银川市人民政府办公室关于对市十三届人大一次会议政府工作报告进行任务分解的通知
（银政办发〔2008〕7号）
各县（市）区人民政府，市政府各部门、直属机构、派出机构：
银川市十三届人大一次会议审议通过的《政府工作报告》，确定了2008年我市经济社会发展的各项目标任务，按照市政府的要求，市政府办公厅对此进行了分解，并明确了责任单位。现印发给你们，望认真贯彻落实。
市政府要求，各县（市）区、各部门要切实加强领导，统一思想，进一步改进工作作风，狠抓工作落实，扎扎实实地做好今年的各项工作。市政府办公厅将组织有关部门，适时对各项工作的进展情况进行督查。
二oo八年一月十二日
《政府工作报告》任务分解（93项）
一、工业（7项）
1、力争培育20个有核心竞争力的“小巨人企业”。
市经委牵头，宁东能源化工基地管委会、经济技术开发区、各县（市）区配合。
2、完成技术创新项目、新产品开发项目80个，重点支持30家企业进行重大科研攻关。在骨干企业、主导产业建设工程技术中心和研发中心5个，争取建立开放实验室6个。
市经委牵头，宁东能源化工基地管委会、经济技术开发区、各县（市）区配合。
3、认真落实企业节能减排责任制，提高设备和技术的投资比重，确保天马冶化、多维药业等50个技改项目顺利实施。大力发展循环经济，积极指导和支持企业对废水、废渣、废气、余热等进行综合利用，所有造纸企业建成碱回收装置，燃煤电厂全部上脱硫装置。
节能工作由市经委牵头，减排工作由市环保局牵头，宁东能源化工基地管委会、经济技术开发区、各县（市）区配合。
4、抓好宝丰集团200万吨焦化、成都新大地汽车、中银360吨纺纱、小巨人三期等60个在建项目，确保年内竣工投产。跟踪落实盛大科技100万吨二甲醚、宝塔石化60万吨甲醇、北京天地奔牛起重机、宁夏发电集团风电设备制造等40个重点项目，争取尽早开工建设。确保完成工业投入145亿元，实现工业增加值增长20％以上。
市经委牵头，宁东能源化工基地管委会、经济技术开发区、发改委、招商局、各县（市）区配合。
5、全力推进宁东能源化工基地、经济技术开发区和各工业园区建设，完成望远、灵武羊绒等工业园扩建。提高园区集约用地水平，集中解决 “空心工厂”和圈地问题。
宁东能源化工基地管委会、经济技术开发区、各县（市）区组织实施，市经委、发改委、土地局配合。
6、拓宽企业投融资渠道，强化中小企业担保中心功能，切实解决融资难问题。
市发改委牵头，经委配合。
7、办好首届“回商大会”等系列招商和经贸洽谈活动，力争引进到位资金突破100亿元。
市招商局、工商联牵头，各县（市）区配合。
二、农业（13项）
8、围绕“两强多优”产业，重点发展瓜果菜、“四水”、葡萄、长枣、花卉、草畜 “六个产业带”，促进优势特色产业规模化经营、产业化发展。大力推广新品种、新技术，提高设施园艺科技含量，新增设施园艺4万亩。深入实施奶产业节本提质增效行动计划，新增优质高产奶牛4万头。新增养殖水面1万亩，发展长枣、葡萄、枸杞等特色果品4万亩，种植无籽西瓜3万亩。优质粮食种植面积稳定在170万亩，确保粮食安全。
市农牧局牵头，科技局、各县（市）区配合。
9、抓好兴庆区掌政花卉基地、金凤区艾依河花卉生态示范园建设，新增花卉种植面积3000亩。
市农牧局牵头，兴庆区、金凤区配合。
10、继续强化政策扶持，做好配套服务，重点扶持20家市级农业产业化龙头企业。
市农牧局牵头，各县（市）区配合。
11、发挥“乡土能人”的示范带动作用，加快农村合作经济组织建设。
市农牧局牵头，各县（市）区配合。
12、健全农业科技推广服务体系，完善科技特派员制度，加大良种良法推广力度，推行标准化生产。
市科技局牵头，农牧局、各县（市）区配合。
13、积极探索设施农业所有权抵押信贷。强化动植物疫病防控。
市农牧局牵头，各县（市）区配合。
14、加强农村信息网络建设，畅通农产品销售渠道。
各县（市）区组织实施，市信息中心配合。
15、健全农业标准体系、检测体系和质量认证体系。重视农副产品商标注册和包装设计，提高附加值，增强市场竞争力。
市商务局组织实施，各县（市）区配合。
16、实施农业综合开发和灌区续建配套工程，建设高标准农田30万亩，改造中低产田20万亩。
市农牧局、水务局组织实施，财政局、各县（市）区配合。
17、全面完成村庄建设规划编制，抓好“塞上农民新居工程”建设，扎实开展村容村貌整治，完成石中高速、机场高速、109国道等主干道路两侧综合治理。推进掌政、镇北堡等特色小城镇建设。新建改建农村道路238公里，建设沼气池5000座。
市规划局、建设局、交通局组织实施，各县（市）区配合。
18、落实各项支农惠农政策，完成乡镇债务化解任务，防止农民负担反弹。
市财政局牵头，各县（市）区配合。
19、依托“百万农民培训工程”和“阳光工程”， 加大新型农民培训力度，确保接受培训的农民都能掌握增收技能。多渠道转移农村富余劳动力，增加农民的工资性收入。
市农牧局、科技局、劳动和社会保障局组织实施，各县（市）区配合。
20、实施开发式扶贫，积极开展对口帮扶，力争使移民地区农民收入增幅高于全市平均水平。
市扶贫办牵头，各县（市）区配合。
三、服务业（12项）
21、落实服务业发展措施，加快编制服务业总体规划及专项规划。积极引进沃尔玛、苏宁电器等国内外知名品牌企业落户银川，不断提高商贸流通企业的经营档次。
市商务局牵头，招商局配合。
22、加快拉普斯商贸城、凯宾斯基酒店等项目建设。
市发改委牵头，经济技术开发区、规划局、建设局配合。
23、以清真美食节为载体，着力打造清真餐饮特色品牌。
市商务局牵头，各县（市）区配合。
24、加快建设农村现代流通网络，推进连锁经营、物流配送向农村延伸，拓展农村消费市场。
市商务局组织实施，各县（市）区配合。
25、支持地方金融机构做大做强，积极引进商业银行。
市发改委牵头，招商局配合。
26、培育和扶持中介服务业，鼓励知名中介机构来银拓展业务。大力发展社区服务业，增强服务功能促进会展、咨询、律师、公证、会计、资产评估等服务业快速发展。
市商务局、招商局组织实施，各县（市）区、相关部门配合。
27、依托宁夏软件园和银川动漫基地，加快发展软件服务业外包和动漫产业。
经济技术开发区牵头，市信息办、商务局、金凤区配合。
28、进一步完善公路交通网络布局，加快陆港、空港项目建设，开辟银川至天津港铁路集装箱专列，推动公铁、铁海、公航等多式联运发展。
市发改委牵头，交通局、各县（市）区配合。
29、抓好银川物流港建设，完善兴庆物流市场带、西夏物流园区等重点物流带功能。整合物流配送资源，培育中邮、新百等物流骨干企业，增加配送品种，提高配送效率。
市商务局牵头，兴庆区、西夏区配合。
30、围绕打造“西北风情”旅游品牌，整合旅游资源，完成旅游总体发展规划。
市旅游局牵头，规划局、各县（市）区配合。
31、加快建设贺兰山东麓文化旅游带、黄河长城旅游带等景区，建成贺兰山世界岩画馆、水洞沟古人类遗址博物馆等项目，完善西夏王陵、镇北堡西部影视城等景点设施。
市旅游局牵头，相关部门、兴庆区、西夏区、灵武市配合。
32、加快旅游产品开发，推进旅游购物、文化娱乐等产业发展。办好第八届汽车摩托车旅游节。
市旅游局牵头，市商务局、文广局配合。
四、城市规划、建设、管理（14项）
33、加快编制和完善各层次、各专业规划，编制完成20个专项规划、8个特色小城镇规划。抓好重点街区、重点地段的设计，更加注重档次细节和人性化处理。加大规划监管力度，严厉查处违规建设行为，维护规划的严肃性、权威性。
市规划局牵头，相关部门配合。
34、强化质量意识、精品意识和责任意识，全力以赴抓好 “三馆两中心”、览山主会场等24个献礼项目，确保8月底前全部竣工，火车站东广场等项目按进度推进。
市代建办、城管局组织实施，相关部门配合。
35、加快实施解放街等主要街道两侧“穿新衣、戴新帽”工程，抓好美化亮化，完成新月广场、南关清真寺等特色街区改造，新建改建城市道路30条。
市建设局牵头，三区配合。
36、争取开工建设贺兰山水厂、第五污水处理厂。优化公交线路和站点布局，加快场站建设，推行ic卡智能收费，建成北京路公交专用道，新辟公交线路8条，新增公交车240辆。
市建设局牵头，相关部门配合。
37、深化城市综合管理体制改革，完善网格化管理体系，推进管理从粗放型向精细化转变。充分发挥辖区作用，加快推进“城管进社区”。
市城管局牵头，三区配合。
38、集中开展广告牌匾、出租车、环境卫生专项整治，加大违法违章建筑拆除力度，巩固“创卫”成果，展示城市新形象。
市城管局牵头，三区配合。
39、强化道路交通秩序整治，优化交通组织，加快过街天桥和地下通道建设，完善道路交通设施，营造安全畅通的交通环境。
市公安局牵头，建设局、交通局配合。
40、高标准做好正源北街、亲水大街等7条城市主干道路景观林带建设，实施中山公园、宁园等10个绿化改造项目，提升重点区域、街头公园绿化美化档次。
市园林局牵头，三区配合。
41、全力抓好“三馆两中心”周边、览山主会场绿化等工程，新增城市绿地200公顷。
市园林局牵头，建设局、城管局配合。
42、深入实施银西防护林工程，全面开展农田林网建设、道路庄点绿化，植树造林4600公顷。实现创建国家园林城市目标。
市园林局牵头，各县（市）区配合。
43、做好城市南部、东南部水系规划，加快实施西湖至阅海扩整、四二干沟及银新干沟改造工程，完成银川国家湿地公园配套项目建设。加强水系综合开发利用，加快建设艾依河城市景观长廊，完成芦草洼排水改造工程，构筑城市水环境生态圈。
市水务局牵头，相关部门、各县（市）区配合。
44、严格执行环保准入和排污许可证制度，健全环境监测网络，切实加强环保执法。做好污染源普查工作，加强重点区域、行业、污染源的治理，实施污染物总量控制，拆除燃煤小锅炉100台，建成工业废弃物代处理中心。
市环保局、房管局组织实施，相关部门配合。
45、积极开展农村小康环保行动，抓好农村面源污染治理，加强水源地保护。加强资源综合利用，全力推行清洁生产。
市环保局牵头，各县（市）区配合。
46、加快贺兰山东麓、河东等区域的综合整治，健全生态环境恢复补偿机制。
兴庆区、西夏区组织实施。
五、社会事业、精神文明建设（10项）
47、继续加大教育投入，顺利通过 “两基”国检。
市教育局牵头，各县（市）区配合。
48、实施十五中等35所中小学新建扩建工程，确保银川九中、宝湖中学等一批学校建成投入使用。整合职业教育资源，开工建设银川市职业教育实训基地。
市代建办、教育局组织实施，发改委等相关部门、各县（市）区配合。
49、切实解决农村和部分城市学校基础薄弱问题，加快发展农村学前教育，力争每个乡镇建成一所中心幼儿园。
各县（市）区组织实施，市教育局配合。
50、深化教育内部改革，加大教师培训力度，推行学校后勤社会化管理。
市教育局牵头，各县（市）区配合。
51、加快社区卫生服务体系建设，建立健全大中型医院和社区卫生机构分级医疗、双向转诊制度。继续抓好乡镇卫生院、村卫生室规范化建设。健全疾病预防控制体系，做好传染病、慢性病、职业病的防治工作。
市卫生局牵头，各县（市）区配合。
52、开展以“全民健身与奥运同行”为主题的全民健身活动，办好全国龙舟邀请赛等大型体育赛事。
市体育局牵头，文广局、各县（市）区配合。
53、加强流动人口和移民地区计划生育管理。
市人口和计划生育委员会牵头，各县（市）区配合。
54、以创建全国文明城市为载体，加强思想道德建设，普及科学文化知识，推进文明单位、文明社区、文明村镇等创建活动。
市文明办组织实施，文广局、各县（市）区配合。
55、加快实施银川文化城项目，完成银川文化艺术中心、西塔戏园建设，抓好鼓楼等文物古迹的修缮保护工作。
市代建办、文广局牵头，发改委、相关部门配合。
56、积极6支持各类文艺创作，做好《月上贺兰》巡回展演。加强农村广播影视公共服务，确保农村群众都能免费看到8套以上电视节目。深入开展群众性文化活动，丰富群众文化生活。
市文广局牵头，各县（市）区配合。
六、人民生活（17项）
57、整合就业培训资源，加大培训力度，强化就业服务。做好复转军人、大中专毕业生就业指导，抓好就业困难人员、新增劳动力和“零就业家庭”就业。力争新增城镇就业岗位4万个，城镇失业人员就业6000名，“4050”人员再就业800名。
市劳动局牵头，相关部门、各县（市）区配合。
58、积极做好非公有制企业、个体工商户、自由职业人员基本养老保险扩面工作，扩大失业保险、工伤保险、生育保险覆盖范围。探索农村养老保险办法。
市劳动局组织实施，各县（市）区配合。
59、扎实推进城镇居民基本医疗保险。切实提高新型农村合作医疗参合率，两县一市达到90%以上、三区政府达到85%以上，逐步增加政府投入比重，提高报销比例。
市劳动局牵头，卫生局、各县（市）区配合。
60、强化各类基金征缴与监管，杜绝违法违规使用基金的行为。
市财政局牵头，审计局、相关部门配合。
61、完善最低生活保障标准自然增长机制，积极发展社会福利、老年人、残疾人和慈善事业。
市民政局组织实施，相关部门、各县（市）区配合。
62、完善为民办实事的长效机制，继续开展为民办实事活动。
市政府办牵头，相关部门、各县（市）区配合。
63、加大康居工程建设力度，千方百计做好城市征地拆迁补偿和失地农民安置，确保10月底前85％的被拆迁户分配到安置房，力争100％解决。
市康居办组织实施，财政局、土地储备中心、兴庆区、金凤区配合。
64、加强房地产市场调控，扩大保障性住房面积，新建经济适用住房50万平方米（含1000户廉租住房），着力解决中低收入家庭和特困群众的住房困难。
市住房保障局牵头，相关部门、各县（市）区配合。
65、全面落实“两免一补”政策，解决好进城务工及外来投资者子女就学问题。
市教育局牵头，各县（市）区配合。
66、狠抓“食品放心工程”，确保食品药品安全。认真执行药品购销“三统一”，积极探索农民工医疗保障办法。
市食品药品监督管理局牵头，卫生局、各县（市）区配合。
67、切实维护劳动者合法权益，确保农民工工资及时足额发放。
市劳动局牵头，相关部门、各县（市）区配合。
68、加强物价监测调控，继续实行低收入群众食品价格上涨补贴政策。
市发改委牵头，相关部门配合。
69、实施饮水安全工程，解决10万人的饮水困难。
市水务局、建设局牵头，各县（市）区配合。
70、高度重视并切实做好人民群众来信来访，深入开展矛盾纠纷排查调处工作。
市信访局牵头，相关部门、各县（市）区配合。
71、加强社会治安综合治理，强化社区警务，推进“平安银川”建设。健全应急管理体系，提高应对各类突发事件的能力。
市公安局、政府办公厅组织实施。
72、落实安全生产责任制，突出抓好道路交通、矿山、危险化学品行业等重点领域的安全整治，有效预防重特大事故发生，保障人民群众的生命财产安全。
市安全生产监督管理局牵头，各县（市）区、相关部门配合。
73、精心承办好庆祝50周年大型文艺演出、大型焰火晚会和群众游园等丰富多彩的活动，协助自治区做好各项庆祝活动和建设成就展览，积极开展“迎大庆、树形象、做贡献、促发展”活动，全面实施城乡环境综合整治，为五十大庆提供优美环境、优质服务、优良秩序，以实际行动展现银川人民良好的精神风貌。
市大庆办牵头，相关部门、各县（市）区按任务分解组织实施。
七、政府自身建设（20项）
74、更加注重履行社会管理和公共服务职能，更加注重为市场主体提供良好的发展环境，更加注重以改善民生为重点的社会建设，推进政府公共事务的社会化和市场化改革。
市政府办公厅组织实施。
75、优化政府机构设置，在“三定”的基础上，重新界定部门职能，解决职能交叉、重叠等问题。
市编办牵头，相关单位配合。
76、从严控制各类议事协调机构和临时机构设置。
市政府办公厅组织实施。
77、继续深化行政审批制度改革，简化审批程序，推行网上审批。
市法制办、政务大厅、信息中心组织实施。
78、自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，支持市政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。积极支持工会、共青团、妇联等人民团体的工作，认真听取各民主党派、工商联和社会各界的意见，主动接受舆论监督和群众监督。
市政府各部门、直属机构组织实施。
79、加快推进学习型政府建设，全面提升公务员素质和能力。深入调查研究，深化市情认识，学会用改革的思路、开放的思维、市场经济的手段解决问题。
市人事局、政府研究室组织实施。
80、坚持依法行政，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。完善政府工作规程，着力抓好制度建设，做到按制度办事、用制度管人，推进政府工作的规范化、法制化。
市政府办公厅、法制办监督实施。
81、全面推行政府部门内部组织机构扁平化管理，深化机关效能建设。
市编办、市效能办组织实施。
82、严格执行目标责任制，加强政务督查、限时督办、效能监察和绩效评价。推行行政问责制，严格执行行政过错责任追究制，严肃查处行政不作为、乱作为行为，确保政令畅通。
市政府督查室、监察局组织实施。
83、对政府机关及其工作人员不认真履行职责造成不良后果的，实行诫勉教育、告诫、调整工作岗位直至辞职。
市监察局、人事局牵头，各级机关单位配合。
84、广泛开展诚信宣传和诚信实践活动，牢固树立“人人都是发展环境、人人都是银川形象”的理念，全面加强诚信教育，着力建设诚信政府。凡是市政府及各部门承诺的事情，坚决兑现。进一步规范市场经营秩序，加强知识产权保护，严厉打击经济违法犯罪活动，维护公众对政府、市场和企业的信任。
市统计局、工商行政管理局组织实施，相关部门配合。
85、加强公务员培训、管理和监督，严明纪律、严肃责任、严格管理，努力建立一支勤政高效务实的公务员队伍。
市人事局组织实施。
86、完善政务大厅服务功能，强化枢纽作用，提高服务质量，为群众和外来投资者提供全方位的“一站式”服务。全面推进政务公开。
市政务大厅组织实施。
87、加强电子政务建设，办好政府网站，实施电子监察工程。
市政府办公厅、监察局组织实施。
88、健全政府新闻发言人和听证制度，扩大干部群众的知情权、参与权。
市政府办公厅组织实施。
89、办好市长热线、市长信箱。
市督办局（信访局）组织实施。
90、深入开展廉政宣传教育，加强廉政文化建设，构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。
市监察局牵头，督办局（信访局）、人事局、相关单位配合。
91、认真开展治理商业贿赂工作。加强对重点建设项目的审计监督，强化对重点岗位和人员的监督约束。
市监察局、审计局组织实施。
92、加强政风行风建设，切实纠正损害群众利益的不正之风。全面落实政府采购、产权交易、经营性土地招拍挂、建设工程招投标等制度，做到公开、公平、公正。
市监察局牵头，各相关部门组织实施。
93、积极推进节约型机关建设，严肃财经纪律，严格预算管理，堵塞管理漏洞，降低行政成本，制止铺张浪费，以廉洁的形象取信于民。
市财政局、审计局组织实施。
