长白朝鲜族自治县人民政府办公室关于印发长白朝鲜族自治县城区社区卫生服务机构设置规划的通知
（长政办发〔2008〕2号）
各乡镇人民政府，县政府各委办局、各直属机构：
《长白朝鲜族自治县城区社区卫生服务机构设置规划》已经县政府第8次常务会议通过，现印发给你们，请认真按照执行。
二〇〇八年一月十六日
长白朝鲜族自治县城区社区卫生服务机构设置规划
（2007年--2010年）
（2007年--2010年）
为加快我县社区卫生服务工作进程，建立健全城区社区卫生服务体系，不断满足人民群众需求，根据《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》（国发﹝2006﹞10号）和《吉林省人民政府关于发展城市社区卫生服务的实施意见》（吉政发﹝2006﹞25号），制定本规划。
一、医疗卫生机构现状
全县总面积2497.6平方公里，辖7镇1乡、77个行政村、49个自然屯，城区辖4个社区。截止到2007年，全县户籍人口83258人，其中县城人口34707人。全县现有112个医疗卫生机构，其中一级医院（中心、一般卫生院）10个，二级综合性医院（县医院）1个，中医院1个，卫生监督机构1个，疾病控制机构1个，结核病防治机构1个，妇幼保健机构1个，老干部医务室1个，卫生职业技术学校1个，新型农村合作医疗管理办公室1个，个体诊所（镶牙所）4个，厂矿卫生所12个，村卫生所77个，共有床位368张。
二、县城区社区卫生服务机构设置
（一）设置原则
1. 坚持“以人为本”的原则。以社区居民医疗卫生、预防保健需求为导向，以健康为中心，合理规划布局。
2. 坚持“以区域卫生规划为指导、合理配置卫生资源”的原则。对区域内医疗卫生机构统筹规划，立足有效利用卫生资源，本着“能改建不新建、能整合不新设”的原则，通过重组、改建、转型或功能转换等途径，建设符合要求的社区卫生服务机构。
3. 坚持“政府主导、公益性服务”的原则。以政府投入为主，社会参与举办为补充，开展以社会效益为主、公共卫生与基本医疗并重的卫生服务。
（二）基本功能
社区卫生服务是以人的健康为中心，以家庭为单位，以社区为范围，以解决社区主要卫生问题为导向的基本卫生服务，是融医疗、预防、保健、康复、健康教育、计划生育技术指导“六位一体”的服务。强调综合服务、连续服务、主动服务和延伸服务，将卫生常识、预防保健落实到社区，使居民一般常见病、多发病和慢性病就近得到诊治，基本保健问题在基层得到解决，降低居民医药费用，使居民切实享受到安全、有效、便捷、经济的公共卫生服务和基本医疗服务。
（三）举办模式
依托县中医院建立社区卫生服务中心，以社区居委会为单位，每1万人设置一个社区卫生服务站。社区卫生服务站为社区卫生服务中心的派出机构，接受社区卫生服务中心领导，实行一体化管理。社区卫生服务中心具体负责辖区内社区卫生服务站建设、运行及日常监管工作。
（四）工作目标
到2007年末，基本构建城区社区卫生服务网络体系，社区卫生服务功能覆盖4个社区居民委员会和全体社区居民。到2010年，健全城区社区卫生服务网络体系，完善服务功能，满足社区居民医疗卫生保健需求。
三、工作措施
（一）成立组织机构。县政府成立以分管县长为组长，各有关部门负责人为成员的城区社区卫生服务工作领导小组，在卫生局下设办公室，负责城区社区卫生服务的日常工作，并建立例会制度。各有关部门要从维护居民健康、促进社区和谐的高度，切实履行职责，共同推进社区卫生服务发展。
（二）明确部门职责。长白镇要将社区卫生服务设置规划（以下简称规划）纳入全镇经济社会发展规划中。卫生部门负责制定社区卫生服务发展规划和执业规范，制定机构、人员和技术准入标准，加强对社区卫生服务全行业监督管理。机构编制部门研究制定社区卫生服务机构和管理机构人员编制标准。发展改革部门负责将社区卫生服务发展纳入国民经济和社会发展规划，根据需要安排社区卫生服务机构基础设施建设投资。物价部门研究制定社区卫生服务收费标准和药品价格管理办法。民政部门负责将社区卫生服务纳入社区建设规划，探索建立以社区卫生服务为基础的城市医疗救助制度，做好社区卫生服务的民主监督工作。财政部门制定财政补助政策及财政收支管理办法，制定减免税费的优惠政策，保障政府举办的社区卫生服务机构的运行经费，并纳入财政预算。人事部门负责指导卫生部门完善社区全科医师、社区护士等卫生技术人员的专业技术职务评聘制度，制定吸引卫生人才进社区的优惠政策。劳动保障部门负责制定促进城镇职工基本医疗保险参保人员到社区卫生服务机构就诊的有关政策措施。建设部门负责按照国家标准，将社区卫生服务设施建设纳入城市规划，预留必要的建设用房，并依法监督实施。人口计生部门负责社区计划生育服务的指导和管理，特别要加强社区流动人口计划生育技术服务的管理。食品药品监督管理部门负责社区卫生服务机构所用药品和医疗器械质量的监督管理，打击无证经营药品行为，协调药品生产经销企业开展药品集中配送，保证居民用药安全、有效，并会同卫生行政部门加强对药品、医疗器械集中招标采购的监督管理。残联配合卫生行政部门培养社区康复人员，加强社区康复工作的指导，建立社区康复训练绩效评价与奖励机制，为社区服务机构配备相应的康复设备，支持社区卫生服务机构开展社区康复工作。
（三）明确管理体制。坚持政府举办为主导、社会参与投入为补充，合理整合现有医疗卫生资源，构建城区社区卫生服务机构。卫生行政部门要加强社区卫生服务标准化、规范化、科学化管理，完善各种规章制度，对社区卫生服务机构实行统一监管。
（四）完善功能。调整公共卫生服务职能，将疾病预防控制、妇幼保健、健康教育等公共卫生服务交给社区卫生服务机构，切实完善社区卫生服务机构功能。
（五）加强监管。依据《中华人民共和国执业医师法》、《医疗机构管理条例》和《护士管理办法》，对社区卫生服务机构、从业人员和技术服务实行准入管理，严格审批程序和执业登记，卫生技术人员必须持证上岗，严禁未经批准的任何单位和个人开展社区卫生服务，加强对社区卫生服务机构的执业监管，保证医疗安全，提高服务质量。
（六）建立考核机制。建立社区卫生服务机构建设考核评价体系和社区卫生机构退出机制。对社区卫生服务机构实行年度考核和年检制度，依法监管。凡不履行公共卫生服务、社区群众不满意的社区卫生服务机构及人员，将取消其从事社区卫生服务的资格，责令其退出社区卫生服务行列，确保社区卫生服务健康发展。
（七）完善卫生服务网络建设。县卫生行政部门要根据本规划，制定具体的实施方案，认真组织实施，确保在2008年1月底完成布局、定点规划，建立基本的城区社区卫生服务网络体系。
