山东省经济贸易委员会关于印发2008年工业经济运行调控指导意见的通知
（鲁经贸运字〔2008〕18号）
各市经贸委（经委），省直有关厅局（公司），省各行办、协会：
为认真贯彻全省经贸工作会议精神，切实做好2008年工业经济运行组织工作，我们制定提出了《2008年工业经济运行调控指导意见》，现印发给你们。请结合各自实际，认真抓好贯彻落实，努力促进全省工业经济又好又快发展。
二○○八年一月十一日
2008年工业经济运行调控指导意见
2007年，在省委、省政府的正确领导下，全省经贸系统认真贯彻党的十七大和省第九次党代会精神，坚持以科学发展观为统领，全面落实中央加强和改善宏观调控的各项政策措施，坚持好字当头、好中求快、又好又快，积极推进新型工业化，加快转变经济发展方式，全省工业经济呈现出增长稳定、结构优化、质量提升、活力增强的良好局面，继续保持了平稳较快的增长势头，完成和超额完成各项任务目标，为今年工业的发展奠定了坚实基础。
2008年是深入贯彻党的十七大精神、全面落实我省提出的实现富民强省新跨越奋斗目标的第一年，继续保持工业经济又好又快发展至关重要。在新的一年里，为认真贯彻全省经贸工作会议精神，切实做好经济运行调节和组织工作，努力实现工业经济的平稳较快增长，特制定2008年工业经济运行调控指导意见。
一、2008年主要工业行业发展走势分析
总体上看，今年实现工业经济又好又快发展具有坚实的基础和有利条件。世界经济继续保持稳定增长；国内经济通过落实宏观调控政策，发展的协调性和稳定性进一步增强，消费、投资、出口需求呈现稳定增长态势；我省经济经过近几年的快速发展积累了雄厚的经济基础、产业基础和企业基础，全省上下贯彻落实科学发展观、推动经济又好又快发展的环境和氛围更加有利。
从面临的矛盾和挑战看，主要是今年工业经济运行中的不稳定性、不可预见性因素增多，对保持经济平稳运行提出了更高要求。随着经济的持续快速增长，煤电油运及重要原材料等生产要素供应依然偏紧，价格上涨压力更加明显；国家实施从紧的货币政策，央行多次上调存款准备率，资金紧张对工业经济运行的制约更加突出；结构调整和节能减排的压力较大，淘汰钢铁、水泥、焦化、火电等行业落后产能的任务十分艰巨；产品结构性过剩的矛盾依然存在，企业增支减利因素增多，生产和效益指标不确定性增加。
从14个重点工业行业的发展态势分析，多数行业生产效益将保持稳定较快增长，但一些行业的生产效益将出现明显的波动和回落。主要分为以下四种类型：
（一）机械、汽车、电子信息、化工、医药等行业生产效益继续较快增长。预计生产增长20%以上，效益增长25%以上。这5个行业生产占全省的36.06%，效益占33.98%。
机械行业：国际装备制造业向国内的转移加快，国家振兴装备制造业的一系列政策措施效应进一步显现，电工电器、石油化工通用机械、仪器仪表、机械基础件、机床工具等大类产品呈现较快增长。工程机械、农业机械重点企业和名牌产品市场竞争力较强，继续保持稳定增长。预计整个行业生产增长20%，效益增长25%左右。
汽车行业：汽车工业市场需求总体保持稳定，我省重汽、东岳通用、青岛一汽解放、荣成华泰、中通汽车等重点企业发展势头较好，竞争优势明显，将继续支撑汽车工业的较快增长。今年重汽集团汽车产量计划生产12万辆，同比增长30%；东岳通用计划生产18.6万辆，增长30%；中通、中集汽车都计划生产1万辆，增长50%。预计整个行业生产效益增长20%左右。
电子信息行业：经济的信息化给电子工业快速发展带来新的机遇，我省计算机、通信设备、手机、平板电视、软件类产品产销及出口继续快速增长，新型元器件、器材电子等产品市场形势较好，海信、浪潮、北洋、三星等重点企业的优势及特色明显，发展势头良好。预计整个行业生产效益增长25%左右。
化工行业：成品油市场供求趋紧，炼化企业产销将继续较快增长，预计今年全省原油加工量达到4000万吨。但受国际原油价格高位波动影响，效益增幅将有所回落。轮胎国内市场需求较旺，出口继续看好，预计今年轮胎外胎产量达到22000万套。化肥产销持续增加，产品价格稳定有升。纯碱受平板玻璃、日用玻璃等下游行业拉动的影响，继续保持平稳增长；烧碱产能增长较快，市场空间相对饱和，生产保持一定增幅，效益增幅将有所回落。预计整个行业生产增长20%、效益增长30%左右。
医药行业：城镇职工基本医疗保险和农村新型合作医疗的全面推进，促进人民群众医疗保健水平的提高，也带动医药工业的快速发展。我省化学原料药、中成药、常规医疗机械产品稳定快速增长，新药特药的开发和生产不断加快，重点骨干企业的优势进一步增强。预计整个行业生产增长20%、效益增长30%左右。
（二）轻工、纺织、冶金、建材、烟草、黄金等行业生产效益稳定增长。预计生产增长15%以上，效益增长20%以上。这6个行业生产占全省的45.67%，效益占46.15%。
轻工行业：骨干优势产品发展势头良好，将继续带动整个行业的较快发展。目前肉禽蛋、粮食价格大幅上涨，物价水平持续走高，带动了食品价格持续上扬，预计食品行业生产将保持较快增长。造纸行业的“林纸一体化”项目成效明显，将为我省晨鸣、华泰等企业可持续发展创造良好条件。汽车、住房消费持续升温带动家具、家电等产品的市场需求，同时家电下乡补贴政策将进一步拉动我省家电产品的需求。预计整个行业生产增长15%，效益增长20%左右。
纺织行业：我省通过实施拉长纺织服装产业链战略，形成了一批优势产业、骨干企业和名牌产品，纺织行业增长的内在动力明显增强。今年棉纺织行业将陆续投产一批装置，棉纺织生产规模扩大，开拓市场能力增强。预计全省纱产量达到650万吨，布达到140亿米，均增长15%左右。纺织服装国际市场需求总体保持稳定，预计出口将稳定增长。今年国内棉花有一定缺口，棉花价格呈现稳中有升的趋势，需要扩大棉花进口，平抑市场供应。预计整个行业生产增长15%，效益增长20%左右。
冶金行业：从需求看，国际、国内经济继续保持稳定增长势头，将拉动钢铁产品的持续增长。从供给看，今年一批新上装置将陆续投产、达产，全省钢材产量预计比上年增长10%左右。从产品结构看，我省重点钢铁企业通过充分挖掘轧钢产能，减少板坯外销，改善了产品结构，目前材钢比达到111%，冷轧薄宽钢带产量增长1.2倍。从市场看，我国已由钢材净进口转为钢材净出口，国内市场钢材自给率明显提高，省内市场钢材需求总体趋旺，工业加工用型材将继续保持较快增长，但建筑用钢材有可能出现供过于求。从效益看，由于原材燃料及运输费用上涨，企业成本明显上升，效益增幅将有所回落。预计整个行业生产增长18%、效益增长20%左右。
建材行业：城市化、新农村建设和重点工程、重点项目的积极实施和推进，继续拉动建材产品需求的增长。我省水泥生产能力进一步向大企业集中，立窑水泥淘汰加快，旋窑水泥比例提高，重点企业生产保持稳定增长。水泥取消出口退税，煤炭价格上涨导致生产成本增加，水泥出口及效益增幅将有所回落。平板玻璃、陶瓷、石材等行业结构调整成效显著，玻纤制品及新型建材行业发展较快，继续保持较快增长态势。预计整个行业生产增长15%，效益增长20%左右。
烟草行业：今年全省烟草产量保持稳定，产销结构改善，高档烟比例进一步提高，生产效益将保持稳定增长，预计整个行业生产增长10%，效益增长15%左右。
黄金行业：今年将保持平稳发展的态势。生产保持稳定，市场价格保持高位，经济效益同步增长。预计整个行业生产增长10%，效益增长15%左右。
（三）石油、煤炭行业受产品市场价格大幅度提高的影响，预计生产保持稳定，效益明显提高。预计生产增长5-10%，效益增长25%以上。这2个行业生产占全省的9.73%，效益占15.68%。
石油行业：去年受国际油价波动的影响，胜利油田原油价格低开高走，预计全年原油价格为57美元/桶左右。国际原油价格从去年10月份以来持续攀升，今年1月初一度突破100美元/桶大关，受此影响，预计今年胜利油田原油价格将比去年明显提高。胜利油田原油产量将继续稳定在2800万吨左右，经济效益将有较大幅度提高。
煤炭行业：随着国民经济的持续快速增长，今年煤炭需求量明显增加，省内煤炭市场呈现供应偏紧、价格上涨的态势，预计全年煤炭市场价格平均上涨70元/吨左右。从生产看，煤炭新增生产能力不多，现有企业严格按照核定能力生产，今年全省煤炭产量基本保持稳定。预计整个行业生产增长8%，效益增长25%左右。
（四）电力行业继续保持快速增长态势，但由于电煤价格大幅度上涨，企业生产成本明显上升，加之近两年全省新增发电装机容量较多，发电设备平均利用小时数较低，部分企业亏损增加，整个行业效益将出现明显回落。预计生产增长13%，效益低幅增长或下降。
二、2008年工业经济运行主要调控目标及工作措施
2008年组织经济运行工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，按照全省经贸工作会议的部署要求，以实现工业经济好中求优、又好又快发展为目标，努力在工作中做到“三个体现”，即体现结构优化、有保有压的要求；体现节能减排、降本增效的要求；体现好中求快、又好又快发展的要求，突出监测分析、要素协调、电力运行、淘汰落后生产能力等重点工作，全力做好经济运行调节和组织工作，推动全省国民经济又好又快发展。
根据2008年全省国民经济及社会发展主要预测目标，结合全省主要工业行业发展态势分析，提出今年全省工业经济运行的主要调控目标是：全省规模以上工业增加值比上年增长15%，经济效益同步提高；工业产品销售率达到97%以上；电力发电量增长13%。
2008年经济运行工作重点抓好以下几个方面：
（一）加强经济运行动态的监测、预测、预警。今年宏观调控的主要任务是防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀。组织工业经济运行要以“双防”为着眼点，以实现工业经济又好又快发展为中心，加强和深化经济运行动态的监测分析和预测预警。
1、强化宏观调控政策对工业经济运行影响的分析。深入研究和超前分析国家宏观调控政策对工业发展的影响，监测分析主要经济效益指标的增长变化曲线，监测预测经济运行的动态变化，对经济运行中出现的新情况、新问题及早把握和专题研究，提出措施建议。
2、加强主要生产要素供求动态的监测预测。加强对能源、资金、运输等生产要素及棉花、铁矿石、橡胶、纸浆等重要原材料供需情况的调度分析，完善价格调度制度，及时掌握供求动态及价格变动趋势，反映和解决重点能源及原材料供求中存在的突出问题，指导和帮助企业搞好生产经营。
3、加强主要行业、重点企业生产经营情况的调度分析。加强以行业和企业生产经营情况为基础的监测分析，是做好经济运行工作的重要基础。定期调度分析主要工业行业及大类产品产销动态、发展走势，定期调度重点企业资金运行、项目建设、企业生产、经济效益变化等情况，把握主要行业、重点企业生产经营变化对全省工业生产效益指标的不同影响，增强工业经济运行动态分析的前瞻性和针对性。
4、加强关键时期生产运行的组织协调。认真安排部署和扎实组织好一季度的生产运行，做好各项计划的衔接和生产准备工作，努力实现良好开局。继续抓好节假日的生产运行工作，搞好节日生产情况调度，及时协调生产运行中出现的问题，努力保持节日生产运行稳定。
（二）做好煤电油运的产需衔接和供应保障工作。针对能源供需总量基本平衡、结构性矛盾依然突出的情况，着力优化煤炭、电力、成品油、运输供给结构，加强上下游行业之间、区域之间的协调配合，切实做好煤电油运的供应保障工作，满足全省经济社会又好又快发展的需要。
1、促进煤炭稳定有序供应。煤炭企业要在确保安全的前提下，积极组织生产，增加煤炭供给，对电力等关系国计民生的重点用户给于优先供应。煤电双方加强供需衔接，抓好供货合同的签订。各有关方面切实加强煤炭合同履行情况的监管，提高合同兑现率。
2、加大电煤调运力度。全省发电装机容量大幅度增加，电煤需求量特别是外省煤炭的需求量明显增加。电力企业要积极衔接落实省内外煤炭资源和运力，加大煤炭催调催运力度，千方百计提高煤炭库存量，确保发电用煤需要。全省主力电厂煤炭库存量要保证达到16天以上的耗用量。
3、优化运输方式，保障运输畅通。继续坚持铁路、公路、海运三种运输方式并举，增加煤炭供应。铁路部门要科学安排运力，优化铁路运输方案，优先保证重点电煤运输。公路运输要继续实行电煤运输“绿色通道”政策，增加煤炭公路运输量。沿海电厂要充分利用沿海港口优势，继续加大海运煤的调运力度，提高运输保障能力。
4、加强煤炭经营监管。认真落实国家煤炭经营企业“十一五”结构调整与合理布局规划，推进构建总量适度、布局合理、结构优化、素质优良的煤炭经营主体体系，促进建立新型煤炭流通市场。进一步健全煤炭经营市场进退机制，提高煤炭经营企业素质，规范煤炭市场经营秩序，培育和指导大型煤炭物流企业发展，切实提高我省煤炭的供应保障能力。
5、积极推进应急体系建设。深入贯彻落实《突发事件应对法》，根据经济领域对相关突发事件的工作特点，继续加强应急物资保障能力建设，完善应急物资管理和生产调运保障网络。根据应对突发公共事件的需要和经济运行部门的职责，及时做好重要应急物资调运与协调。
（三）强化电力运行管理，优化和保证电力供应。积极平衡电力生产与供应，大力推进电力节能减排，加强差别电量计划管理，推进节能发电调度，加快电力工业结构调整和优化升级，确保经济发展和人民生活的用电需要。
1、实行节能发电调度，促进电力资源优化配置。根据《山东省发电量计划管理暂行办法》确定的“节能、环保”原则，积极按照机组能耗、环保水平差别安排计划，较大幅度提高高效、环保机组的设备利用率；据实安排利用尾气、余能、余热、煤矸石、生物质能等综合利用机组发电量计划。完善发电替代管理，规定低效、高排放机组按比例转让部分年度计划给相对高效、脱硫机组代发，发挥高效、脱硫机组的节能、环保效率。结合我省实际，逐步建立和完善节能发电调度，依据机组能耗水平，由低到高排定发电顺序和年度发电计划，优先调度可再生能源和高效、清洁的机组发电，促进我省电力工业节能减排和结构调整。
2、规范企业自备机组属性与生产管理，扩大电力资源优化配置范围。今年底企业自备机组合计容量可达1250万千瓦，占全省总量的20.4%。此类机组装机容量小、能耗高，生产调度、并网运行管理不规范。开展对企业自备机组的调查摸底和甄别界定，规范自备机组管理，凡符合自备条件的，以自备方式并入电网，并严格按照“以热定电、以资定电”等有关政策下达计划安排生产；达不到自备条件的，按公用方式并入省级电网。扩大全省电力资源优化配置范围，提高电网安全稳定运行水平。
3、加强热电联产、综合利用机组监督管理。加快统调热电机组在线监测系统建设，力争今年完成地方公用热电机组的在线监测。加快市供电公司分站的软件开发、设计、安装、调试等技术支持工作，积极争取世行赠款资金支持。全省热电机组在线监测系统建成后，通过技术手段随时监测和掌握机组供热运行情况，准确监控热电联产机组的热电比，以更好地落实国家产业政策，促进热电联产企业提高热电比和热效率，全面提高热电联产企业节能减排水平。
4、积极推进电力需求侧管理。完善电力需求侧管理工作机制，力争年内出台实施细则及设立配套专项资金，积极推广电蓄能、最大需量控制、绿色照明等需求侧管理示范工程项目，鼓励和支持效能管理和负荷管理技术改造、产品推广、科技开发。引导和鼓励电力、冶金、建材、化工等高耗能行业，调整相关设备工作时段，避峰就谷用电。
（四）着力抓好淘汰工业落后产能工作。淘汰工业落后产能是调整工业经济结构、转变工业发展方式的重要内容和具体体现，是推进节能减排工作的一项重大举措，必须积极推进、抓出成效。
1、落实淘汰落后产能工作任务。今年淘汰落后产能进入关键阶段，全省主要抓好钢铁、水泥、焦化、火电等行业淘汰落后生产能力工作。今年全省淘汰立窑水泥能力850万吨，淘汰小火电100万千瓦，关停和淘汰一批钢铁、焦化、造纸等落后企业和生产能力。各级各有关部门和企业要落实任务和措施，把淘汰落后产能工作切实落到实处。
2、完善政策，综合运用经济、法律和必要的行政手段推进工作。认真落实国家产业政策，坚决关停和淘汰国家明令淘汰的落后生产能力。充分发挥执法部门的作用，加强土地、环保、工商、安全、质监、劳动等有关方面的执法检查，做到依法关闭，依法淘汰。加大实施差别电价、超耗能加价等政策的力度，促进淘汰落后产能工作的开展。
3、建立和完善落后产能的退出机制。建立健全工作机制，各级各有关部门履行各自职责，加强协调配合，合力推动工作的开展。建立健全淘汰落后产能补偿机制，鼓励和支持淘汰落后生产能力工作的开展。
4、大力宣传国家有关环保、节能和淘汰落后产能的法律法规和产业政策，营造关停淘汰落后产能工作的良好社会氛围。
（五）创新工作方式，提高工作效率。今年工业经济发展面临许多新情况、新问题，给组织经济运行工作提出了新的更高要求，必须创新工作方式，加强信息化建设、队伍建设和作风建设，促进工作效率的提高。
1、加强学习，创新工作方式。认真学习党的十七大精神和中央各项宏观调控政策，提高正确判断形势、科学掌握政策的能力，提高综合协调、为企业服务的能力。紧紧围绕经济发展方式转变、结构调整、节能减排等工作重点，加快经济运行工作职能转变，推进工作方式方法创新，为实现工业经济稳定较快发展提供有力保障。
2、加快经济运行系统信息化建设，提高工作效率。改进和完善全省工业经济运行监测分析和预报信息系统，搞好对经济运行动态信息的收集、加工，定期发布工业经济运行信息，为企业生产经营提供信息服务。建立和完善全省煤电油运预警监测调度系统，及时掌握煤电油运等主要生产要素的供求变化趋势，对苗头性、倾向性问题做到预警预报，有针对性地制定和落实应急措施。
3、切实转变工作作风。按照清廉、务实、高效的要求，大力发扬运行工作熟悉企业、熟悉经济、反应迅速、协调有力的优良传统，加强全省运行系统工作作风建设，提高工作效率。紧紧围绕着年初确定的各项工作任务目标，深入实际调查研究，积极探索组织经济运行的新思路和新方法，进一步提高服务质量和效率。坚持和完善工业经济运行分析例会制度、煤电运联合办公制度，在搞好综合性分析的同时，做好专题性问题的研究，增强工作的针对性和时效性，努力提高工业经济运行的组织水平。
