阳泉市人民政府办公厅关于做好应对暴雪天气防灾抗灾工作的通知
（阳政办发〔2008〕7号）
各县（区）人民政府，市直各单位，省营以上企业：
为及早有效应对冬季可能发生的暴雪天气，切实采取有效措施加强防范，提高防灾抗灾工作整体水平，最大限度降低因雪灾造成的损失，确保人民群众生产生活不受影响和社会稳定，根据省政府的要求，结合我市实际，现将有关事项通知如下：
一、高度重视，做好防灾准备
各级各部门要充分认识雪灾给交通运输、工农业生产和人民群众生活所带来的影响，全面估计灾害可能造成的人员伤亡、财产损失及人员需要紧急转移安置和生活救助等情况，积极预防因大规模降雪而引发的城市功能下降、公共设施损坏、交通阻塞和事故、航空安全、电网安全、人畜冻伤、非职业性一氧化碳中毒等突发公共事件的发生，提前做好资金、物资、通信和信息、救灾装备、人力资源、社会动员、宣传培训等各项应急准备工作，掌握战胜雪灾的主动权。
二、明确职责，落实救灾措施
各级各部门要按照属地管理、分级处置的原则，统一指挥辖区内雪灾的预防、预警和应急处置等工作。各级人民政府和各部门、各单位主要领导要亲自抓、负总责，对防雪抗灾工作中出现的重大问题，及时协调解决；县（区）政府及相关部门都要结合实际制订应对雪灾的应急预案，明确指挥机构、工作机构、部门职责和工作措施，要将责任细化分解，明确到人；遇有大规模持续降雪时，各部门单位要坚持随下随扫与突击清扫相结合，保证公共交通畅通；要抓好安全生产工作，确保不发生大的事故；要做好困难群众走访慰问和帮扶工作，确保困难群众安全过冬；要采取有力措施，确保中小学生的人身安全；要组织好蔬菜、副食品生产和调运，确保市场供应，满足群众需求。各有关部门和单位要密切配合，齐抓共管，分兵把口，加强督促检查，全力做好防雪抗灾工作，确保防雪抗灾的各项任务落到实处。
三、严格值守，确保信息畅通
要进一步健全值班制度，值班人员应严守岗位，随时掌握雪情，及时接收和上报信息。要加强信息报送制度。遇有降雪天气时，各级要将降雪情况作为重要内容逐级上报，发生灾情要在1小时内随时报告。信息报告内容包括：雪情（包括降雪量、积雪深度、继续时间、发展状态、工作建议等）、灾情（包括雪灾发生的时间、地点、背景、造成损失等）、其他事项（包括灾区需求和需上级支援的事项等）。
各级各部门要高度重视，克服侥幸心理和麻痹思想，立即行动全力做好防范雪灾的各项应急工作，认真研究部署，加大检查督促力度，确保各项工作落到实处。
各县（区）人民政府、市直各有关部门和单位应对雪灾应急预案（工作方案）于2008年1月20日前上报市政府办公厅。
附：阳泉市暴雪天气防灾抗灾工作方案
二○○八年一月十四日
附：
阳泉市暴雪天气防灾抗灾工作方案
为切实做好雪灾应急工作，提高防灾抗灾工作整体水平，增强对雪灾的应急反应能力，及时、妥善地组织开展雪灾救灾工作，合理配置救灾资源，最大限度地降低雪灾造成的损失，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定。根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《山西省突发公共事件总体应急预案》，结合我市实际，特制定本工作方案。
一、方案适用的范围
本方案是我市应对雪灾的紧急行动方案，适用于降雪前、降雪过程中已预测将要发生雪灾及雪灾发生后的应急反应。我市行政区域内发生雪灾，出现下列任何一种情况，适用本工作方案。
1、雪灾给农村群众生产、生活带来困难，需要紧急转移安置或生活救助；
2、雪灾造成城市交通、供电、供水、供气及居民生活必需品供应等功能下降或瘫痪，人民群众生产生活受到严重影响；
3、雪灾造成人员伤亡；
4、雪灾造成房屋倒塌100间以上；
5、雪灾造成牲畜死亡1000头（只）以上；
6、雪灾造成铁路、公路交通严重堵塞；
7、对救助能力特别薄弱的部位等特殊情况，上述标准可酌情降低。
二、工作原则
1、以人为本，最大程度地保护人民群众的生命和财产安全；
2、政府统一领导，分级管理，条块结合，属地为主；
3、部门密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责；
4、依靠群众，充分发挥基层群众组织和公益性社会团体的作用。
三、指挥机构
市政府成立暴雪天气防灾抗灾工作指挥部，主要职责是：负责组织、领导全市雪灾救灾应急工作；部署救灾应急准备措施；督促检查救灾应急工作的人、财、物落实情况；检查各有关部门的救灾工作进展情况；根据灾情发展情况派出救灾现场领导小组，实施靠前指挥；负责协调救灾行动中驻军和武警部队的行动；研究解决有关救灾应急工作的其他重大问题。
总 指 挥：王敬瑞 副市长
副总指挥：王学敬 市政府副秘书长
指挥部成员：市委宣传部、阳泉军分区、阳泉武警支队、市公安局、市民政局、市财政局、市教育局、市建设局、市交通局、市农业局、市商务局、市卫生局、市外事旅游局、阳泉公路分局、市气象局、阳泉火车站、阳泉电力公司、阳泉网通公司、阳泉移动通信公司、阳泉联通通信公司等部门分管负责人。
指挥部下设办公室，办公室设在市政府办公厅办公室，办公室主任由王学敬同志兼任。主要职责：向各工作组传达指挥部的工作指令并监督落实；收集各工作组的工作进展情况，及时向指挥部报告；组织协调有关部门做好救灾工作；负责处理指挥部日常事务，完成指挥部交办的其他事项，各县（区）人民政府也要成立相应机构，并落实工作职责和措施。
四、各部门职责划分
宣传部门：负责防灾减灾预警预报和灾情信息发布，宣传普及防灾避灾常识。
教育部门：负责转移护送受灾地区学生，做好灾后学校教育、教学组织工作；协调有关部门共同做好灾后校舍恢复重建。
公安部门：负责灾区社会治安管理、安全保卫工作和维护交通秩序。
民政部门：负责灾情信息的收集、整理和上报工作；负责对灾害损失以及灾害对人民群众生产生活造成的影响程度进行评估；负责抗灾救灾物资的筹备调运和对灾区群众生活进行紧急救助。
财政部门：建立和完善防灾减灾资金的投入机制，负责安排紧急防灾救灾资金和紧急抗灾物资贮备所需资金，确保抗灾救灾资金及时到位；负责抗灾救灾资金使用情况的管理和监督；负责向上争取抗灾救灾资金。
交通、建设部门：负责道路特别是国（省）主干线、城市主干道的除雪除水，保障交通运输畅通；负责抢险、救灾、防疫等人员及物资的及时运送和组织转移灾民所需的交通工具。
农业部门：负责农牧业基础设施建设、牲畜疫病防治；组织调运饲草料等物资；联系肉食品加工企业，出栏牲畜；组织灾民自救、灾后恢复重建和发展生产等工作，必要时组织相关部门深入灾区，开展抗灾保苗、保畜工作。
商务部门：负责灾区城乡居民生活必需品供应。
卫生部门：负责调度卫生技术力量，抢救伤病号，对重大疫情实施紧急处理，预防控制疫情、疾病的发生和蔓延；保证灾区供水和食品卫生安全；负责药品的供应以及捐赠的救灾药品和医疗器械的接收、管理和发放。
旅游部门：负责旅游景区滞留游客救助工作。
通信部门：负责组织协调通信运营企业修复因灾损坏的设施，保障抢险救灾通信畅通和应急指挥通信联络。
气象部门：负责跟踪掌握灾害天气过程，预测灾害对特定区域内的群众生命财产造成的威胁和损失。
铁路部门：负责铁路安全运行和滞留旅客的安置疏散工作。
电力部门：负责组织抢修因灾损毁的各类电力设施，保障电网安全。
保险公司：对参加财产保险和人身意外伤害保险的投保人，根据保险合同及时办理赔付事宜；对在雪灾事故中造成的人员伤亡、财产损失，依照保险合同给付赔偿金。
五、应急处置程序
雪灾发生后，各级指挥部及有关部门将灾情报告同级人民政府，并向上级人民政府报告，根据灾情程度启动相应的防灾抗灾预案，实施抗灾救灾工作。
1、防灾抗灾应急预案启动后，同级指挥部成员要在2小时之内赶到雪灾现场，成立临时指挥部和抗灾救援突击队，立即开展抗灾救灾工作。根据救灾工作需要，由各级人民政府协调驻地军队、武警部队、民兵和医护人员参加抢险救灾工作。
2、各级指挥部按计划、分步骤地调动储备资金和物资，以保证第一时间救灾物资和药品及时供应。如果物资出现不足，立即报告同级人民政府和上级主管部门，请求援助。
3、各级党政机关要全力以赴，把抗灾救人，保证城市功能作为中心任务，组织动员社会各方面的力量，在指挥部的统一领导下集中人力、物力和财力，竭尽全力搞好救灾工作。
4、建立灾情汇报制度。各级指挥部办公室要指定专人负责，坚持24小时值班，早、快、准地反映灾情发生时间、地区、面积、受灾户数、人口、危害程度及救灾进展情况等。
六、其他要求
1、各县（区）人民政府根据实际情况制定雪灾应急预案，使本地区防灾抗灾工作逐步走向规范化、制度化、程序化，提高防灾抗灾工作水平。
2、各有关单位要依照职责区分，根据灾情程度，积极发挥职能作用，主动做好工作；要加强部门协作，建立通畅的信息交流、共享会商机制和现场协同，强化应急协调能力，真正形成高效快捷的联动机制。
3、每次抗灾工作结束后，各级防灾抗灾指挥机构对预案的实施要进行认真总结，使预案内容不断充实和完善，更具科学性和可行性。
