河北省人民政府关于促进旅游业发展的实施意见
（冀政﹝2008﹞1号 2008年1月18日）
旅游业是集传统服务与现代服务、劳动密集与知识密集型于一体的产业。为进一步推动我省旅游业又好又快发展，加快沿海旅游强省建设步伐，特提出本实施意见。
一、基本思路和目标任务
（一）基本思路。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“瞄准一个目标（把旅游业建成全省主导产业）”，“实施两个战略（精品名牌和市场带动战略）”，“抓好三个环节（项目建设、基础设施配套和对内对外开放）”，“培育四个一批（一批精品旅游线路、一批精品旅游景区、一批优秀旅游城镇和一批知名旅游企业）”，“做好五个保障（法治化、标准化、规范化、信息化及素质化）”的要求，坚持政府主导、企业主体和市场化运作，加快完善旅游产业体系，全面提升旅游产业素质，综合发挥旅游产业功能，推动我省旅游业又好又快发展。
（二）目标任务。旅游发展的政策环境、社会环境和生态环境明显改善，打造一批在国内外有较强吸引力的旅游景区、旅游线路和旅游城镇，培育一批在省内外有较强竞争力的旅游企业集团，旅游市场继续大幅度扩张，旅游队伍素质显著提高，旅游法治化、标准化、规范化和信息化建设达到新水平，实现全省旅游业发展结构更优、质量更高、环境更好、效益更佳。全省旅游业总收入年均增长15％以上，2008年实现670亿元，2010年超过850亿元。2008年旅游业新吸纳社会就业3万人，到2010年旅游业直接就业人数达到55万人，间接就业人数超过220万人。
二、工作重点
（一）加强旅游项目建设。按照“存量做精、增量做优”的思路，继续加强老景区升级改造，深挖文化内涵，不断增加观赏性、参与性、知识性、趣味性内容，同时继续谋划建设一批休闲度假和特色旅游项目。今年全省旅游项目投资完成60亿元，利用外资超过6000万美元，5亿元以上旅游建设项目达到20个以上。加快培育壮大一批旅游战略支撑项目，重视引进国内外特别是世界著名的旅游投资大企业、大公司，加强与国内外知名旅游企业的合作，提升我省重点旅游景区（点）品位和水平，形成在海内外知名度高、影响力大的精品名牌。今年突出抓好崇礼中意塞北多乐美地滑雪旅游度假村、霸州温泉城、永年广府古城以及石家庄驼梁-五岳寨景区整合等重点项目的开发建设。中意塞北多乐美地滑雪旅游度假村要加快完善旅游接待设施，进一步改善交通条件，并形成与赤城温泉的整合联线。霸州温泉城要实现整体开发、错位发展，进一步加快建设步伐。永年广府古城要在完成规划的基础上，加强古城的保护修缮，进一步加快周围湿地开发步伐，打造太极文化产业链。驼梁-五岳寨景区要加快资源整合步伐，进一步完善景区间旅游主干道和步游路连接，组建形成权威、高效的景区管理体制机制。
（二）加快“四个一批工程”建设。一是打造一批精品旅游线路。整合并推出秦皇岛海滨休闲度假之旅、承德皇家风情及坝上森林草原生态之旅、白洋淀-白沟观光购物之旅、西柏坡红色圣地之旅、清东西陵世界文化遗产之旅等5条精品线路。重点推广崇礼滑雪体育休闲之旅、吴桥杂技之旅、廊坊-涿州高尔夫休闲健身之旅、霸州-雄县温泉养生之旅、长城之旅等5条专项线路。近期重点培育北京-承德-秦皇岛京东北金三角之旅、北京-承德-张家口京西北金三角之旅两条旅游线路。二是建设一批精品旅游景区。重点建设环京津休闲旅游圈，加快发展张家口崇礼滑雪、张承坝上森林草原生态休闲、北部长城及燕山风光、东部海滨海岛休闲度假、霸州-白洋淀温泉养生、中西部红色文化和太行风光等特色旅游产业带。今明两年，涞水野三坡百里峡风景区、抚宁南戴河国际娱乐中心、吴桥杂技大世界、北戴河集发农业观光园、清东西陵等5个景区创建成为国家5a级景区。三是创建一批优秀旅游城镇。今明两年，重点推动秦皇岛、承德两市创建成为全国最佳旅游目的地城市，把石家庄的赵县、灵寿、井陉、赞皇，承德的兴隆，张家口的怀来、沽源，秦皇岛的北戴河、卢龙，唐山的乐亭、迁西，廊坊的香河、永清，保定的易县等14个县区创建成为旅游强县。四是培育一批知名旅游企业。继续推动建设以省康辉、省国旅和省中旅为重点的旅行社集团，以河北旅游集团、唐山饭店集团、石家庄新燕春集团为重点的旅游饭店集团，以香河天下第一城、吴桥杂技大世界为重点的旅游景区集团，同时着力培育省建投置业等3至5家具有品牌优势，跨区域、跨行业经营的综合性旅游企业集团。
（三）积极备战和实施奥运旅游。以奥运旅游“六在河北”（奥运在北京，预赛在河北、训练在河北、吃住在河北、观光在河北、休闲在河北、购物在河北）为重点，全面备战和服务奥运旅游。一是加强奥运知识、礼节礼仪、应用外语和服务技能培训，做好奥运旅游接待服务。重点组织开展北京周边1.5小时车程内及秦皇岛地区星级饭店迎奥运系列培训，举办北京周边星级饭店酒吧服务技能大赛和全省旅游文娱汇演。二是组织举办迎奥运河北星级饭店推介会，把已遴选出的我省环北京0.5至1.5小时车程内（含秦皇岛市）的200家星级酒店和200家经济型酒店，最大限度地纳入北京奥运接待体系，做好与北京奥组委的对接和与北京旅游部门的合作。三是通过共邀旅行商（记者）共编线路册、共同市场推广等多种方式，重点推进京承秦、京承张、京津保等旅游金三角产品建设，打造和推出河北黄金奥运旅游线路。组织开展“相约河北”奥运旅游品质月、2008“奥运在身边”河北旅游dv大赛、“千骑出京-北京自驾车快乐河北行”和“奏响奥运主题曲”等大型活动。抓紧完善奥运自助旅游体系，加强高速公路、国道和景区道路旅游交通标识牌和游客咨询中心、自助旅游救援体系建设。今年上半年完成全部交通标识标牌建设。四是按照特色鲜明、工艺精湛、便于携带原则，继续设计生产更多的我省奥运旅游商品、纪念品。今年上半年在北京举办“河北旅游商品展示会”。通过奥运旅游，向海内外游客全面宣传河北，展示河北，提高河北的知名度和影响力。
三、主要举措
（一）推进旅游业发展的改革开放。创新企业组织形式和经营管理机制，加快培育旅游市场主体，推进旅游企业集团化、品牌化、网络化建设。通过兼并收购、合资合作等方式，重点引入港中旅、国旅集团、北京好利来集团、意大利多乐美地集团、科威特orec集团等战略投资者，实施强强联合，形成产权主体多元、法人治理结构完善、管理手段先进、竞争力不断增强的大型旅游企业或企业集团。积极探索旅行社混业经营、旅游饭店连锁经营、旅游交通企业联合经营和旅游景区集团化经营等多种经营模式，加快完善旅游社会化服务体系。推进旅游统计制度改革，启动和实施旅游卫星帐户体系研究和编制项目。继续推动工农业旅游、带薪休假旅游、奖励旅游等旅游新业态的培育和发展，研究建立我省工农业旅游发展地方标准，加强新的节假日制度和带薪休假办法对我省旅游业发展的影响与对策研究。进一步完善旅游业管理体制，按照“改革体制、完善机制，整合资源、形成合力”的原则，着力建设统一、高效的景区管理服务体制。采取区别对待、“一区一策”的策略，鼓励在重点旅游景区（点）建立类似于开发区管委会的管理协调机构。
（二）大力开拓旅游客源市场。采取“一国（地）一策”的营销策略，重点抓好京津冀国内旅游核心市场，着力开发港澳台、东南亚、韩国、日本、俄罗斯远东和北京常驻外国人等入境旅游市场。坚持传统与现代手段相结合、面向旅游业界推广与面向公众促销相结合、“请进来”与“走出去”相结合，努力创新旅游营销手段和市场开发方式。在继续加强展会促销、专业团组促销的同时，更加重视发挥现代信息技术传播快、覆盖面大的优势，大力开展电视、广播、报刊、互联网等媒体促销以及特色鲜明、影响力大的旅游节庆促销。在央视重要频道时段和《中国旅游报》继续刊发整体宣传广告，在北京、上海、大连等城市火车站电视媒体进行全年度系列整体宣传，在河北卫视开设“魅力河北风采展”主题展播，组织开展“2008河北魅力景区连连看”-河北旅游线路设计大赛活动。全年分期分批邀请境外主要客源国（地区）的200名旅行商和记者来河北实地考察。建立并完善旅游促销激励政策，鼓励旅行社企业参与开通包机、包船和旅游专列，重点扩展秦皇岛至俄罗斯远东空中航线，争取再增辟2-3条国际旅游包机航线。探索建立市场开发与宣传促销的效益评估机制，加强全省外宣、外事、外经、外贸与旅游合作，加强政府与企业合作，充分调动旅行社、旅游景区、宾馆酒店等各类旅游企业积极性，推动形成政府形象宣传、企业产品促销，互相补充、协调联动的旅游宣传格局。2008年，力争我省入境旅游万人客源国和地区增加2个，京津及周边游客比重提高3个百分点。
（三）提高旅游行业管理水平。加强对旅游工作的组织领导，强化“大旅游、大产业、大发展”意识，重视对旅游业发展重大问题的调查研究，积极协调解决旅游业发展中的困难和问题，努力营造政府主导、部门配合、社会参与、合力发展的良好社会环境和氛围。坚持依法治旅，建立健全旅游市场综合治理联席会议、联合执法和督查督办制度，完善旅游市场综合治理机制，加强旅游执法检查。坚持“规划先行”，把编制实施和落实督导规划作为实现旅游资源有效保护和科学开发的重要手段来抓，加快旅游区域规划特别是重点景区、线路详规的编制工作，同时对已编制实施的旅游“十一五”和专项规划抓紧修订完善。搞好旅游城市、旅游景区、旅游线路环境建设，消灭脏、乱、差，实现净化、绿化、亮化、美化。落实旅游企业安全主体责任和政府监管责任，制定和完善旅游安全应急预案。推进诚信旅游和文明旅游体系建设，继续深入开展创建百家诚信旅行社、百家诚信景区、百家诚信饭店活动，使旅游业成为“诚信河北”、“文明河北”的靓丽窗口。加快旅游信息化建设，重点开发旅游地理信息系统、旅游信息视频系统、12301旅游呼叫服务系统和网上审批办公系统，打造“河北旅游网上行”平台。继续实施多层次、多形式、多渠道教育培训，努力培养和建设一支具有开放意识和创新能力的策划队伍、一支具备较高素质的管理队伍和一支爱岗敬业、技能熟练的服务队伍，全面提升旅游从业人员素质。
