宁夏回族自治区党委、人民政府关于加强农业基础建设促进农业发展农民增收的意见
（宁党发[2008]5号 2008年1月18日）
2008年，是全面贯彻落实党的十七大精神的重要一年，也是自治区成立五十周年的大庆之年，做好“三农”工作，意义重大。总的要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七大、中央经济工作会议、中央农村工作会议和自治区第十次党代会精神，以增加农民收入为核心，突出加强农业基础建设，着力转变农业发展方式，坚定不移地发展设施农业；和特色优势产业，坚定不移地推进生态移民，全面推进社会主义新农村建设，努力形成城乡经济社会发展一体化新格局，探索具有宁夏特色的现代农业发展之路。力争全区农业增加值达到110亿元，增长5％，农民人均纯收人增长10％以上。
一、加快构建强化农业基础的长效机制
（一）认真落实强农惠农政策，加大投入力度。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村。县级以上各级财政对农业总投入增长幅度要高于其财政经常性收入增长幅度。2008年，财政支农投入的增量要明显高于上年，固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年，政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年。耕地占用税新增收入主要用于“三农”，重点加强农田水利、农业综合开发和农村基础设施建设。完善城市维护建设税政策，各级预算安排的城市维护建设支出要确定部分资金用于乡村规划、基础设施建设和维护。重点扶持设施农业、特色产业和旱作节水高效农业。继续加大对农民的直接补贴力度，增加粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补。扩大良种补贴范围。增加农机具购置补贴种类，提高补贴标准。凡能直接补贴农民的专项资金，必须通过“一卡通”方式兑付农民。继续加大对粮食、油料、生猪和奶牛生产的各项扶持政策，加大对生产大县的奖励补助。继续加大动物防疫体系建设投入力度，对重大动物疫病实施免费强制免疫，健全村级动物防疫员队伍。
（二）积极探索形成城乡经济社会发展一体化体制机制。加快建立以城带乡、以工促农、城乡互动的长效机制，打破城乡二元结构，推进城乡一体化。有条件的地方要把农村和城市作为一个有机整体统一规划，使城乡发展相互衔接、相互促进。优化产业布局，增强优势产业带动能力，提高城乡经济发展实力。强化城乡基础设施建设，增加农村道路、水、电、广播电视等建设投入，不断改善农村生产生活条件。调整优化财政支出结构，建立健全财政支农稳定增长机制，改善农村公共产品供给和公共服务质量。推进城乡就业一体化，把农民就业纳入整个社会就业体系，促进农民到二、三产业转移就业，加大高校毕业生到农村支农、支医、支教和扶贫工作力度。与深化机构改革相衔接，完善各级行政管理机构和职能设置，逐步实现城乡社会统筹管理和基本公共服务均等化。加快健全城乡统一的生产要素市场，引导资金、技术、人才等资源向农村流动，实现城乡基础设施共建共享、产业发展互动互促。自治区拟选择2个县（市、区）进行试点，各县（市、区）也要结合实际在有条件的地方开展试点工作，探索统筹城乡发展的有效途径。
二、深入推进农业结构战略性调整
（一）稳定提高粮食生产。坚持最严格的耕地保护制度，切实加强基本农田保护，搞好退耕地区基本口粮田建设。大力实施优质粮食工程，加快优质粮食基地建设，稳定小麦、水稻播种面积，扩大油料种植面积，优化品种结构，提升单产水平。进一步完善粮食风险基金政策，支持发展小麦、水稻等主要作物的政策性保险。继续实施粮食最低收购价政策。粮食播种面积稳定在1200万亩以上，粮食产量保持在300万吨以上。
（二）大力发展设施农业。坚持把设施农业、精细农业和旱作节水高效农业作为加快现代农业发展的重要抓手。完善规划，加大投入，配套建设，加强培训，拓展市场，搞活流通，打造品牌。重点发展以日光温棚、移动棚、小弓棚为主的设施农业。引导农民运用节水技术，积极发展旱作节水高效农业，搞好节水灌溉示范。今年新增设施农业30万亩，其中中部干旱带和南部山区新增10万亩，力争5年内设施农业、旱作农业和节水高效农业分别达到100万亩。
（三）加快特色优势产业带建设。优化“三大区域”产业布局，加快调整农业产业结构。重点抓好枸杞、马铃薯、清真牛羊肉、奶业、瓜菜、红枣、葡萄、苹果、水产等特色产业带建设。积极发展绿色食品和有机食品，扩大无公害、绿色、有机农产品种植规模，确保“菜篮子”产品生产持续发展。加快转变畜禽养殖方式，对规模养殖实行以奖代补，落实规模养殖用地政策。支持农垦企业建设大型粮食和农产品生产基地，发挥其在现代农业建设中的示范作用。今年新增枸杞4万亩，马铃薯35万亩，肉牛10万头，羊65万只，奶牛8万头，硒砂瓜28万亩，红枣10万亩，葡萄4万亩，苹果15万亩，淡水鱼5万亩。
（四）加快农业产业化发展。继续实施农业产业化“龙头企业振兴”工程，积极扶持成长性好、带动力强的龙头企业，建立产业核心园区，加快优势产业集群发展。培育一批大型农产品流通龙头企业、改造提升一批专业批发市场、建设一批农产品物流中心，提升产业化发展水平。各级财政要增加农业产业化专项资金，支持龙头企业开展技术研发、节能减排和基地建设。鼓励龙头企业设立风险基金，采取股份制、股份合作制等形式，吸引农民、合作组织以土地经营权、资金、技术等参股龙头企业，形成以产权为纽带、风险共担、利益共享的经济共同体。积极帮助龙头企业解决融资问题。大力实施“村企互动”、“村企合作”，建立充满活力的集体经济经营机制，实现村有稳定的收入来源。力争再有5家企业进入国家级农业产业化龙头企业行列，农产品加工产值突破100亿元。
（五）积极发展农村服务业。大力发展农民专业合作社和行业协会。鼓励引导农村供销合作社、农民经纪人、专业大户、龙头企业、科技人员等创办、领办专业合作组织。积极发展和培育农村市场，抓好“万村千乡”、“双百市场”、“新农村、新合作、新网络”工程建设，规范完善农村集贸市场，积极发展农产品连锁经营、配送服务，实现乡镇有超市、村有放心店。鼓励商贸、邮政、医药、文化等企业在农村发展现代流通业。大力发展生产性服务组织，为农民提供代耕代种、用水管理和仓储运输等服务。大力扶持发展农业观光、特色农家乐、乡村休闲旅游业。落实鲜活农产品绿色通道车辆无差别减免通行费政策。加快发展各种民营经济，依托小城镇和产业聚集区，加快发展农村二、三产业，提升县域经济实力。
三、加强农业基础设施建设
（一）加强水利基础设施建设。进一步加大灌区续建配套节水改造力度，加快库井灌区配套改造、病险水库除险加固、坡耕地综合整治和水土保持生态建设。建成黄河百公里标准化堤防、河西总排水干沟，实施沙波头南北干渠及灌区节水改造，开工建设跃进渠扩建改造、西夏渠、西夏水库、贺兰山东麓防洪、盐环定扬黄续建和南部山区城乡饮水水源工程。继续抓好固原东部、固原一西吉、西吉西部、兴仁、海原南部、金积供水等工程建设，解决30万农村人口的饮水安全问题。继续做好大柳树水利枢纽工程筹备工作，力争取得突破性进展。
（二）加强农田基本建设。加快节水型灌区和中部干旱带节水补灌工程建设。启动山区水利富民工程，积极发展小微型雨水集蓄利用，兴建小型抗旱水源工程。继续采取以奖代补等形式，调动农民建设小型农田水利工程的积极性。实施沟、渠、田、林、路综合治理，加快旱作“三田”建设，实施“沃土工程”和“测土配方施肥”，建设高标准农田。加大农业综合开发力度，改造中低产田。加强土地整理，开发后备耕地资源。新增高效节水灌溉面积40万亩，改造中低产田35万亩，新增旱作标准化机修农田35万亩。
（三）加快推进农业机械化。大力推广农业生产新机械，扩大农机覆盖领域。积极培育农机大户和农机专业服务组织，对主要农作物生产实行全程机械化。推动农机服务的市场化、产业化，加强农机安全监理工作。完善农业。机械化税费优惠政策，对农机作业服务实行减免税，对从事田间作业的拖拉机免征养路费，继续落实农机跨区作业免费通行政策。
（四）继续加强生态建设。建立健全项目带动、科技支撑、体制推动、政策保障机制，加快生态文明建设。实施贺兰山东麓百万亩现代林业试验区等“六个一百万亩”重点林业工程建设。继续实施天然林保护、荒漠化治理、湿地保护等生态工程。加快防沙治沙步伐，争取启动“全国防沙治沙综合示范省”项目建设。加快发展生态建设后续产业，加强林地和草原的管护，巩固退耕还林（草）、封山禁牧成果，促进生态自我修复，加大饮用水水源保护力度。加快大六盘生态经济圈建设，推进小流域综合治理。完成人工造林110万亩，其中新增特色经济林基地33万亩，封山（沙）育林27万亩。草原禁牧围栏260万亩，重点草场补播改良110万亩。治理水土流失面积1000平方公里。
四、着力强化农业科技和服务体系建设
（一）深化农业科技体制改革。按照公益性职能、专业化配置、区域化建站的原则，加强各类农业技术服务站（所）建设，努力形成公益性技术推广机构和各类市场化技术服务组织共同发展、优势互补的农业技术推广新体系。加强各项公益性服务机构和队伍建设，力争3到5年内使基层公益性农技推广机构具备必要的办公场所、仪器设备和试验示范基地。支持企业、民间组织和社会力量参与建立多元化农业科技推广体系。加强农技推广人才队伍建设，鼓励支持农业技术人员到种养园区开展农业科技承包服务。
（二）提高农业科技创新和应用水平。整合农业科研资源，打造科技创新平台，加强优势特色产业关键技术研发，集成推广一批提质增效和标准化生产技术，启动建设一批工厂化育苗中心。加快实施种子工程和畜禽水产良种工程。大力培育农业科技示范基地，深入开展科技入户 工程、科技特派员创业行动、农村实用技术培训和农业科技服务110活动，推进新技术、新品 种、新材料、新设施组装配套和示范推广，建立科技示范园区群，全面提升农业科技应用水平。继续探索农业科技成果进村入户的有效办法。
（三）加强农业科技服务体系建设。拓宽农业社会化服务领域，重点抓好技术指导、农机作业、信息服务和产品营销等工作。加强良种、市场信息、农产品质量安全体系建设。建立健全动植物疫病防控体系，推进重大植物病虫害统防统治，探索建立专业化防治队伍。抓好监测、预警、防治工作，杜绝重大疫情疫病，确保动植物和农产品质量安全。启动实施“放心农资下乡进村”示范工程。加强农业标准化、农产品检验检测和绿色食品认定认证，启动25个“绿色食品”和无公害标准化农产品生产基地建设，培育名牌农产品，努力打造全国绿色高效农业示范省区。
（四）积极推进农村综合信息化。加快推进“金农”、“三电合一”、农村信息化示范和农村商务信息服务等工程建设。健全农业信息资源收集和发布制度，抓好宁夏农业新时空网、宁夏农业综合信息呼叫中心和“12316”农业信息公益热线，强化科研基点、专家大院等服务，推进农业信息进村人户，实现生产、技术、市场的有效对接。
（五）大力培养农村实用人才。继续实施新 农村实用人才培训工程，完善各级职业技能培训 体系，重点培训种养能手、科技带头人、农村经纪人和专业合作组织领办人。加强劳务输出服务体系建设，促进农村劳动力有序转移，拓宽农民外部增收渠道。抓好农村初、高中毕业回乡青年的职业教育或技能培训，提高农民的致富、就业和创业技能。全年农村劳动力转移就业规模稳定在75万人以上，实现劳务总收入35亿元以上。
五、努力提高农村基本公共服务水平
（一）优先发展农村教育事业。着力推进农村中小学教育标准化建设。建立健全农村义务教育经费保障机制，完善家庭经济困难学生助学体系。全面落实“三免一补”政策，进一步巩固“两基”成果。大力实施“农村初中校舍改造工程”，改善中小学办学条件。提高农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费、农村中小学公用经费和校舍维修经费补助标准。加快师资培训和教师队伍建设，提高农村教师素质。选派和组织城市教师到农村交流任教，鼓励和组织大学毕业生到农村学校任教。整合城乡职业技术教育资源，提高职业技术教育服务经济社会的能力。加大东西部合作办学力度，充分发挥现代远程教育、广播电视学校、函授教育、网络教育等作用，鼓励社会力量兴办教育，逐步构建农民终身教育体系。
（二）加强公共卫生服务体系建设。推进以县为基础、以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设。完善农村三级医疗卫生服务体系、医疗保障体系和药品供应体系建设，建立健全药品“三统一”制度。扩大新型农村合作医疗覆盖面，落实农村大病医疗救助政策，提高新型农村合作医疗补助标准，有效解决困难群众的看病难问题。规范农村医疗卫生服务，加强农村卫生监督执法，强化食品药品监管。增加农村免费预防接种种类。继续实施农村计划生育家庭奖励制度、少生快富工程和纯女户扶助制度，落实“一本通”帮扶手册，积极推进计划生育“一无”乡镇创建工作，切实降低人口自然增长率。
（三）大力繁荣农村文化。坚持面向基层，面向农村，面向群众，广泛开展丰富多彩的农村文化体育活动。加强基层公共文化资源的优化配置，实现文化信息资源共享工程在乡村的全覆盖。深人实施广播电视“村村通”、农村电影放映、乡镇综合文化站、农民书屋工程和农民健身工程。加快构建县乡村三级公共文化服务体系，继续组织实施“文化服务进农家”活动，今年扶持建设村级文化活动室、农村文化大院、农民文化户、农民文艺团队300个。拓宽“三下乡”活动的组织形式，丰富活动内容，让广大农民充分享受文化发展成果。
（四）大力推进农村社会保障体系建设。推进农村社会保障体制改革，加快建立救助、保险、福利、优抚等农村社会保障体系。实施村干部养老保险，加快征地制度改革，实施被征地农民的合法补偿机制，积极开展被征地农民社会保障试点，建立和完善被征地农民养老保险制度。提高农村低保标准和扶贫标准。建立困难群体救助制度，完善农村低保和五保供养政策，逐步提高保障标准，实现应保尽保。探索建立农民工养老保险办法，扩大工伤、医疗保险覆盖范围。建立健全解决拖欠农民工工资问题的长效机制，切实维护农民工的合法权益。
（五）大力发展农村公共交通。加大财政性资金、国债资金投入力度，继续加强农村公路建设。新建改建农村公路900公里，实现71％的建制村通油路。强化农村道路建设质量监管和养护管理，实现农村公路建、管、养、运一体化。探索农村客运线路公交化改造，新建乡镇客运站20个，村招呼站80个。
（六）着力改善农村人居环境。开展乡镇土地利用总体规划工作，进一步加快制定乡（镇）、村庄规划，合理布局公共基础设施配置。合并小型村，缩减自然村，建设中心村，建成乡镇一中心村一自然村三级农村居住区，努力形成“县城、中心镇、中心村”梯度发展格局。开展创建“绿色家园”行动，大力实施生态家园富民工程、塞上农民新居、山区危房危窑改造、农垦职工安居和新农村环境整治工程，对主要交通干道两侧、主要水系两岸、城镇周围的村庄环境进行全面整治。继续实施乡村清洁工程，加快推进“一池三改”和清洁能源建设，建成户用沼气池4．9万口，太阳灶10万台。积极发展循环农业和生物质能源产业，加大农村企业污染监管和治理力度，建立“户集、村收、镇运、县处理”垃圾集中处理体系。禁止工业废弃物、城镇垃圾及其他污染物向农村转移。
六、扎实推进生态移民和扶贫开发建设
（一）加快实施生态移民。树立生态移民是从根本上解决贫困的战略思想，坚持政府引导、统筹规划、因地制宜、整体搬迁、分类指导、注重实效、改善生态的原则，整合扶贫、移民、危房危窑改造、土地整治、农村能源等项目资金，充分调动农民的积极性，积极实施生态移民。做好土地权属的调整工作，加快推进生态移民整村有序搬迁安置，确保搬得出、留得住、能致富。3至5年内中部干旱带和南部山区不具备生存条件的520个自然村20多万人全部搬迁完，今年完成搬迁7．7万人。
（二）深入推进扶贫开发。继续坚持开发式扶贫，提高扶贫标准，扎实做好整村推进、产业开发、劳动力转移三项重点工作，、建立健全“省负总责、县抓落实，工作到村、扶贫到户，齐抓共管、合力攻坚，广泛参与、完善体系”的扶贫开发机制。加大产业扶贫力度，抓好第二批、启动第三批整村推进丁作。加强闽宁协作，做好对口定点和社会帮扶工作，积极实施外援扶贫项目，扩大“村级发展互助资金”试点，提高贫困地区自我发展能力。
七、全面深化农村改革
（一）稳定完善农村基本经营制度。坚持和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。切实稳定土地承包关系，加强农村土地承包规范管理。继续推进征地制度改革试点，规范征地程序，提高补偿标准。按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场。加强土地流转中介服务，完善土地流转合同、登记、备案制度，培育发展多种形式适度规模经营的市场环境。积极探索以土地承包经营权入股为主的股份合作经济、农村土地信用社，建立土地收益分配新机制。理顺农垦土地经营管理体制，加强集中统一管理。
（二）加快推进农村综合改革。深化乡镇机构改革，加快转变乡镇政府职能，明确乡镇工作任务和工作重点，坚持乡镇改革方向，积极探索有利于乡镇发展经济、促进农民增收的途径。完善县乡财政体制，探索建立农村公益性事业建设新机制，支持建立村级公益性事业建设一事一议财政奖补制度试点。年内完成乡镇债务化解工作目标，坚决杜绝新的债务产生。认真总结改革试点经验，全面推进农村综合改革。完善水权转换改革、水利设施产权制度改革。进一步深化粮食流通体制改革，完善粮食市场的宏观调控手段和措施。继续深化供销合作社改革，推行体制机制转变和开放办社，培育农村市场主体和流通主体，促进农村现代流通网络建设。
（三）加快推进农村金融体制改革。深化农村金融体制改革，加大农村金融机构支持“三农”的力度。加快推进农村信用社改革以及村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构试点。完善金融服务网络，推动农村社会信用体系和信用担保体系建设。各涉农金融机构、邮政储蓄银行和小额信贷公司都要通过多种方式，积极扩大涉农业务范围。鼓励发展信用贷款和联保贷款。推进农村担保方式创新，扩大有效抵押品范围，探索建立政府支持、企业和银行多方参与的农村信贷担保机制。鼓励科研单位、企业、个体工商户，采取资本、技术入股等形式，参与现代农业开发和产业化经营，解决农村经济发展中的资金问题。
八、推进农村基层民主政治建设
（一）加强基层组织建设。深化农村党的建设“三级联创”活动，以“五个好”为目标，进一步加强以村党组织为核心的村级组织配套建设。巩固和发展保持共产党员先进性教育活动成果，在广大农村党员中广泛开展无职党员设岗定责、依岗承诺活动。加强农村基层党风廉政建设，建立和完善农村基层教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从源头上杜绝农村基层不正之风和腐败现象。利用村级组织活动场所和农村党员现代教育网络，加大农村干部政策理论、法律法规和实用技术培训力度。创新农村基层党组织的设置方式，全面推行“支部＋协会’，模式，探索“村企联建”、支部建在产业链上等党组织组建形式。积极推进农村社区建设。落实农村基层干部待遇的各项政策，加大从优秀村干部中考录乡镇公务员的力度。坚持和完善农村指导员制度。充分发挥共青团和妇联等组织在新农村建设中的骨干和桥梁纽带作用。
（二）完善村民自治制度。全面推行村务、党务、政务公开和重大事项公告制度，健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治制度。规范村民民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度。完善民主议事制度，健全“一事一议”、筹资筹劳制度。发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能。加强农村社会治安综合治理，妥善处理农村各种社会矛盾，维护农村社会稳定。
（三）提高农民群众的道德素质。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，为建设社会主义新农村提供强大的精神动力和思想保证。加强思想政治工作，加强以社会主义荣辱观教育为核心的思想道德建设，认真实施公民道德建设工程，提高农民的道德素质和文明程度。积极推动群众性精神文明创建活动，开展和谐家庭、和谐村组、和谐乡镇创建活动，在农村形成家庭和美、邻里和睦、人际和谐，倡导健康、文明、科学的生活方式。
九、切实加强对“三农”工作的领导
（一）强化组织领导。各级党委、政府要站在政治和战略的高度，切实增强做好“三农”工作的自觉性和主动性，坚持党政“一把手”亲自抓，形成党委领导、政府主导、部门协作、农民主体、社会参与的工作机制。市、县农村工作领导小组及其办公室，负责新农村建设的任务部署、力量组织、工作协调和监督指导。县一级是新农村建设的关键，主要精力要放在新农村建设上，确保新农村建设年年有新提高。
（二）形成工作合力。各级党委、政府要调整工作思路，明确工作职责，整合项目，集中资金，创新机制，形成新农村建设的强大合力。各级领导干部要切实转变工作作风，深入农村调查研究，总结实践经验，加强指导服务，帮助基层解决新农村建设中遇到的各种矛盾和问题，营造全社会服务农村、关注农业、关爱农民的氛围。
（三）加强考核监督。各地各部门要实行目标责任制，切实加强监督指导，总结推广经验；自治区党委农村工作领导小组办公室要协同有关部门加强督查考核，推动本《意见》贯彻落实。
