中共郴州市委、郴州市人民政府关于推进科学跨越加快富民强市的决定
（郴发[2009]14号）
为全面贯彻落实科学发展观，加快郴州科学跨越、富民强市步伐，努力把郴州建设成为湖南最开放城市、湘粤赣省际区域中心城市，特作出如下决定。
一、充分认识推进科学跨越、加快富民强市的重大意义
1．推进科学跨越、加快富民强市是贯彻落实科学发展观的生动实践。跨越式发展是在一定历史条件下，一个国家或地区发挥后发优势，突破传统发展模式，实现经济社会超常规、赶超式发展的发展方式和发展过程，是中外发展史上一种规律性现象。科学跨越，就是要按照科学发展观的要求，从思想观念、发展理念的转变入手，突破传统模式，致力于后发赶超，推动经济社会又好又快发展。当前，我市正处在工业化和城市化加速发展阶段，既面临国家扩大内需、省里支持湘南开放开发和支持郴州先行先试的政策机遇，又面临国家实施中部崛起战略、沿海产业大转移、全球经济危机波动调整期等重大战略机遇，同时还在近年来打基础、创环境中积蓄了发展能量，具备了抓住和利用好当前历史性机遇推进科学跨越的基础和条件，发展的潜力巨大。从郴州实际出发，抢抓机遇，推进科学跨越，加快富民强市，是全面贯彻落实科学发展观的生动实践。我们务必坚持以科学发展观为指导，认真谋划好郴州经济社会发展大局。
2．推进科学跨越、加快富民强市是深化改革发展的必然选择。科学跨越强调发展路径和发展模式的创新，尤其是思想观念和发展理念的创新。今后几年，正是我市深化改革发展的关键时期，各方面积累的矛盾和问题集中凸显，新的矛盾和问题不断呈现，诸多与科学发展不相适应的思想观念、发展模式、体制机制需要突破，经济社会发展面临的困难和问题比以往任何时候都要艰巨复杂。发展是解决一切问题的根本途径。推进科学跨越、加快富民强市，是深化改革发展的必然选择。我们务必以解放思想、先行先试的巨大勇气和胆识，突破传统思维的束缚，攻克改革发展难关，真正把解放思想的成果转换为推进科学跨越、加快富民强市的巨大能量。
3．推进科学跨越、加快富民强市是顺应人民群众热切期盼的迫切需要。近几年，郴州经济社会发展速度慢、资源路径依赖性强、改革开放力度小、富民强市步伐缓，而且又经历了严重的“天灾人祸”，发展一度陷入低谷。干部群众的精神动力不足、干事创业激情不旺，还存在很多与科学跨越发展不相适应的理念、习气、行为，严重影响了郴州发展形象。面对新形势、新机遇、新任务，推进科学跨越、加快富民强市，是顺应郴州人民群众求变、求快、求富、求强热切期盼的迫切需要，是执政为民的内在要求。我们务必增强谋求科学跨越、实现富民强市的责任感和紧迫感，切实加大工作力度，采取超常规的工作举措，重振发展信心，重开发展气象，重树郴州形象。
二、明确推进科学跨越、加快富民强市的指导思想和战略目标
4．指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以建设湖南最开放城市、湘粤赣省际区域中心城市为总揽，以解放思想和先行先试为动力，牢牢把握发展第一要务，深化改革，扩大开放，转变发展方式，增强发展活力，改善民本民生，促进和谐稳定，推动郴州经济社会超常规、快速度、跨越式科学发展。
5．目标定位。根据地缘特征、资源优势、现实基础和发展前景，呼应区域发展的大趋势，从实际出发，郴州科学跨越发展的目标定位是：建设湖南最开放城市、湘粤赣省际区域中心城市，成为湖南省开放程度高、经济实力强、功能配套全、社会风尚好、生态环境美的重要区域经济体。
建设湖南最开放城市。郴州无论对于全省区域发展总体布局，还是对于“3＋5”城市群两型社会的建设，都有着极为重要的战略地位，是湖南对接粤港澳、承接沿海产业转移的桥头堡。我们要抢抓机遇，走在湘南开放开发前列，加快建设全国加工贸易承接示范基地、全国有色金属精深加工基地、全国生态休闲度假基地、华南能源供应基地、湖南数字视讯产业基地，努力把郴州建成湖南最开放城市。
建设湘粤赣省际区域中心城市。郴州地处湘粤赣三省交界之处，位于我国经济最活跃的珠三角和我省核心增长极长株潭城市群中间地带，周边300公里以内目前还没有形成一个区域中心城市。根据城市发展理论，两大城市群之间会形成断裂点，每300公里会崛起一座区域中心城市。随着武广高铁、京珠复线、厦蓉高速、岳汝高速等纵横交通大动脉的修建，加上现有的交通干线，郴州有条件成为中部地区与华南区域性交通和物流枢纽，构建区域中心城市具有可行性和合理性。郴州与赣州、韶关存在既竞争又合作的关系。谁能在竞争与合作中脱颖而出，一马当先，谁就能抢占制高点。我们要在竞争中发挥优势，在合作中放大优势，力争发展速度更快、发展质量更优、综合实力更强，努力成为湘粤赣省际区域中心城市和“红三角”经济强市。
--到2010年即“十一五”期末，全市生产总值突破1000亿元，财政总收入突破100亿元，全社会固定资产投资超500亿元，社会消费品零售总额达410亿元，实际利用外资达5．5亿美元，城镇人口达215万，城市化率达45％，建成区面积达50平方公里，城镇居民人均可支配收入达16600元，农民人均纯收入达4650元；
--到2015年即“十二五”期末，全市生产总值突破1900亿元，财政总收入突破190亿元，全社会固定资产投资达800亿元，社会消费品零售总额达850亿元，实际利用外资达12亿美元，城镇人口达260万，城市化率达55％，建成区面积达65平方公里，城镇居民人均可支配收入达25000元，农民人均纯收入达6200元；
--到2020年即“十三五”期末，全市生产总值突破3000亿元，财政总收入突破300亿元，全社会固定资产投资达1200亿元，社会消费品零售总额达1600亿元，实际利用外资达25亿美元，城镇人口达300万，城市化率达60％，建成区面积达100平方公里，城镇居民人均可支配收入达38000元，农民人均纯收入达8000元。
6．发展格局。根据资源禀赋、现实基础和发展取向，把郴州中心城区建设成为“100平方公里面积、100万人口”的现代化大城市，同时以中心城区为极点，在全市确立“4＋2”、“6＋5”区域发展格局（“4＋2”，即资兴、苏仙、北湖、桂阳四个行政区加上宜章、永兴两县。“6＋5”，即“4＋2”区域加上嘉禾、临武、汝城、桂东、安仁五县）。 “4＋2”区域要充分利用区位、交通和资源优势，成为全市城镇密集、园区集中、产业发达、经济活跃、率先发展条件最成熟的核心增长极，构建以纵向和横向交通为坐标的大“十字架”经济格局。“6＋5”区域要按照全市总体发展战略，发挥优势和特色，奋力赶超。构建“4＋2”、“6＋5”区域发展格局，要科学规划，合理分工，错位发展，形成优势优先、后发赶超、整体推进、协调发展的良好格局。要坚持“核心带动、十字延伸；网状发展、组团推进”的原则，加快构筑对外大联通、对内大循环的交通格局，分别形成通勤半小时和一小时两个交通圈，沿交通干线重点布局城镇和产业，形成中心城市、次中心城市、卫星城镇、新农村不同型态的新型城乡格局。
7．重大战略。坚持实施开放带动首选战略，把先行先试作为先导和突破口，把招商引资和项目建设作为“第一菜单”和战略抓手，以此统领“一化三基”战略思想、“两型两源”战略重点、“三新四化”战略举措。
坚持“一化三基”战略思想。切实确立新型工业化作为富民强市第一推动力的战略地位，坚定不移地走发挥郴州优势、具有郴州特色、符合发展方向的新型工业化道路。把加强“三个基础”作为突破薄弱环节、提升发展水平、支撑发展全局的战略措施，发挥基础设施的支撑作用、基础产业的带动作用、基础工作的保障作用，推动全市经济社会又好又快发展。
突出“两型两源”战略重点。着眼于走可持续发展道路，努力形成资源节约型、环境友好型的发展方式和消费模式。突出发挥区位、资源比较优势，走以加工贸易经济为主的外源式发展和以矿业经济为主的内源式发展相结合的道路，积极承接沿海产业转移，努力做大做强做优矿业经济，不断增强我市优势资源的话语权和优势产业的市场竞争力。
实施“三新四化”战略举措。坚持以新型工业化带动新型城市化和新农村建设，以新型城市化引领新型工业化和新农村建设，以新农村建设助推新型工业化和新型城市化。着眼于结构调整和产业转型升级，大力推进资源产业精深加工化、传统产业高新化、民营经济规模化、转移产业集约化，延长产业链条，培植产业集群，形成产业支柱，提高发展的质量和效益。
三、把握推进科学跨越、加快富民强市的工作重点
8．以扩大投资拉动经济快速增长。抢抓扩大内需政策机遇和当前低成本建设、低成本扩张机遇，全面实施“千亿投资计划”，强力推进交通建设、城市建设、产业建设“三大会战”，突出抓好机场、铁路、高速公路、核电、有色金属精深加工、电子信息产业等一批战略性、基础性、产业性重大项目建设。扩大对内对外开放，大力引进外资、激活民资、鼓励投资。坚持全年招商、全民招商、以商招商，注重抓好重大招商项目顶层设计、储备、发布和前期工作，增强招商引资实效。强化金融监管，拓宽投融资渠道，引进商业银行，加强银企合作，创新应收账单、货权矿权质押和非当期货币结算供货等融资业务。深化投资体制改革，鼓励民营资本进入国家投资领域，推动投资主体多元化，采取bot、bt等市场化方式推进公共基础设施和政府投资项目建设。规范发展民营担保公司、小额贷款公司、村镇银行、典当行等，支持和推动中小企业发展。理顺投融资体制，建立资金归集和偿还渠道，以城投、交通投、矿投、国投四大公司为重点，建设一批体制顺畅、权属清晰、功能明确、监管有力、运行健康、充满活力的投融资平台。充分利用扩大金融贷款、发行企业债券、实施集合资金信托计划、探索资源资产化融资和资源资本化运营、推进企业直接上市融资等融资渠道，撬动和吸纳银行、资本市场和社会资金参与我市建设。
9．以先行先试加快承接产业转移。用好、用足、用活先行先试政策，主动对接珠三角、长三角等沿海发达地区，抢抓机遇，加快承接产业转移。充分利用郴州独特的区位、资源优势，着力引进一批战略投资者和行业龙头企业。加强郴州有色金属产业园区（出口加工区）、郴州经济开发区、湘南国际物流园等重点园区建设，不断完善园区基础设施和标准厂房建设，理顺园区管理体制机制，创新园区运作模式，赋予重点园区市级综合经济管理权限。推动企业向园区集聚，促进产业集群发展，着力建设全国加工贸易承接示范基地、全国有色金属精深加工基地、湖南数字视讯产业基地、华南能源供应基地、中部地区与华南区域性交通和物流枢纽，全面提升综合承载能力、产业集聚能力、区域竞争能力。成立先行先试研究中心，加强先行先试政策研究、跟踪、协调和创新，增强先行先试在关键领域和关键环节的突破能力。
10．以产业升级加速推进新型工业化。立足现有基础和自身优势，坚持走郴州特色新型工业化道路。充分发挥资源和区位两大优势，按照“四个控制”的要求，大力推进资源整顿整合，引导优势资源向战略资本集中，走规模化、精深化发展道路，做强做优有色金属精深加工、能源、建材、旅游、农产品等优势资源型产业。建立矿产品储备中心、矿产品交易中心、有色金属期货交割库，创办有色金属交易博览会和有色金属产业高峰论坛，不断提升郴州对国际国内有色金属市场的影响力和定价话语权。加快发展以有色金属精深加工、电子信息、生物医药、新能源、新材料等为龙头的高新技术产业，加快建设数字视讯基地、白鹭电子信息产业园等高新产业基地。加强与科研院所和高等学府的战略合作，促进产学研结合，加快建设高新技术产业孵化基地、大学生创业基地，推进创新型郴州建设。加快淘汰落后产能，大力发展循环经济，推进“两型”社会建设。切实抓好重点区域、重点行业、重点企业节能减排专项整治和重大技术攻关，扶持资兴市作为国家可持续发展先进示范区、永兴县作为全国第二批循环经济试点县加快发展。促进各类要素向优势企业、行业龙头企业集聚，鼓励企业兼并重组、强强联合，着力建设一批拥有自主知识产权和知名品牌、核心竞争力强、主业突出、行业领先的大企业集团。支持中小企业健康发展，扶持具有良好潜质的中小企业走“专精特新”发展路子，为大企业集团协作配套。鼓励企业向产业链上下游延伸，优化园区企业之间的协作配套体系。着力结构调整和产业转型，突破资源路径依赖，走支柱产业、接续产业、替代产业、配套产业共同支撑的多元发展之路，着力做大做强有色金属、能源建材、电子信息、烟草食品、机械化工、生物医药等优势产业，发展一批百亿、千亿产业集群和产业园区，培育一批十亿、百亿企业。
11．以新型城市化统筹区域协调发展。以“两城”建设为总揽，努力提升中心城区的首位度和辐射带动能力，按照建设“100平方公里面积、100万人口”的现代化大城市目标，抓好城市顶层设计和城建规划。加大中心城区建设力度，加快实施“南延东进、西扩北提、东进优先”城市发展战略，着力建设“一体两翼三中心”区域。突出城市基础设施建设，优化城市功能布局，重点推进城市水、电、路、视、讯、燃气等配套建设，优化教育、文化、体育、医疗、商贸、居住、休闲等功能布局。加强城市管理，提升城市品位，发展城市旅游，致力于把郴州创建成为全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、中国最佳旅游城市、宜居宜业城市。统筹县域经济发展，以县城、中心镇和产业园区建设为重点，统筹城乡规划、基础建设、产业发展、社会管理，构建具有郴州特色的城镇群，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合，壮大县域经济。
12．以新农村建设促进农村繁荣。以新农村建设总揽农村工作全局。坚持产业兴村，大力发展现代农业、特色产业，加强农业科技创新，加快农业产业化、现代化步伐。做大做强粮油、畜禽、水果、烤烟、蔬菜、茶叶、竹木等十大优势产业，扶持农业龙头企业发展。确保财政对“三农”投入增幅高于经常性收入增幅，完善农业支持保护制度，健全农业投入保障制度、农业补贴制度、农产品价格保护制度和农业生态环境补偿制度。加强农村水、电、路、视、讯、防灾预警等基础设施建设。突出抓好农村能源和生态建设，不断改善村容村貌和人居环境，重点抓好600个新农村示范村和11个示范带建设。加大扶贫开发力度，促进农民增收，基本消除绝对贫困现象。加快农村体制机制改革。鼓励和引导农民有序流转土地，推进集体林权制度和小型水利经营体制改革。大力发展农民专业合作组织，积极发展农村二、三产业，鼓励社会资本、工商企业兴办或与农民联办农业企业、现代农庄，促进农民转移就业和农民工返乡创业。创新农村金融体制，引导更多信贷资金和社会资金投向农村，为农村发展增强造血功能。全面推进乡镇机构改革，着力加强社会管理和公共服务职能建设。加强农村基层组织建设，切实提高引领发展的能力、构建和谐的能力、服务群众的能力，充分发挥基层党组织的核心作用，形成加强基层工作的合力。
13．以民生改善让发展成果惠及民众。把提高群众收入作为首要任务，积极创造条件，畅通渠道，让人民群众参与全市经济社会发展各个领域建设，提高群众资产性、财产性、经营性收入。以就业为本，实施更加积极的就业政策，鼓励以全民创业带动就业，确保就业形势稳定。建立工资正常增长机制和支付保障机制，提高企业劳动者和低收入群体的收入。完善覆盖城乡、惠及全民的社会保障体系。完善城镇职工基本养老保险制度，加快建立新型农村养老保险制度，实现人人享有养老保险。全面推进城镇职工基本医保、城镇居民基本医保、新型农村合作医疗、城乡医疗救助制度建设，加快实现全民医保。健全以低保和救灾救济为主的社会救助体系，以优抚和退伍军人为主的优抚安置体系，以服务老年人、残疾人、孤儿为主的社会福利体系，根据经济社会发展水平调整低保标准，提高优抚对象补助标准，确保农村“五保”、城镇“三无”救济对象生活不低于当地群众平均生活水平。着力解决低收入群众住房困难，加快建设保障性安居工程，着力抓好廉租住房建设和棚户区改造，继续实施农村安居工程。积极构筑“民生财政”，加大对教育、文化、体育、社保、医疗、卫生、计生、综治、环保、城乡社区事务等方面的支出。大力推进教育强市，深化教育改革，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，注重提升公民素质和引进、储备各级各类高素质人才。着力发展文化事业，倡导文明风尚，挖掘文化底蕴，优化人文环境，全面提升文化软实力。加快公共卫生和安全应急处置体系建设，逐步建立覆盖城乡、功能完善的疾病预防控制和医疗救治体系、防灾救灾和安全应急处置体系。
四、形成推进科学跨越、加快富民强市的工作合力
14．切实提高领导科学发展的能力。以改革创新精神加强党的建设，把各级党组织建设成为推进科学跨越、加快富民强市的坚强领导核心。深入开展学习实践科学发展观活动，使广大党员干部不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，不断提高领导科学发展、驾驭复杂局面、应对风险挑战的能力。加强学习力、决策力、执行力建设，做眼界宽、思路宽、胸襟宽，善谋全局、善谋长远、善抓大事的领导干部。着重提高“勤、情、清、谦、悟、静”六个方面的修养，做到勤奋敬业、乐于奉献，以人为本、情系于民，清正廉洁、干净干事，谦虚谨慎、低调务实，善于思考、把握规律，沉着冷静、处变不惊。进一步把握发展重点，突破改革难关，抓住重要工作和关键环节，采取超常规措施带动全局发展，创造经得起历史、实践和人民群众检验的工作业绩。
15．进一步转变干部作风。各级领导干部要把发展郴州、繁荣郴州作为最高追求。围绕推进科学跨越、加快富民强市目标，切实增强事业心、责任心、进取心，做到宵衣旰食、殚精竭虑，思想同心、目标同向、工作同步，形成合力。把服务企业、服务群众作为履职核心。亲经济、重环境，努力熟悉经济工作，主动帮助企业解困，做有经济头脑、开明开放的领导干部。亲百姓、重服务，全心全意服务群众，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，多为群众办好事、办实事。亲基层、重基础，坚持“问政于民、问需于民、问计于民”，主动深入基层，不断改进工作作风和方式方法。切实提高工作效率，推进工作落实。深入开展行风评议和行政效能建设，推行“有错无为问责”和“无为有过问责”，掀起“责任风暴”，实施“治庸计划”，坚决惩治破坏发展环境的人和事，坚决查处不作为、慢作为、乱作为的人和事，坚持以铁的手腕抓作风建设，以优良的作风加快富民强市步伐。
16．优化经济社会发展环境。坚持正确的舆论导向，培养健康的社会心理，营造和谐包容、开明开放、互利共赢的社会氛围，建设文明、理性的郴州文化，进一步营造重商、亲商、安商、富商的人文环境。深化行政管理体制改革，转变政府职能，加快建设开放型、服务型政府。坚持简政放权，精简审批事项，提高行政效率。按照“两集中、两到位”原则（一个行政机关的审批事项向一个科室集中、行政审批科室向行政审批服务中心集中；保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位），推进市政务服务中心改革，进一步规范权力运行，增强政策的透明度和连续性，营造廉洁高效的政务环境。切实整顿和规范市场经济秩序，努力破解土地、资金、能源、交通、劳动力等生产要素制约，通过建立“属地申报、口岸验放”、铁海联运、五定班列、港澳直通、国际快递等方式和途径，构建最优的快捷通关平台，营造周边地区营商成本最低的商务环境。加强社会治安综合治理，打造“平安郴州”，全面提升投资商和公众的安全感，营造公正严明的法制环境、安定和谐的社会环境。
17．激发全社会创造活力。加快建立完善的市场经济体制机制，形成市场配置资源、企业自主发展、政府科学调控的良好局面。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全市人民群众创造活力。搞活微观经济主体，降低创业门槛，推动全民创业。深化国有企业公司制、股份制改造，完善法人治理结构。放宽市场准入，合理引导非公有制经济进入基础设施、公共事业、金融服务等领域。加强社会主义民主政治建设，进一步健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，发展基层民主，扩大公民有序政治参与，依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。完善科学民主决策机制，加强决策信息和智力支持系统建设，推进决策科学化、民主化。鼓励先行先试，只要坚守“不违法规、不谋私利、集体决策、惠及民众”四条底线，就鼓励和支持干部敢闯敢试。把加强对干部的监督同信任干部结合起来，严格区分改革失误与违纪违法的界限。在全市深入开展“守法守纪守诚信、创新创业创一流”活动，把科学跨越、富民强市目标落实到各级各部门的具体工作、实际行动和人民群众的创业热潮之中。
五、完善推进科学跨越、加快富民强市的体制机制
18．着力构建选贤任能、提优调庸的干部任用机制。树立以发展论英雄、凭实绩用干部的鲜明导向，不搞论资排辈、“唯票取人”，不拘一格选人才，做到人尽其才、才尽其用。切实确立用人“六个导向”：让干事的有位置，创新的有舞台，奋进的有机会，守摊的没市场，浮躁的受冷落，腐败的受惩处。坚持注重实绩、群众公认，公开平等、竞争择优，重视民意、组织认定的原则，进一步完善民主推荐制度，健全用人决策制度，提高群众参与度，通过机制创新，让广大干部公平竞争，择优选用。高度重视长期在基层、一线和艰苦岗位工作的干部成长，大力培养选拔年轻干部，积极选配妇女干部、党外干部、少数民族干部，加大干部交流轮岗、任职挂职、外派锻炼力度，加大从优秀乡镇干部中选拔市、县机关干部和从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部力度优化各级领导班子和干部队伍结构，增强整体功能。
19．着力构建科学考核、奖优汰劣的奖惩考评机制。进一步改进推动工作的方式，加大考核考评力度，增强工作的活力，形成全市加快发展的浓厚氛围。制定科学合理的考核体系，以体现科学跨越发展、惠及民生为重点，对项目建设、招商引资、发展速度、财政税收、计生综治、民本民生、保护环境等内容进行重点考核。拓展考核范围，既对县市区实行考核，又对市直单位实行考核；既对单位考核，又对个人考核；既对领导干部考核，又对普通公务员考核。强化考核结果应用，把每年的年终综合考评作为重中之重，坚决执行“一票否决”制度，考评结果与评先、评优、奖励、晋级、调动、提拔挂钩。通过考核考评，真正考出导向、评出压力、比出动力、奖出积极性，形成你追我赶、争先创优的生动局面。
20．着力构建教育监督、预防为主的防腐惩贪机制。把预防腐败作为反腐倡廉的工作重点。构建反腐倡廉大宣教格局，深入开展反腐倡廉教育和廉政文化建设，推进廉政文化进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村，增强全社会反腐倡廉意识。深入开展理想信念、廉洁从政、党风党纪教育，深化干部警示教育，增强干部“免疫力”。建立健全权力运行监控机制。加强对各级领导班子主要负责人的监督，全面推行述职述廉制度、“三重一大”集体决策制度、党政正职末位表态发言制度和党政正职不直接分管干部人事、财务、工程项目建设等制度，建立“正职统揽、副职分管、集体领导、民主决策”运行机制。加强对经济管理部门和行政执法机关重要岗位的监督，开展规范行政处罚自由裁量权工作。建立健全党内监督和人大监督、民主监督、司法监督、行政监督、群众监督、舆论监督相结合的监督机制，增强监督的整体合力和效果。建立健全源头治理预防机制，加强对矿产开发、工程招投标、国有资产转让、土地出让、干部选任、司法执法等领域的制度建设，减少和杜绝滥用权力的制度漏洞。按照“有案必查、有腐必反”的原则严肃查处领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件，深入开展商业贿赂专项治理工作，确保干部队伍的纯洁性。
21．着力构建重点防范、综合治理的维稳安全机制。强化预警，加强信息搜集研判，注重隐患排查和源头治理，加强电力、交通、防洪等基础设施建设，加强公共场所和公众消费品的安全监管，加强人民调解和社会治安综合治理，分门别类制订应急预案，有重点、有针对性地开展应急避灾演练，努力把事故防范在未发之前、应对在初发之时、解决在萌芽状态。注重源头，坚持不懈开展“大接访、大下访”活动，坚持不懈为民办实事、排忧解难，坚持不懈打击黑恶势力和违法犯罪行为，坚持不懈排查涉边、涉企、涉军、涉矿、涉法涉诉矛盾，坚持不懈排查尾砂库、矿山开采、小水电、烟花爆竹及危险化学品等安全生产隐患，最大限度地消除事故诱因。强化综合治理，建立健全社会治安、安全生产的责任体系和长效机制。积极构建专群结合、群防群治的社会治安防控体系。提高安全生产装备水平，加强安全生产技术研究和运用，加快应急救援指挥体系建设。重视抓好食品药品质量安全和生产安全，严格执行食品药品安全生产标准，建立权责利相对应的法律追究惩治体系。整合工作力量，创新市、县领导办点和派驻工作队的方式方法，把维稳、安全、新农村建设等工作整合起来，发挥帮扶一地、平安一方、发展一方的作用，促进城乡和谐发展。
中共郴州市委
郴州市人民政府
2009年10月23日
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2009年10月23日
