大同市人民政府、大同军分区二oo八年全市民兵预备役部队整组工作指示
（同政发【2008】22号）
各县（区）人民政府、武装部，市直有关部门、企事业单位，驻同中央、省属企业：
根据省军区《二0 0八年民兵预备役部队组织动员工作指示》和上级关于加强民兵预备役部队建设的一系指示精神，结合我市实际，现对2008年全市民兵预备役部队整组工作安排如下：
一、指导思想
二oo八年的整组工作，要深入贯彻落实党的十七大精神和胡主席关于加强国防后备力量建设的一系列重要指示，以科学发展观为指导，以省军区整组工作指示和任务部署会议精神为依据，以反“台独”军事斗争准备为牵引，以质量建设为核心，以改革创新为动力，以平时能应急，战时能应战为目标，突出“三大系统”结构调整优化，大力加强“编、训、装、管、用”一体化建设，着眼实备、打牢基础、实现整体推进、促进协调发展，切实加强民兵预备役部（分）队的全面建设，不断。提高快速动员和遂行任务的能力，有效促进全市民兵预备役部队整体建设水平的提高。
二、主要任务
今年，是全面贯彻落实党的十七大精神的重要之年，是应对台海高危局势的关键之年，也是展示中华民族风采的奥运之年。各级一定要从维护国家安全和社会稳定的政治高度，紧紧围绕反“台独”军事斗争准备需要，切实增强搞好民兵组织调整的责任感和使命感。通过组织整顿，搞好队伍整合，优化布局和结构，推进后备力量建设由储备后备兵员为主向成建制遂行任务转变，由人力密集型向科技密集型转变，由保障单一军种作战向保障诸兵种联合作战转变。
（一）着眼需求，规范组建秩序
着眼应对多种威胁、完成多样化军事任务的需要，统筹规划，科学调整、系统规范、合理整合。主要是依据各单位编组任务，落实组织人员，重点抓好规范编组。普通基干民兵队
伍，要按照“就地就近、建用一致”的要求，本着有利于组织领导、有利于提高质量、有利于执行任务的原则，由人武部门因地制宜进行编组，确保乡镇、街道和一定规模的企业建有基干民兵组织。人防队伍、交战队伍和国防动员其它队伍，要按照专业对口的原则，主要在相关行业系统组建，按专业要求和行业特点分别落实，并避免与基干民兵和预备役部队交叉，推进民兵预备役部队的协调发展。
（二）统筹规化，搞好力量配置
按照突出城市、企事业单位和重要交通沿线地区，适当减少偏远地区的编兵数量；突出重点方向和重点地区，适当减少一般地区的编兵任务；突出参加作战和担负勤务保障、应急任务的队伍，适当减少其他队伍的编组人数，，的原则，各单位要科学统筹需求与实际，当前与长远，民兵与预备役部队的关系，合理配置预备役部队、民兵作战队伍、勤务保障队伍和应急队伍的编组单位和地域，努力构建结构合理、功能配套、系统集成、快逮高效的力量体系。结合实际，着重抓好三类基干民兵和五种战斗力量的建设，即：抓好建在科研院所、通信网络等高科技人才相对集中单位的科技民兵，提高民兵的科技含量；抓好建在军工企业、军地兼容的行业系统等与军事专业对口单位的专业民兵，提高民兵的专业对口率；抓好以国有大中型企业为依托、以新兴企业为补充的拥有大量产业工人的产业民兵，保证民兵的数量和质量，逐步形成适应信息化作战要求，防空作战、信息作战、科技参战、反恐维稳和支前保障等 战斗力量相结合的民兵组织建设新格局。
（三）扩大范围，改进编组办法
按照巩固发展国有控股企业、规范拓展行业系统、探索研究民营企业三个系统的编兵工作思路，紧紧围绕“三大系统”，采取哪里有优质兵源就往哪里编的办法，努力拓宽编兵范围。城市要突出抓好行业系统的民兵组织建设，要在着眼巩固发展国有大中型企业民兵主体地位的前提下，继续实施“三个拓展”，即由国有大中型企业向“三资”、股份制和民营企业等新型企业拓展，由企业单位向街道社区和邮电通信、交通、工商、税务、城建等行业系统拓展，由一般技术行业向大专院校、科研院所等高新技术行业拓展。城区、矿区要加大在国有企业编兵质量。城区、南郊要加大在民营企业建立民兵组织的研究探索，对于党组织不健全的新兴企业，要积极宣传和落实 “依法建立民兵组织”的思想，按照依法编组、限制规模、属地管理、建用分离的原则，由所在街道武装部管理和指挥。天镇要积极探索和总结组织民兵成建制劳务输出的经验和做法，农业县区要逐步压缩农村行政村的基干民兵，向铁（公）路沿线，农业产业结构调整较好、经济条件较好的乡镇和县城转移。要拓宽发展思路，用改革的方法解决发展中的矛盾，切实在提高编组质量上求突破、谋发展。
（四）适应需要，加强重点分队建设
着眼“战时能应战、平时能应急”的需要，认真抓好重点分队的编组，有效提高快速动员和遂行任务的能力。应急分队，按照“布局合理、规模适当、结构优化、合理使用”的原则，继续保持现有规模，切实把人员编实，提高人员在位率，认真搞好装备配备工作。要着眼城市维稳和抢险救灾等任务，建立健全应急指挥机制，完善应急行动方案，落实通信、车辆、器材保障办法，确保遇有情况能拉得出、用得上。市属两个重点应急独立连，城、矿两区要切实提高编组质量并加强平时管理，遇有情况由军分区指挥和使用。防空作战队伍，各县（区）要突出这个重点，认真贯彻国发【2001】66号文件精神，把工作重心由搞调整、抓兵员转到抓质量、上层次上来，防空分队应重点编配在管理机构健全、生产稳定、兵员充足的大中型企事业、高新技术行业，切实提高编组质量。特别是今年9月份省军区将组织防空分队实弹射击比武，城、矿区要在全面加强防空分队建设的基础上，重点准备一支分队参加比武。省军区将组织“三战分队”进行观摩，城区要加大工作力度，抓好工作落实。同时，要按照省军区即将出台的《民兵防空队伍建设检查验收标准和细则》，认真抓好团、营、连三级阵地建设，解决办公用房，配备指挥器材，完善基础设施，健全制度规定，调整行动预案，充实各种资料。三季度，在省军区对民兵防空团检查验收的基础上，分区将逐一进行检查验收。勤务保障队伍，要继续规范勤务保障队伍种类，以改善队伍结构和提高科技含量为出发点和落脚点，紧密依托本地区科技优势，深入挖掘地方技术装备和技术人员潜力，努力提高编组质量，提高民兵队伍科技参战、科技支前、科技保障能力。
（五）立足实战，狠抓预备役部队建设
着眼一体化联合作战，按照与现役部队标准一致、优势互补的思路，进一步加强预备役部队的质量建设。一是科学调整布局。预备役工兵团要积极协调矿区、新荣、大同、阳高等人武部，结合实际，尽量把兵员编组在科研单位、高新技术产业、大型企事业单位、城市（县城）和交通便利、经济相对发达的区域及重要目标、重点城镇和交通干线附近。今年省军区提出将工兵团道桥营向平朔煤矿凋整，工兵团要做好各项有关准备，并积极主动要与朔州军分区加强联系，按要求抓好工作落实。二是抓好人员选配。要选优配强预任军官，真正把有专长、能带兵的干部选配到预任岗位上来。2月底前，预备役工兵团要会同地方组织、人事部门对拟任对象进行考核，按组织程序确定预任干部。认真搞好预编士兵的审查把关，根据部队编成结构和实际需要，尽可能把相对稳定的适龄人员编入预备役部队，最大限度地吸收党团员、转业退伍军人及地方与军事专业对口的人员，努力提高预任军官和预编士兵对口率。有预备役部队编组任务的县区，要从大局出发，积极支持预备役部队的编组工作，力争把好的兵员、好的单位留给预备役部队。三是搞好基层建设。要切实抓好经常性工作，搞好基本教育、基本队伍、基本制度、基本设施建设，今年要下大力抓一下阵地建设，工兵团要着力抓好预备役营（连）预设党委（支部）建设，充分发挥党委（支部）的战斗堡垒作用，不断增强基层工作的凝聚力和战斗。
三、方法步骤
（一）阶段划分
民兵预备役部队整组从1月开始至4月上旬结束，分三个阶段组织实施。2月中旬底前为准备阶段，主要开展调研，制定方案，召开会议，培训骨干，搞好宣传；2月下旬和3月份为组织实施阶段，主要是调整组织，健全制度，完善资料，并在组织调整完成的基础上，根据分区下达的训练任务，展开年度军事训练工作；4月上甸前为检查验收阶段，军分区检查验收与省军区检查验收同步进行，主要是按照总部规定的验收比例进行检查验收，总结经验，通报有关情况，表彰先进单位和个人。
（二）验收安排
根椐总部规定，省军区抽查20%的县（区）和30%的预备役营（连），军分区对所属部、团整组工作全面验收，对重点民兵分队抽查的比例不低于分队总数的15%，县（区）人武部要对所有基层单位进行点验，到点率不得低于90%。对预备役工兵团除省军区之外，再抽查20%的预备役营（连）。一是点验方式。采取省军区和军分区相结合，直插末端的点验办法进行，省军区抽点的分队军分区不再重复点验，对于省军区抽点的单位中未点验的重点分队，仍由军分区进行点验。二是点验内容。主要是对作战队伍、应急队伍、勤务保障队伍和预备役部队按照规定比例进行实兵点验，其它队伍的点验主要是通过检查相关资料进行评估验收。民兵防空团实行统一集中的方式进行点验。三是实施办法。由分区领导带队，由司政后机关组成工作组逐一对各部团进行验收。对建有预备役部队县（区） 的检查验收，工作组将在同一时间、同一场地同时对预备役部队与民兵队伍进行整组验收。
四、有关要求
（一）加大领导力度。为加强对整组工作的组织领导，市政府、军分区决定成立整组工作领导组，组长由分管副市长担任，副组长由军分区司令员侯立智、政委董其高担任，成员为军分区部门以上领导和军地有关系统负责同志。各县（区）拍，要建立相应的领导机构。各级政府分管领导与军事机关主要领导要共同负责本地区的整组工作，定期开会研究，搞好现场办公，参加检查验收。有关部门和单位要积极支持配合，形成合力，齐抓共管。整组期间，省、市两级都将组织工作组，由领导带队，对各县（区）的整组工作进行检查指导，并适时通报情况和经验做法。
（二）充分做好准备。年度整组工作铺开前，按照民兵工作条例的要求组织开展工作，各单位要专门召开会议，认真分析本单位的民兵预备役工作形势，找准存在问题，研究制定措施，搞好调查摸底。对本地区产业结构，人员状况，企业改制、重组情况进行详细的调查摸底，做到底清数明。要制定方案，根据上级指示，结合实际，研究制定详细具体的整组实施方案，明确整组的指导思想、工作重点、主要任务、方法步骤、标准要求和完成时限。各单位整组实施方案于2月20日前上报军分区审批。要搞好培训，组织有关人员认真学习领会上级关于加强民兵预备役部队建设和做好今年整组工作的指示精神，掌握有关政策规定，规范程序方法，确保整组工作的顺利实施。
（三）严密组织实施。各单位要根据上级要求结合本单位的实际，合理规划，有序调整，优化结构，规范组织，切实打牢民兵预备役部队建设的基础。整组中要把提高质量贯穿于整组工作的各个环节，要按计划按步骤按要求把每个环节的工作做扎实。要针对本单位的实际情况，突出重点、抓住难点，切实达到整体推进，全面提高。各单位要把宣传教育作为整组的一项重要内容来抓，要利用各种渠道，采用多种形式进行广泛的宣传教育，有效激发广大：适龄人员参加民兵预备役组织，履行兵役义务的积极性。
各县（区）整组总结、民兵工作管理系统数据和组织实力统计表，务于3月底前报军分区司令部。
此外，各单位要结合整组认真搞好退伍军人服预备役登记和地方与军事专业对口技术人员预备役登记工作，于6月30日前上报这两个管理系统有关数据。
二oo八年一月十五日
