标准，加大农村薄弱学校改造力度。全面落实“三免一补”政策，对全部农村义务教育阶段学生免费提供教科书，提高农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费。加快师资培训和教师队伍建设，提高农村教师素质。选派和组织城市教师到农村交流任教，鼓励和组织大学毕业生到农村学校任教。
（二）加强农村公共卫生建设。完善农村三级卫生服务网络，建立健全药品“三统一”制度，强化乡镇卫生院公共卫生和基本医疗服务能力。全面推行新型农村合作医疗制度，落实农村大病医疗救助政策，力争山区农民参合率达到92%以上。加强农村卫生监督执法，强化食品药品监管，确保农民群众用药和食品安全。深入推进农民健康教育与健康促进行动工程，为60岁以上老人免费体检，儿童计划免疫实行全免费。
（三）做好农村计划生育工作。落实农村计划生育家庭奖励扶助政策，开展计划生育“三无”、“一无”乡镇创建活动，推进“少生快富”扶贫工程，加强流动人口计划生育的管理与服务。开展计划生育优质服务，严格稳定低生育水平，提高出生人口素质，人口出生率控制在15.5％。以内，计划生育率达到85%以上。
（四）繁荣农村公共文化。坚持面向基层、面向农村、面向群众，开展丰富多彩的农村文化活动。加强基层公共文化资源的优化配置，积极争取“百县千乡宣传文化工程”和“文化资源共享工程”、“万村书库工程”、“广播电视村村通工程”建设项目。抓好市区图书信息资源“村村通”共享工程，力争兴建6个基层服务网点。实施乡镇综合文化站和农民书屋工程，完善提高文化体育中心户档次。全市改建乡镇综合文化站10个，村级文化室12个。改善“三下乡”活动的组织形式，丰富活动内容，构建县乡村三级农村公共文化服务平台，让广大农民更好地共享文化发展成果。
（五）构建农村社会保障体系。加快建立救助、保险、福利、优抚等农村社会保障体系。实施村干部养老保险，开展农村养老保险试点，完善被征地农民养老保险制度。职工基本养老保险制度向乡镇企业和农民工延伸，提高商业保险的保障水平，构建多层次、广覆盖的保险保障体系。建立困难群体救助制度，完善农村低保和五保供养政策，逐步提高保障标准，实现应保尽保。落实农村医疗救助政策，有效解决困难群众看病难的问题。加大劳动保障监察执法力度，加快制订低费率、广覆盖、可转移、与现行制度相衔接的农民工养老保险办法，扩大工伤、医疗保险覆盖范围。有效解决拖欠农民工工资问题，切实维护农民工的合法权益。
七、深化农村各项改革，增强农村经济活力
（一）加快推进农村综合改革。积极推进农村综合改革试点，深化乡镇机构、农村义务教育管理体制、县乡财政体制改革。探索建立农村公益性事业建设新机制，支持建立村级公益性事业建设一事一议财政奖补制度试点。完成乡镇债务化解工作目标，研究制订村级债务化解方案，坚决杜绝新的债务产生。完善水权转换改革、水利设施产权制度改革。进一步深化粮食流通体制改革，完善粮食市场的宏观调控手段和措施。继续深化供销合作社改革，推行体制机制转变和开放办社，为农业发展提供物资保证。
（二）积极探索土地使用权改革。坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系。按照依法自愿有偿原则，促进土地使用权合法、有序流转，完善土地流转合同登记、备案制度，保护农民利益，减少土地纠纷和矛盾，推进土地适度规模经营。探索发展以土地承包经营权入股为主的股份合作经济、农村土地信用社，健全土地承包经营权流转市场。改革征地制度，规范征地程序，及时给予农民合理补偿。积极探索建立土地收益分配新机制，实行多种补偿安置办法，切实解决好失地农民的社会保障和就业。
（三）深化农村投融资改革。完善金融服务网络，推动农村社会信用体系和信用担保体系建设。探索建立政府支持、企业和银行多方参与的农村信贷担保机制。积极探索农村抵押贷款办法。鼓励科研单位、企业、个体工商户采取资本、技术入股等形式，参与现代农业开发和产业化经营，解决农村经济发展中的资金问题。
八、推进农村民主政治建设，加强对农村工作的领导
（一）加强农村基层组织建设。不断深化党的建设“三级联创”活动，扎实推进农村党建“先锋工程”，完善农村基层党组织创先争优机制，以“五个好”为目标，进一步加强以村党组织为核心的村级组织配套建设。创新农村基层党组织设置方式，全面推行支部＋协会模式。广泛开展无职党员设岗定责、依岗承诺活动，发挥党员的先锋模范作用，巩固和发展先进性教育成果。积极稳妥地开展村级集体经济管理改革试点工作，大力实施“村企互动”、“村企合作”，建立充满活力的集体经济经营机制，实现村有稳定的收入来源。进一步深化便民服务工作，实现乡、村、组“三级便民服务网络”与市（县、区）政务大厅有效对接。大力实施村干部素质提升工程，切实加强村级后备干部队伍建设，使每个村都有3名到5名素质优良的后备干部。
（二）完善农村民主管理机制。建立健全和完善村民会议和村民代表会议制度，规范“一事一议”程序，完善议事规则、决策程序。建立以村级民主选举、民主决策、民主管理和民主监督为主要内容的村民自治机制。完善农村“一事一议”筹资筹劳办法，对“一事一议”建设公益设施实行奖补，对农民投资投劳新建直接受益的生产生活设施给予适当补助。全面推行乡务、村务、政务、党务公开和重大事项公告制度，接受群众监督。发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能。
（三）提升农村精神文明建设水平。认真实施《公民道德建设实施纲要》，切实加强思想政治工作，努力提高农民的道德素质和文明程度。充分发挥县、乡、村、户四级宣传文化体育阵地和网络优势，以“迎奥运、讲文明、树新风”为主题，广泛开展“文明乡村”、“文明单位”、“文明家庭”和“和谐家庭”、“和谐村组”、“和谐村镇”等多种形式的群众性精神文明创建活动。反对封建迷信，坚决杜绝黄、赌、毒现象发生，倡导健康、文明、科学的生活方式。积极发展农村科普事业，深入开展文化卫生科技“三下乡”和平安村庄建设活动，加强农村社会治安综合治理，妥善处理各种矛盾，保持农村安定有序。
（四）强化对农村工作的组织领导。各级党政组织要把“三农”工作列入重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。市、县农村工作领导小组及其办公室要加强对“三农”工作的具体指导，及时明确任务，分解目标，协调解决突出问题。有关部门要认真履行职责，加强协调配合，抓好督导落实。各级领导干部要切实转变工作作风，深入农村调查研究，帮助基层解决“三农”工作中遇到的各种矛盾和问题。要加大对“三农”工作的宣传力度，调动各方面的积极性，营造全社会服务农村、关注农业、关爱农民的氛围。要坚持“年初建账、年中查账、年底交账”的考核原则，加大考核督察力度，用制度管理，用结果衡量，确保各项目标任务落到实处。
