汕尾市人民政府办公室转发市经贸局关于汕尾市生猪定点屠宰厂（场）设置规划的通知
（汕府办函[2009]228号）
各县（市、区）人民政府，市府直属有关单位：
市经贸局关于《汕尾市生猪定点屠宰厂（场）设置规划》业经市政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。实施中遇到的问题，请径向市经贸局反映。
汕尾市人民政府办公室
二0o九年十月二十七日
二0o九年十月二十七日
汕尾市生猪定点屠宰厂（场）设置规划
（市经贸局）
（市经贸局）
为进一步加强我市生猪定点屠宰行业管理，优化屠宰厂（场）布局结构，提高屠宰加工水平，保障消费者食肉安全，根据国务院《生猪屠宰管理条例》和《广东省生猪定点屠宰厂（场）设置规划》，制定我市生猪定点屠宰厂（场）设置规划：
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照统一规划、合理布局、定点屠宰、集中检疫、放开经营、方便群众的要求，加强前瞻性、全局性、科学性管理工作，统筹规划全市生猪屠宰行业布局，逐步建立起布局合理、竞争适度、方便高效、环保卫生、安全放心的生猪定点屠宰加工和肉品流通体制，保障我市城乡居民肉品消费安全和人民身体健康。
二、规划目标
在保障合格猪肉供应的前提下，调整市区、县（市）城区生猪定点屠宰厂（场）布局，整合镇（乡）生猪定点屠宰厂（场）资源，减少数量，改变目前我市生猪定点屠宰厂（场）“多、散、小”现象，力争用5年的时间使全市生猪定点屠宰厂（场）全面达到规定标准；鼓励屠宰企业做强做大，实现生猪屠宰集约化、规模化、现代化、机械化、无害化，从根本上提高全市生猪定点屠宰厂（场）经营管理水平；完善生猪定点屠宰厂（场）肉品流通定向跟踪信息化管理系统，建立健全长效监管机制，实现肉品可追溯，促进肉品诚信流通、安全消费，保障生猪屠宰肉品质量安全。
三、规划原则
（一）合理化原则。按照合理布局、适当集中、有利流通、方便群众的要求，以保障城乡猪肉市场供应和肉品质量安全为目标，整合现有屠宰资源，充分考虑生猪定点屠宰厂（场）之间距离，合理设置生猪定点屠宰厂（场），适当集中，防止重复建设。鼓励各市及县、镇突破行政区划界限，提高肉品配送能力，提高肉品配送率，方便群众消费。
（二）标准化原则。严格按照国家规定的生猪屠宰厂设置规范建设屠宰厂（场），严格执行生猪屠宰操作规程和相关规定。保留的生猪定点屠宰厂（场）要在现有的基础上升级改造，提高档次，扩大规模，推动生猪屠宰行业结构优化升级，形成协调发展的格局，实行规范化、标准化运作，使生猪定点屠宰厂（场）管理科学化、加工规范化、效益最佳化。
（三）无害化原则。加强生猪定点屠宰厂（场）检疫检验，加大防疫力度，强制病害猪无害化处理，有效切断疫病传播途径。加强节能减排，综合利用废弃物，有效削减污染物的排放量，保护水资源和生态环境，维护良好的空气质量，在饮用水源保护区、居民生活区等环境敏感点内严禁建设生猪定点屠宰厂（场）。
四、设置标准
（一）提高定点屠宰厂（场）设置标准。到2013年年底前，生猪定点屠宰企业必须达到☆级以上资质等级。凡达不到上述标准要求的全部退出。
（二）严格按标准建设改造。定点屠宰厂（场）加工能力必须达到班产50头以上规模，厂址选定、建筑设计以及屠宰加工设备设施要符合设计规范和动物防疫、检疫要求，污染物处理严格符合国家标准。
（三）规范屠宰工艺流程。生猪定点屠宰企业要按照国家质量技术监督局《生猪屠宰操作规程》（gb／t17236-1998）、《生猪屠宰产品品质检验规程》（gb／t17996-1999）等有关规定，严格工艺流程和检验检疫，建立有效的全程质量控制体系，保障肉品质量和安全。
五、规划布局和设置数量
鉴于我市目前猪肉年设计加工能力存在供大于求的问题，按照适度集中、压缩数量、提升规模的要求，到2010年，全市生猪定点屠宰厂（场）总数控制在48家以内，比现在的61家减少13家，实现实际生产加工能力基本保持供求平衡的目标。
按照省分配我市设置规划数及设置原则：市区设置1家，每个县城设置1家，每个乡镇设置1家（以省民政厅在册建制乡镇为依据，街道改为配送方式）。全市定点屠宰厂（场）具体区域设置规划为：市城区4家，海丰县15家，陆丰市18家，陆河县8家，红海湾1家，华侨管理区1家，海丰海崇出口屠宰厂1家，我市定点屠宰厂（场）由61家缩减至48家，规划数不得突破。
全市每个屠宰厂辐射半径约为10公里，既集中规模，又有利流通，方便群众。屠宰企业要逐步建立自己的生猪养殖基地，提高自营比重，提升配送功能，建立具有一定辐射能力的销售网络，提高销售能力，确保猪肉的安全供应。
规划的落实采取分步实施的办法，一是自本规划批准实施之日起，各县必须认真按照规划要求，整合定点，对现有符合设点规划的屠宰场（点）进行全面清理整改，对照规定条件，到2010年底前，凡达不到☆级标准的生猪屠宰企业停业整改；二是通过调整布局和压缩撤并，2013年底前各县（市、区）屠宰厂（场）控制在规划数量以内，全市屠宰厂（场）总数不超过48个。
六、工作要求
（一）各县（市、区）要从执政为民、构建和谐社会出发，把落实《规划》工作作为贯彻落实科学发展观的实际行动，本着对人民群众身体健康和生命安全高度负责的态度，充分认识《规划》的重要意义。要加强组织领导，增强责任意识，强化措施，确保《规划》的全面实施。
（二）本次屠宰厂（场）规划调整工作在市政府的统一领导下，由市经贸部门负责推动本次调整规划的组织实施，并按照国务院《生猪屠宰管理条例》和《广东省生猪定点屠宰厂（场）设置规划》要求负责全市定点屠宰厂（场）换发牌证工作。
（三）各地要对本辖区内生猪定点屠宰企业进行逐一核查，对符合条件的，依照设置规划，于今年9月份前向市政府主管部门申请换发生猪定点屠宰证书和标志牌，按照每厂（场）“一证一牌”的要求，收回原证牌并销毁。对一些基础条件较差但符合设点规划的场点，要督促其加强改造升级，待符合条件后，再换发生猪定点屠宰证书和标志牌；对已经不符台设置规划的场点坚决予以取缔。
（四）各县（市、区）政府要高度重视生猪屠宰厂（场）规划设置工作，指定一名领导亲抓，经贸部门具体负责。根据规划和标准，对保留的定点屠宰企业重新审核，达不到标准的要限期改造提升，对不符合规划或标准以及危害食肉安全的企业坚决实行关、停、并、转。同时，要依托定点屠宰企业做好本辖区猪肉供应。到201o年，全市基本形成以大型屠宰企业为骨干，中型屠宰企业为基础的放心肉生产格局。
（五）制定有关扶持配套措施。生猪定点屠宰厂（场）的布局调整、压缩数量，体现了资源合理配置的经济效益和居民食肉安全的社会效益，具有一定的公益性。市县两级政府对被压缩调整的定点屠宰企业给予一定的资金补偿，妥善解决压缩调整过程中出现的问题。
（六）强化屠宰行业和猪肉市场监督管理。实行综合管理和分工负责制度，各有关部门要按照国务院和省、市人民政府有关文件规定，明确责任，密切合作，协同联动。经贸部门负责对生猪定点屠宰厂（场）和猪肉质量的监督管理，对违法违规行为和违反操作规程的屠宰厂，要依法严肃处理，坚决取缔非法屠宰点，查处私屠滥宰行为。农业畜牧部门负责生猪定点屠宰厂（场）和猪肉市场的检疫、防疫监督及兽药违禁药物的监测，规范出具检疫合格证明，依法查处违法违规案件。环保部门负责监督检查屠宰厂（场）污染物达标排放情况，对不能稳定达标排放的，责令其停产，限期进行整改。工商行政管理部门负责猪肉流通环节的监管，规范各类市场、经营单位（户）的经营行为，坚决查处并杜绝不符合要求的猪肉进入市场。卫生部门负责餐饮业和食堂等猪肉消费环节的监管，负责对生猪屠宰厂（场）卫生许可及卫生条件的监督检查。物价部门负责市场肉价的监管，防止乱抬肉价现象发生，确保市场猪肉价格稳定。质监部门负责肉制品生产加工环节的质量监管。食品药品监管部门负责猪肉安全的综合监督，依法组织查处重大事故。
