吴忠市人民政府关于印发《开展“建章立制、强化问责”集中整顿活动方案》的通知
（吴政发〔2008〕5号 2008年1月10日）
各县（市、区）人民政府（管委会）、市政府各部门、区属驻吴各单位、市区各乡镇（管委会）：
现将《吴忠市政府效能建设领导小组关于开展“建章立制、加强问责”集中整顿活动方案》印发给你们，望认真贯彻落实。
二oo八年一月十日
吴忠市政府效能建设领导小组关于开展“建章立制、加强问责”集中整顿活动方案
为了切实加强政府效能建设，优化政务环境。市人民政府决定在全市各级政府部门（单位）开展“建章立制、强化问责”集中整顿活动。现就活动开展制定本方案。
一、指导思想
以学习贯彻党的十七大精神为动力，以自治区效能建设会议和市委三届四次全体（扩大）会议精神为指导，以建设“勤政、为民、高效、廉洁”的政府机关为目标，以提高政府执行力为突破口，着力加强制度建设，加强行政问责，加强考核奖惩，集中解决各级政府部门和单位在效能建设中存在的突出问题，不断提高政府部门履行职责的能力和效率，不断优化政务环境，为推动全市跨越式发展提供卓有成效的服务。
二、主要任务
通过开展“建章立制、强化问责”集中整顿活动，重点解决五个方面问题，切实收到五个实效。
1、着力解决能力缺失问题，使机关干部素质明显提高。在全市各级政府部门和机关干部中大力倡导解放思想、勤奋好学、学以致用的良好学风；大力营造学习政策理论、提升业务能力的浓厚氛围。组织干部认真学习党的理论和各项方针、政策，学习法律、科技和业务等知识，不断提高理论水平和综合素质。用扎实的政策理论知识、过硬的业务能力指导推进工作，服务群众、服务基层，服务发展。
2、着力解决服务不到位问题，使发展环境明显优化。引导各级政府部门和领导干部，牢固树立为企业、为经济和为社会服务的意识和观念，努力提高办事效率和服务水平。切实减少会议和文件，将更多的时间和精力用在抓协调、抓服务、促发展上，用在争取资金、项目、引进企业和客商上，用在有效解决项目建设和基层发展的具体问题上，进一步简政放权，对企业和客商，对基层和群众多服务、不干预，多帮忙、不添乱，努力营造宽松的发展环境。
3、着力解决纪律涣散问题，使机关作风明显改进。进一步严肃组织纪律和工作纪律，严格机关考勤和绩效考核；严禁“乱收费、乱罚款、乱摊派”和“乱检查、乱评比、乱培训”，严格执行“四条禁令”，即严禁擅离岗位，擅离职守；严禁网上聊天、炒股，玩电脑游戏；严禁中餐饮酒（接待省外客人不在此列）；严禁在办事、办证中接受当事人宴请和礼品、礼金。对违反“禁令”和违反纪律者，从严查处。
4、着力解决政令不畅问题，使政府执行力明显增强。从建章立制、行政问责入手，着力解决部分部门（单位）职能不到位和越位、错位、缺位现象，解决个别部门（单位）有令不行、有禁不止的问题，解决个别领导干部推诿扯皮、办事拖拉、在职不尽责的问题。建立健全政府行政问责机制，加强对政府部门（单位）及领导干部和工作人员不作为、乱作为、渎职失职、错位缺位以及各行其事等问题的问责，从严落实和追究责任，确保政令统一和政令畅通。
5、着力解决制度缺失问题，使效能建设的机制更加完善。加强各级政府部门（单位）的制度体系建设，进一步明确部门的工作职能和管理权限，合理划分和理顺部门的权责关系。建立健全部门民主决策、效能提升、政务公开、评议考核、领导督办、责任追究等方面的制度，不断推进各项工作的规范化、制度化、程序化、标准化，努力在各级政府部门形成一套科学完善、规范合理、运转高效的工作机制，使各项工作都有法可依、有章可循。
三、方法步骤
全市“建章立制、强化问责”集中整顿活动从2008年1月初开始到2008年6月底结束，整个活动分为四个阶段进行。
第一阶段为动员部署阶段（2008年1月1日-2月中旬）。主要任务是，在全市各级政府部门（单位）进行动员部署，统一思想认识，广泛宣传发动；建立专门的组织领导机构和工作机构；制定开展效能建设的工作方案，安排部署效能建设各项工作。
（一）层层发动。市上召开会议，对效能建设工作进行安排，对开展“建章立制、强化问责”教育整顿活动进行部署；各级各部门逐级进行思想发动和安排部署，制定工作方案。
（二）成立机构。成立效能建设领导小组，设立政府效能投诉中心，公布投诉监督举报电话，制定行政问责、岗位问责及投诉处理的具体办法，建立效能建设监督员队伍并开展工作。
（三）组织学习。采取集体学习、上党课、听报告、交流研讨、自学等形式，组织干部职工学习十七大精神，学习王正伟代主席在自治区效能建设动员大会上的讲话、学习市委三届四次全体（扩大）会议精神，学习《自治区人民政府关于加强政府效能建设的决定》等文件，学习市委、政府领导在全市机关效能建设动员大会上的讲话及会议配套文件；抓好公务员必备的政策理论与业务知识学习。每个领导干部和工作人员都要做好学习笔记，撰写学习心得，务求有新的收获。
第二阶段为查摆整改阶段（2008年2月下旬-2008年3月底）。主要任务是按照全市机关效能建设的总体要求和“建章立制、强化问责”集中整顿活动的任务，认真查找本部门单位在效能建设方面存在的突出问题，认真剖析原因，明确整改方向。
（一）查找问题。要通过深入基层走访、召开座谈会、设立意见箱、发放征求意见表等形式，广泛征求服务对象以及人大代表、政协委员和社会各界的意见和建议。认真组织领导干部和工作人员根据工作职能和岗位职责，采取自己找、同事点、群众提、互相帮等形式，认真查找领导班子和干部在服务态度、工作作风、工作纪律、工作效率、办事质量、廉洁自律等方面存在的突出问题。
（二）讨论提高。要围绕加强机关效能建设开展“五对照”讨论活动，既要对照市委、政府的重要决策和决定，对照转变作风的要求，对照为民服务的要求，对照优化投资环境的要求，对照建设高效政府的要求，对照推进吴忠跨越式发展的要求，讨论本部门在推进落实市委、政府各项重要决策、重要工作上履行职责、服务发展、服务群众等方面的经验、成效以及存在的问题与不足；讨论今后整改和努力的方向。通过讨论活动，进一步增强发展意识、大局意识、责任意识、服务意识和法制意识，以实际行动积极投入到服务跨越式发展中去。
（三）边查边改。各级政府部门要对查摆出来的问题进行深刻分析，找准问题的根源，制定并落实改进的措施。市政府各部门（单位）的整改方案于2008年3月底全部对社会进行公示，并上报市效能办。
第三阶段为跟踪问效阶段（2008年4月-2008年5月底）。主要任务是针对查摆出来的突出问题，建章立制，落实责任、提高效能。
（一）建章立制（2008年4月1日-10日）。各级政府部门要加强制度建设和创新，对部门规章制度进行彻底梳理，行之有效的要继续坚持，不够健全的要及时修订完善，对容易出现问题的重要部位和关键环节要重点规范，建立规章制度，使各项制度即有针对性和可操作性，又成为效能建设的长效机制得以坚持。重点抓好以下制度建设：
1、民主决策制度。按照民主集中制的要求，健全完善各级党政领导班子集体决策、民主决策、科学决策等相关制度，提高决策水平。
2、效能建设制度。由市政府效能办负责研究制定《吴忠市效能责任追究办法》、《吴忠市政府效能投诉举报处理办法》等制度；市政府办负责研究制定政府领导督办机制，市商务局负责制定重大项目跟踪服务制度。
3、机关工作责任制度。各级政府部门要紧密联系工作实际，制定《岗位责任制》、《首问责任制》、《服务承诺制》、《限时办结制》、《一次性告知制》、《过错追究制》、《否定报备制》、《ab岗零缺位工作制》等相关制度，明确各项工作的目标、时限、责任、质量等要求和相应的责任追究、行政问责规定。
4、政务公开制度。进一步健全完善政务公开制度，各部门（单位）建立健全深化政务公开、政务通报、政务听证会等制度，自觉接受社会监督。监察、人事、政府法制办等部门负责督促指导。
5、评议考核制度。由市效能办负责研究制定《吴忠市政府效能考核办法》、《吴忠市机关评议工作办法》；市人事局负责研究完善公务员绩效考核制度。
（二）专项整顿（2008年4月11日-2008年5月底）。主要任务是针对查摆出来的问题与不足进行集中整顿提高。通过定期不定期地明查暗访，进行督促检查，坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，并从群众最关心的问题抓起，从群众最期盼的事情做起，从群众最不满意的事情改起，努力使各级政府部门的效能建设在这一阶段有明显的改进和提升。当前要着力加强以下几个方面：
1、加强培训教育，提高干部综合素质。各级各部门按照“菜单式学习”规定，加强机关干部的政治理论、政策法规、业务知识和现代科技管理知识的学习培训，提高机关干部的政策理论水平、业务工作能力和文字处理能力，鼓励干部通过多种途径自学，提高综合素养。在2008年4月底前，由人事局统一组织市政府各部门（单位）正科级（含正科）以下干部和工作人员进行一次理论知识测试，测试成绩作为评优和提拔的依据，记入个人档案，并对测试成绩不及格的进行10天以上的集中培训，培训的授课费、教材费、场租费、食宿费均由个人承担。
2、加强监督检查，提高部门服务水平。市政府市长、副市长加强对政府各部门（单位）效能建设、职责履行情况的指导、督查；市效能建设投诉中心向社会公布投诉电话、投诉信箱，接受社会监督和投诉。市效能办及新闻媒体对市政府各部门（单位）效能建设进行明查暗访，进行监督检查，发现问题及时通知，限期整改，对整改不力、行动迟缓的全市通报。要着力提高市政府政务大厅及各“窗口”单位的效能；市政府已经明令进驻政务大厅的办理事项、行政审批事项，必须全部进入市政府政务大厅。凡是有行政许可职能的部门（单位），必须派专门工作人员进入政务大厅，工作关系定为两年，无特殊情况不得随意调换；市政务大厅由市政府对口协调的副秘书长负责，对不进政务大厅的部门（单位）和责任人实施责任追究，凡不按规定和要求进驻政务大厅的部门（单位）负责人和工作人员2年内不评先、不提拔。各部门（单位）要面向社会公开建立效能建设表扬台和曝光台，对绩效突出、纪律严明、社会与群众公认的工作人员要上表扬台，并优先使用、优先提拔；对作风涣散、工作不力、效能不高的要公开批评，限期整改；凡被群众或企业、客商投诉并核实的，本人要在单位作书面检查、上曝光台，部门要通报批评、向社会公示；投诉核实一次，由效能办给予本人和单位各进行诫勉教育一次；个人当年累计诫勉教育3次以上的，给予效能告诫；一年内被效能告诫2次的，当年在年度考核中确定为不称职；一年内被效能告诫3次以上的，调整其工作岗位或辞退。
3、加强行政问责，提高部门办事效能。建立健全政府行政问责机制，市长、副市长对政府部门（单位）行政一把手及班子成员进行行政问责，对部门、单位或领导班子成员出现严重失职渎职，造成恶劣影响的，市长、副市长可以责令部门（单位）承担相应责任的领导作出书面检查，进行诫免谈话；或者进行通报批评，建议暂时停止履行领导职责。市监察局要尽快建立对政府部门（单位）履行职责、贯彻决策中缺位错位、失职过失、不作为、乱作为等现象进行责任追究和行政问责的制度和程序，主动负责，及时介入，从严落实。对市委、政府决策决定的事项行动迟缓、执行不力，对市领导批办件重视不够、落实不力的单位，市效能办要从严问责；凡是市领导或单位负责人交办的工作任务，以不会干、干不了为由推托或消极应付，在规定时期完不成而造成负面影响的，给具体负责的科室长、工作人员进行诫勉教育一次，（累计诫勉教育三次以上的，同上处理）。各部门单位也要建立内部行政问责制度，逐个岗位明确责任，落实责任，追究责任，确保部门职责到位、效能提升。
4、加强考核追究，严肃部门工作纪律。要从严格考核、严格追究、查处具体事与具体人入手，切实严肃机关工作纪律。市纪委、人事局制定出台《机关工作人员违纪违规责任追究规定》，设立相关“禁令”，规范机关干部日常行为。对违反“禁令”和纪律的，除按《规定》条款处理外，违反一次给当事人进行诫勉教育一次（累计诫勉教育三次以上的，同上处理）；各部门（单位）要加强对违反纪律现象的查处，从具体事项和工作纪律抓起，不断加强机关工作纪律和作风。对那些作风浮躁、纪律涣散、效能低下的干部和工作人员，要加强考核问责。对长期在编不在岗上班的、多次违反考勤制度和工作纪律的、办事拖拉或吃拿卡要的一经查证属实，一律按照《公务员法》及效能责任追究规定严肃处理。部门（单位）领导对以上现象放弃管理、不作处理被投诉核实的，追究主要负责人和分管领导的责任，凡被投诉核实一次，市效能办同时给所在单位主要负责人、分管领导及当事人各进行诫勉教育一次（单位和个人累计诫勉教育三次以上的，同上处理）；凡被市效能办或媒体抽查确认为无故迟到、早退、旷工的，发现一次给当事人进行诫勉教育一次（个人累计诫勉教育三次以上的，同上处理）。
第四阶段为考核总结阶段（2008年6月）。主要任务是组织考核评议，认真总结经验，建立长效机制，不断推动政府效能建设优化提升。
（一）建立效能建设长效机制。各级政府部门对效能建设和集中整顿活动认真进行“回头看”，看存在的突出问题特别是群众关心的热点、难点问题是否得到有效解决，看规章制度是否健全完善和得到落实。各级政府部门要着力在长效管理上下功夫，好的制度和作法要坚持，敢于管理，敢于负责，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的运行机制。
（二）民主评议。组织社会各届代表，对行政执法部门、综合管理和服务部门开展民主评议和测评活动。由市效能办成员深入各级各部门进行实地现场调查测评，聘请社会各界代表，对各级政府部门的效能建设进行满意度测评。
（三）认真组织考核。采取单位自查和抽查等方式进行考核。（1）自查。各部门要自我检查总结、活动开展情况，并报送市效能办。（2）抽查。由市效能办牵头，组织有关方面参加，到各部门采取听取汇报、民主测评、查看资料等方式进行抽查考核，并将部门效能建设情况进行分级通报。
（四）搞好总结提高。对全市政府效能建设集中活动进行总结，对“建章立制、强化问责”集中整顿活动进行全面总结，对涌现出来的先进单位、先进个人进行表彰奖励，激励先进、鞭策后进，形成创先争优的良好氛围。
四、几点要求
1、加强领导。各级政府部门“一把手”要亲自抓负总责，重点抓好本级，指导好下级，带动全面。各级领导要身体力行抓效能建设，带头做到学习更深入，调研更扎实，方法更有效，指导更及时。要利用各种载体，善于借势，善于结合，善于统筹，达到共同推进、共同提高的目的。
2、典型推动。坚持抓点示范，以点带面，推动全局。各级各部门要把学习和创新贯彻到效能建设和教育整顿活动的始终，要注重培育典型，尊重基层干部的首创精神，总结好的经验，及时总结推广不同类型、不同层面先进典型的经验，将点上的创造转化为面上的成果。
3、督促检查。要充分发挥各级效能办、投诉中心和新闻媒体的作用，加大督促检查力度，及时指导推进。要通过召开查摆问题情况汇报会、突出问题整改会、经验交流会、满意度测评会等形式，纠正不规范的，弥补不到位的，严查不执行的，确保效能建设和教育整顿活动落到实处。
4、务求实效。把解决问题与建章立制结合起来，努力实现用制度管人管事。要结合效能建设和集中整顿活动，进一步落实党风廉政建设责任制和责任追究制，整顿和纠正损害群众利益的不正之风；抓紧制定部门绩效评议工作方案和干部绩效考核办法。要注意把实践证明行之有效的做法上升为制度要求，建立长效机制，不断巩固和扩大机关效能建设的成果。
5、推动工作。要进一步理清工作思路，注意统筹兼顾，把教育整顿活动与加强政府效能建设有机结合起来，与开展“思想再解放、市情再认识、发展大跨越”大讨论活动结合起来；与推动“两大工程”建设等重点工作有机结合起来，与谋划推进地方经济社会发展有机结合起来，确保各项工作“两不误、两促进”。
