甘肃省农牧厅、甘肃省财政厅关于下达2010年全省旱作农业项目推广任务及实施方案的通知
（甘农牧〔2009〕359号）
有关市（州）农牧（农业）局、财政局：
为了进一步推动全膜双垄沟播技术推广，有效应对逐年加重的干旱，确保全省粮食生产安全。2010年，省上决定在全省10个市（州）51县（区）推广1000万亩全膜双垄沟播技术，对推广面积在50万亩以下的县（区）省上仍按每亩1.5公斤地膜给予补贴，对推广面积在50万亩以上（不含50万亩）的县（区），省上将对超过50万亩的面积，每亩再增加1公斤地膜补贴。同时，省上将多渠道筹措资金，对推广大县（区）给予适当奖励。经各地自愿申报，省上综合平衡，现将2010年全省旱作农业项目任务计划及实施方案予以下达，请抓紧时间落实。
一、制定实施方案。各项目县（区）接此通知后，按照下达的推广任务，结合当地实际，以县为单位抓紧制定可行的实施方案，并组织工作组，尽快进村入户与乡镇和村组衔接，将推广任务落实到具体的乡、村、农户和地块。
二、搞好技术培训。各地尤其是推广任务重的县（区）和新增项目县（区）要组织技术人员深入田间地头，采取多种形式开展技术宣传与培训，确保每户有一位经过培训的明白人。
三、抓好秋季覆膜。秋季全覆膜将覆膜时间提前到头年秋季雨季结束后，有效抑制了深秋、冬季、早春土壤水分蒸发问题，解决了北方旱作区因春季土壤墒情差和降水稀少造成出苗困难和前期生长受到抑制的问题，为保证玉米全苗和前期健壮生长奠定基础。十月中旬到土壤封冻前为秋覆膜时期，各地要切实加强组织领导，结合秋播工作，将秋覆膜工作摆在当前农业生产的头等位置切实抓紧、抓实，尽快组织人员进村入户，分解落实地块、面积和地膜，同时抓紧做好有机肥、化肥、地膜、种子和农机具等各项准备工作，为秋覆膜打好基础。务必在土壤封冻前全面完成省上下达的秋覆膜任务，确保项目按计划如期顺利实施。
各县（区）的实施方案请以政府正式文件一式3份于11月底前上报省旱作农业项目实施办公室（省农技总站），同时抄送市（州）农牧、财政局。
联 系 人：孙多鑫
联系电话：0931-8665051
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附件：1、2010年全省旱作农业项目推广面积任务表
2、2010年全省旱作农业项目实施方案
二〇〇九年十月二十七日
附件1：
2010年全省旱作农业项目推广面积任务表
单位：万亩
市（州） | 县（区） | 2010年推广面积 | 其中秋覆膜面积 |
合计 | 1000 | 500 | |
庆阳市 （211万亩，其中秋覆膜144万亩） | 环 县 | 100 | 90 |
镇原县 | 40 | 35 | |
华池县 | 20 | 5 | |
庆城县 | 25 | 10 | |
宁 县 | 10 | 2 | |
西峰区 | 5 | 2 | |
合水县 | 5 | 0 | |
正宁县 | 6 | 0 | |
平凉市 （100万亩，其中秋覆膜39万亩） | 静宁县 | 35 | 15 |
庄浪县 | 20 | 10 | |
崆峒区 | 12 | 5 | |
灵台县 | 12 | 2 | |
泾川县 | 10 | 2 | |
崇信县 | 5 | 3 | |
华亭县 | 6 | 2 | |
天水市 （112万亩，其中秋覆膜35万亩） | 秦安县 | 25 | 10 |
甘谷县 | 20 | 10 | |
秦州区 | 15 | 2 | |
清水县 | 15 | 2 | |
张川县 | 12 | 1 | |
麦积区 | 15 | 5 | |
武山县 | 10 | 5 | |
陇南市 （35万亩，其中秋覆膜1万亩） | 文 县 | 9 | 0 |
礼 县 | 5 | 0 | |
武都区 | 6 | 0 | |
西和县 | 5 | 1 | |
徽 县 | 4 | 0 | |
成 县 | 3 | 0 | |
宕昌县 | 3 | 0 | |
定西市 （242万亩，其中秋覆膜161万亩） | 通渭县 | 80 | 75 |
陇西县 | 55 | 30 | |
安定区 | 70 | 50 | |
临洮县 | 25 | 5 | |
渭源县 | 8 | 1 | |
漳 县 | 4 | 0 | |
临夏州 （98万亩，其中秋覆膜26万亩） | 广河县 | 32 | 5 |
永靖县 | 22 | 10 | |
东乡县 | 15 | 8 | |
临夏县 | 8 | 2 | |
积石山县 | 12 | 1 | |
和政县 | 4 | 0 | |
康乐县 | 5 | 0 | |
兰州市 （40万亩，其中秋覆膜12万亩） | 榆中县 | 30 | 10 |
永登县 | 10 | 2 | |
白银市 （115万亩，其中秋覆膜82万亩） | 会宁县 | 100 | 80 |
靖远县 | 10 | 1 | |
平川区 | 5 | 1 | |
甘南州 （2万亩） | 舟曲县 | 2 | 0 |
武威市 （45万亩） | 古浪县 | 25 | 0 |
天祝县 | 5 | 0 | |
凉州区 | 15 | 0 | |
附件2：
2010年全省旱作农业项目实施方案
为加大以全膜双垄沟播技术为主的旱作农业综合技术的推广力度，2010年，省委、省政府决定筹措专项资金，继续在中东部地区实施旱作农业项目，推广以全膜双垄沟播为主的旱作农业综合新技术1000万亩，以促进农业科技成果的迅速转化，提高旱作农业区粮食综合生产能力，促进农民增收，农业增效，农村经济的全面发展。为此，特制定本方案。
一、实施条件和原则
（一）实施条件
1、项目实施县（区）为年降水在250-550毫米的半干旱和半湿润偏旱区的县（区）。
2、 项目所在县（区）在2007、2008和2009年全省旱作农业项目实施过程中，项目各项任务落实较好，效果明显。
3、项目所在县（区）农业基础好，重视粮食生产，粮食商品转化率高，管理、实施项目有经验。
4、项目所在县（区）重视农业技术推广工作，机构健全，队伍稳定，农技推广工作扎实有效，能为当地农技推广体系建设和农技推广工作提供多方面扶持。
（二）实施原则
1、 扶持生产大县。通过推广全膜双垄沟播技术，重点扶持全省旱作区玉米、马铃薯生产大县，并向玉米适宜种植区域倾斜，以最大限度地发挥出该项技术的优势。
2、整村推进。项目区尽量集中连片、实行整村推进，发挥规模带动效应，并重点向农技服务薄弱村组和贫困山旱区倾斜。
3、技物结合。通过补贴地膜和覆膜起垄机械，做到良法与良种相结合，全膜双垄沟播技术与其他旱作技术相配套，提高旱作农业区的粮食综合生产能力。
4、科技入户。项目采取科技入户的办法，技术人员直接联系科技示范户，确保全膜双垄沟播栽培技术和各项配套技术随地膜补贴直接到户，到田间地头。
二、实施区域和基本目标
（一）实施区域及作物。该项目实施的区域是庆阳、平凉、天水、定西、白银、兰州、临夏、陇南、武威、甘南10市（州）年降雨250-550毫米的51个旱作农业县（区）。
实施作物为粮食作物（玉米、马铃薯）。
（二）基本目标
1、推广面积。 2010年全省推广面积1000万亩，增产粮食10亿公斤。各地推广的具体面积任务见附件1。
2、主要技术指标
（1）项目区全膜覆盖玉米、马铃薯亩产比对照产量（半膜覆盖）增产20%以上；
（2）项目区玉米、马铃薯良种率达到100%；玉米良种统供率、包衣率、全膜覆盖率均达到100%；马铃薯脱毒良种统供率达到50%以上，全膜覆盖率达到100%；
（3）项目区全面推广测土配方施肥和病虫害综合防治技术，引进适合全膜覆盖的玉米和马铃薯新品种及配套的栽培管理技术，开展相关的试验研究，建立中心示范区，开展高产创建活动。
三、项目主要建设内容
（一）地膜和覆膜机械购置补贴。补贴地膜和起垄覆膜机具由省上统一招标采购后，按各县的推广任务下发各项目县（区）。
（二）新品种新技术引进试验示范。引进适合全膜覆盖的新品种及配套的栽培管理技术，开展一膜两年用、秸秆覆盖、膜侧种植、不同地区秋覆膜和顶凌覆膜的时间方法、品种布局、播种时间、种植密度、施肥数量方法、不同作物的轮作模式等示范研究，探索总结适合当地实际的生产技术体系和技术规程，实现旱作农业技术的不断创新。
（三）中心示范区建设。实施良种与良法配套推广，把全膜双垄沟播技术与测土配方施肥、优良品种选育、病虫害综合防控、深松耕少免耕等保护耕作技术有机结合起来，建立中心示范区，开展高产创建活动，以点带面，推动面上的工作。推广面积在50-100万亩的县（区），每县（区）建立万亩集中连片示范点不少于8个；推广面积在20-40万亩的县（区），每县（区）建立万亩集中连片示范点不少于6-8个；推广面积在10-15万亩的县（区），每县区建立万亩集中连片示范点不少于4个；推广面积在5-9万亩的县（区），每县区建立5000亩左右的集中连片示范点不少于4个；推广面积在2-4万亩的县（区），每县建立1000亩以上的集中连片示范点不少于4个。
（四）技术宣传培训及指导。开展大规模的技术宣传与培训使广大种植农户都能较好的掌握这一技术，达到每村有一名农民技术员，每户有一个经过培训的明白人的要求。同时组织大批农技干部，深入乡村农户，实行蹲点包干，包抓推广的技术指导服务责任制，确保大面积推广技术不走样。实施科技入户，在每个项目县（区）确定1名首席专家和20名以上专业技术人员实施项目，每个技术人员在示范区联系科技示范户20户，每县达到400个以上科技示范户，造册登记，建立档案，辐射带动8000户。全省通过项目实施，每年培育科技示范户2万户以上，辐射带动农户40万户以上。
（五）实施以奖代补。为鼓励先进，鞭策后进，省上对各项目县区推广任务完成情况，组织人员进行抽查验收，对超额完任务的县区，通过以奖代补的形式给予适当奖励，奖励资金由省上统一招标采购地膜，下发各县用于下年度项目补贴。
四、实施办法和主推技术
（一）实施办法。通过以物代补的形式，对农民种植全膜双垄沟播玉米、马铃薯所需的部分地膜和覆膜起垄机械进行直接补贴，调动农民种植积极性；建立中心示范区、引进试验示范新品种新技术、开展相关的试验研究，探索总结适合当地实际的旱作生产新技术，不断创新和丰富旱作农业技术体系；开展大面积的技术宣传培训和指导，确保技术到位；组织对重大病虫害进行统防统治，确保重大病虫不发生大面积流行危害；实施以奖代补，鼓励先进，鞭策后进。
（二）主推技术。项目区要把全膜双垄沟播栽培技术作为主推核心技术，组装配套推广优良品种、测土配方施肥、病虫害综合防治、深松耕少免耕等保护性耕作、一膜两年利用、秸秆综合利用等技术，形成综合抗旱技术体系。
1、全膜双垄沟播栽培技术。在推广全膜双垄沟播技术时，必须以秋覆膜和春季顶凌覆膜技术为主，有条件的地方积极示范推广一膜两年用或多茬间套种技术。
2、优良品种技术。重点推广适宜干旱地区生长的粮饲兼用型玉米新品种，各市县（区）应确定适宜当地种植的中晚熟、粮饲兼用型优质玉米品种，尽量做到统一供种。
3、测土配方施肥及培肥地力技术。大力推广测土配方施肥技术，推广秸秆还田、合理轮作、增施有机肥等提高耕地地力的技术。
4、保护性耕作技术。积极推广机械深松耕，打破犁地层，增加土壤蓄水能力，促进作物根系发育。
5、一膜两年用技术。玉米收获后，保护好地膜，积极推广一年覆膜两年利用技术，在保留的旧膜上推广种植油菜、大豆、小麦、马铃薯等作物。
6、病虫害综合防控技术。在选用抗病品种的基础上，根据各地病虫害发生情况，制定防治预案，组建专业机防队，对玉米螟、玉米瘤黑粉病、茎腐病及马铃薯晚疫病、早疫病、环腐病等重大病虫害进行统防统治、群防群控，确保重大病虫害不发生大面积流行危害。
7、秸秆综合利用技术。利用全膜玉米所产的大量秸秆，积极推广秸秆青贮氨化和机械揉丝技术，大力发展舍饲养殖生产，提高秸秆综合利用率，促进旱作区畜牧业发展，增加农民收入
五、资金扶持的重点环节
项目资金主要用于各地推广全膜双垄沟播技术所需的部分地膜和起垄覆膜机购置补贴、以奖代补和技术指导与培训经费。其中，地膜和起垄覆膜机械由省上统一采购后，按照各项目县（区）任务面积予以下达，以奖代补和技术指导与培训经费按照各县（区）项目任务完成情况，在市（州）检查验收、省上抽查考核后予以下达。
六、保障措施
（一）加强组织领导。项目实行行政、技术双轨责任制和分级管理的办法。省、市、县三级农业、财政部门为项目管理单位。省农业技术推广总站为项目技术牵头单位，项目所在县（区）农技推广中心（站）为项目组织实施单位。省农牧厅和省财政厅联合成立项目实施领导小组，并在省农技总站设立项目实施办公室和技术指导小组，具体负责项目的实施工作。各市、县（区）也要成立相应的机构，负责项目的组织领导和实施工作。
（二）实行目标管理。项目市、县、乡要层层签订目标责任书，实行目标管理责任制，明确各自的职责和任务。要实行技术人员蹲点承包责任到人、任务到人，确保落实。项目所在县（区）农业、财政部门要及时向省、市（州）农业、财政部门上报项目执行进展情况，年中、年底上报项目半年和全年总结。项目所在市（州）农技推广部门要充分发挥职能作用，及时组织项目所在县（区）农技推广部门进行宣传培训和技术指导，及时进行检查，如实汇总上报本市（州）项目执行情况。省农技推广总站负责全省项目实施的技术指导、培训和各项任务的安排落实和督促检查，并及时汇总项目执行情况上报省农牧厅和省财政厅。春播结束后，在市（州）检查验收的基础上，省上组织人员对各县（区）项目任务完成情况逐县进行抽查验收。
（三）加强农膜和起垄覆膜机械的供应与管理。对省上统一下达到各项目县（区）的地膜，要切实加强管理，健全档案，本着公平、公正、透明的原则，以村为单位分户造册，张榜公布，并以户为单位发放供膜卡，由农户在册卡上签字，确保农膜入村到户。对配发的起垄机由县区农技中心登记造册、加强管护、统一调配使用。
（四）制定切实可行的实施方案。项目实施县（区）要严格按照项目实施要求，制定具体可行的实施方案和工作计划，确定安排好实施区域和地点，确定好主推品种和配套的栽培管理技术，在根据不同的生态区域建立集中连片的示范区（点），通过示范点的示范带动和有力的技术指导，确保项目推广面积按计划及时落实到农户和地块。
（五）强化宣传培训与技术指导。各项目市县都要树立主动抗旱、科学抗旱的理念，紧紧围绕以全膜双垄沟播技术为主的旱作农业综合技术的推广应用，切实加大宣传、指导和技术培训力度，积极开展产前、产中、产后技术服务。要在抓好县（区）、乡农技推广人员的技术培训的同时，加强对农民技术骨干和种植农户的培训。要通过办班讲课、播放录像、办板报、搞观摩、开展田间现场培训、印发明白纸等形式的宣传培训，使该技术进入千家万户，深入田间地头，确保每户至少有一人经过培训，真正掌握此项技术，为项目的顺利实施提供技术保障。
（六）搞好秸秆综合利用。全膜双垄沟播技术的大面积推广，在提高粮食产量的同时，也增加了大量的玉米秸秆，为发展畜牧业提供了充足的原料。各地一定要着眼于培育后续产业，延长产业链条，大力发展舍饲养殖生产，提高秸秆综合利用率，促进旱作区畜牧业发展，增加农民收入。要积极推广种植粮饲兼用玉米，推广玉米全株青贮氨化技术和秸秆机械揉丝技术，探索旱作区种养结合，发展高效农业的新路子。
（七）做好废旧地膜回收。全膜双垄沟播技术的推广所产生的大量废旧地膜，对农田和环境构成潜在的威胁。各项目市（州）、县（区）一定要在推广技术的同时，强化宣传教育，采取多种形式向广大农民群众宣传地膜污染的危害，引导群众在生产过程中尽量保护好地膜，做到一年覆膜两年使用。对破损严重，确需揭去的地膜，尽量保留到第二年播种前揭膜，边揭边覆，以利保墒。对揭去的废旧地膜，要及时清理干净，保护生态环境。要按照省政府办公厅《关于加强废旧农膜回收利用，推进农业面源污染治理工作意见》的通知（甘政办发[2009]117号）精神，研究制定具体可行的措施，建立废旧地膜回收利用激励机制，鼓励加工企业和废旧物品回收公司设立回收网点，加大回收量，逐步形成使用、回收、加工、再利用的良性循环机制。
