齐齐哈尔市人民政府关于贯彻落实《东北地区振兴规划》工作的指导意见
（齐政发[2008]1号）
各县（市）、区人民政府，市政府各委、办、局，各直属单位：
为抢抓国务院颁布实施《东北地区振兴规划》的机遇，结合我市实际，就贯彻落实《东北地区振兴规划》工作特提出如下指导意见。
一、在促进工业结构优化升级方面，重点抓住八个机遇。
（一）抓住规划提出“将东北地区建设成为具有国际先进水平的数控机床及工具研发和生产基地”，“发展高速数控车床、数控铣镗床、高速立式加工中心、龙门五面体加工中心、多轴联动加工中心、车铣中心和柔性自动线、柔性制造系统、智能制造系统等集成产品作为装备制造业振兴重点”的机遇，以重型机床生产基地和研发基地建设为载体，依托齐重数控和二机床集团等企业，对机床制造信息化建设、重大数控装备产业化基地、大型冷硬轧辊产业化、数控机床检测中心、大重型数控铣镗床技术改造、高档重型数控机床产业化等项目分别进行整合打包，积极争取国家的支持，提高我市数控机床产业在国际、国内市场的竞争力。此项工作由市发改委牵头，市经委、市科技局等部门配合。
（二）抓住规划提出“将东北地区建设成为具有国际竞争力的重型机械和大型成套装备制造业基地，重点发展新一代短流程大型薄板连铸连轧成套设备、大型发电设备”的机遇，以重型机械和大型成套设备制造业基地建设为载体，依托一重集团等企业，积极争取国家对核电大锻件国产化技术改造、大型水电铸锻件技术改造，以及大型半组合式船用柴油机曲轴锻件、重型机械备件生产线技术改造等项目的支持，以此壮大我市装备制造业的整体实力。此项工作由市发改委牵头，市经委、市科技局等部门配合。
（三）抓住规划提出“将东北地区建设成为国家轨道交通设备制造基地”，“重点发展大型起重设备、时速200公里及以上高速列车”的机遇，以轨道交通设备制造基地建设为载体，依托齐车集团等企业，做强做实齐车总体改造等项目，积极争取国家的支持，加快我市铁路货车制造行业的发展。此项工作由市发改委牵头，市经委、市科技局等部门配。
（四）抓住规划提出“依托东北特钢建设特殊钢和装备制造业用钢生产基地”的机遇，以北方精品钢材基地建设为载体，积极争取国家和省对北满特钢、浩盈钢铁等企业技术改造项目的支持，推动我市钢铁工业的发展。此项工作由市发改委牵头，市经委等部门配合。
（五）抓住规划提出“立足自主创新，促进产业集聚，加强国际合作，实施一批高技术产业化项目，构建高技术产业链，努力形成一批具有核心竞争力的先导产业和产业集群”的机遇，以高新技术产业开发区为载体，依托我市特色和优势，集中包装一批高新技术产业化项目，积极争取国家和省的支持，加快高新技术产业发展。此项工作由市发改委牵头，市科技局、市国资委、市经委等部门配合。
（六）抓住规划提出“积极扶持新能源和可再生能源产业发展；搞好重点节能工程，努力推进能源节约”的机遇，以能源工程建设为载体，争取国家对华电二期热电联产2x30万千瓦机组扩建、亚电鑫宝以大代小30万千瓦机组、鑫源热电35万千瓦机组、热电联产热网建设等项目的支持。同时，围绕风能发电、农村沼气利用等可再生能源和新能源项目开展争取工作，使国家和省加大对我市能源产业发展的投入。此项工作由市发改委牵头，市经委、市电业局、市建设局、市农委等部门配合。
（七）抓住规划提出“大力开展农产品的精深加工，建设粮食、肉类、水产品、乳制品和生物化工产业基地；大力发展纺织、服装、造纸、塑料制品、家具和林产品加工等轻工产业”的机遇，以特色轻工业基地建设为载体，结合我市特色和优势，积极包装做实粮豆薯、甜菜、乳品、肉类、饮料等农副产品加工及造纸、纺织、塑料制品等产业项目，争取国家和省在资金、政策等方面的支持。此项工作由市发改委牵头，市农委、市经委、市林业局等部门配合。
（八）抓住规划提出“启动东北天然气管网工程建设”的机遇，积极争取国家和省的支持，尽快完成大庆-齐齐哈尔天然气管网建设工程。根据管网上下游实行价格联动的有关政策，积极加强与国家和省有关部门联系，争取从气源价格上给予我市最大的优惠，减少价格联动对我市燃气市场造成的影响。此项工作由市发改委牵头，市建设局、市物价局等部门配合。
二、在大力发展现代农业方面，重点抓住九个机遇。
（一）抓住规划提出“重点建设松嫩、松辽平原专用玉米生产优势区、高产高油高蛋白大豆优势区”的机遇，以商品粮基地建设为载体，积极向上争取资金和项目，加快推进在龙江、甘南、泰来和梅里斯等玉米主产区构建800万亩专用玉米生产优势区，在讷河、克山、克东、拜泉、依安和甘南等县（市）建设700万亩高产高油高蛋白大豆优势区，在泰来、龙江、依安和市郊建设150万亩水稻优势区，在讷河、克山、克东、依安等县（市）建设180万亩马铃薯优势区，在龙江、依安、泰来、甘南、拜泉等县构建200万亩杂粮杂豆生产优势区的建设。此项工作由市农委牵头，市水务局和有关县（市）区配合。
（二）抓住规划提出“建设以滨洲沿线松嫩草原和蒙东草甸草原、优质人工草地和优质饲料基地为依托的大型现代化奶牛饲养和牛羊繁育区”的机遇，以优质畜牧业基地建设为载体，对全市大型奶牛高产园区、肉牛扩繁场、肉牛场、商品猪场、养殖小区、肉羊育肥场等资源和项目进行分类整合，积极向上争取资金和政策的支持，使我市养殖模式逐步走上规模化、标准化、科学化的轨道。此项工作由市畜牧局牵头，市农委和有关县（市）区配合。
（三）抓住规划提出“加大绿色食品产业发展力度，建设高产、优质、高效、生态和安全的农产品生产基地，建立一批高标准的国家和省级绿色农业基地与农产品出口基地”的机遇，以绿色食品之都建设为载体，集中包装一批绿色食品产业化项目，争取国家和省的支持，真正将我市建设成为集产加销为一体的绿色食品基地。此项工作由市农委牵头，市畜牧局和有关县（市）区配合。
（四）抓住规划提出“加大农机装备的投入力度”，“加强农机服务网络建设，农机管理和操作人员培训”的机遇，以大型农机装备工程建设为载体，积极向上争取各类农机项目资金，包括优质粮基地建设、农机装备推进、机械化保护性耕作和节本增效等国家、省有关部门立项的项目，加快农机作业服务组织建设，提高我市的农业机械化水平。此项工作由市农委牵头，市水务局和各县（市）区配合。
（五）抓住规划提出“加大农田水利基础设施投入力度，促进农牧业向专业化、区域化、规模化方向发展，建成现代化国家级商品粮基地”，“加快大中型病险水库除险加固，提高城市、主要城镇及重要矿区的防洪能力”，“加大灌区续建配套和节水改造力度”的机遇，以农田水利工程建设为载体，积极向上争取资金和项目，加快我市大中型病险水库除险加固、嫩江引水工程、江东灌区续建配套与节水改造、卫星运河灌区、音河灌区续建配套与节水改造等工程建设，尽快实施哈大齐工业走廊江西工业园区防洪工程。此项工作由市水务局牵头，市发改委、市农委等部门配合。
（六）抓住规划提出“进一步做好尼尔基水利枢纽配套引嫩扩建等工程前期工作，适时开工建设”的机遇，积极做好相关政策争取工作，利用扩建后的北部和中部引嫩工程提供的新增水量大力发展水田。此项工作由市水务局牵头，市发改委、市农委等部门配合。
（七）抓住规划提出“加强松嫩平原黑土区水土流失治理和土壤培肥、松嫩平原本部盐碱地改良与风沙地修复”，“加大中低产田综合治理改造、品种改良与技术投入，提高耕地等级，建设粮食单产在500公斤/亩左右、旱涝保收、高产稳产的高标准基本农田；多渠道筹集资金，“十一五”期间改造中低产田400万公顷”的机遇，积极争取改造中低产田、建设优质粮食基地、优质饲料作物基地、改良草场等资金和项目，加大中低产田综合治理改造、品种改良与技术投入，建设粮食单产在500公斤/亩左右、旱涝保收、高产稳产的高标准基本农田。此项工作由市农委牵头，市国土局等部门配合。
（八）抓住规划提出“加强农村公路、饮水安全、农村能源、牧区草场围栏建设，完善农村教育、文化、卫生、医疗等公共设施”的机遇，积极向上争取政策和资金，通过多方投入和各项优惠政策扶持，逐步改善农村饮水、道路、居住、广播电视、通讯、医疗、文化、卫生、体育等方面的生活条件。同时，积极争取国家和省对建设户用沼气池和大中型畜禽养殖场沼气工程，以及推广地源热泵、太阳房（舍）和日光节能温室、风力发电、农村小水电新技术等项目的支持，为我市的新农村建设提供基础和保障。此项工作由市农委牵头，市水务局、市交通局、市建设局、市卫生局、市教育局、市人口计生委等部门配合。
（九）抓住规划提出“加快农村经济合作组织建设，完善龙头企业与农户间的利益联结机制，探索和完善新型农工商联合体模式。建立稳定的支农资金增长机制，加大对粮食主产区的转移支付力度”的机遇，积极向上争取关于扶持农村经济合作组织建设和对粮食主产区支农资金转移支付的政策，推动我市农业产业化加快发展。此项工作由市农委牵头，市财政局、市农村信用社等部门配合。
三、在积极发展服务业方面，重点抓住五个机遇。
（一）抓住规划提出“统筹规划省际间物流节点设施和物流通道，改造和建设物流公共信息平台、公共物流配送设施，推进企业物流管理信息化”的机遇，以区域性物流中心建设为载体，科学制定我市物流发展规划和物流园区建设规划，积极争取国家和省对推广现代物流管理技术的支持，实现企业物资采购、生产组织、产品销售和再生资源回收的系列化运作。积极向上争取物流节点设施、物流公共信息平台、公共物流配送设施建设改造的资金和项目，促进我市现代物流业加快发展。此项工作由市发改委牵头，市商务局、市交通局、市工商局、市财政局、市信息产业局等部门配合。
（二）抓住规划提出“鼓励发展所有制形式和经营业态多样化、诚信便民的零售、餐饮等商贸服务。积极发展连锁经营、特许经营、物流配送等现代流通方式和组织形式”的机遇，以打造黑龙江省西部商贸中心为载体，按照优化城市功能、疏解交通的要求，积极向上争取对欧尚物流中心、昂昂溪对俄贸易基地（口岸）、北大仓物流园、百货大楼改扩建、山鹰集团蔬菜市场、市土产农副产品批发市场、市农副产品中心批发市场、果品批发市场等项目的支持，推进制造商、批发商、零售商与运输、仓储、货运代理的物流企业联合，推进我市第三物流乃至第四物流的发展。此项工作由市发改委牵头，市商务局、市规划局、市工商局等部门配合。
（三）抓住规划提出“加强信用体系建设，营造良好的金融生态环境。积极培育和规范发展投资信托、融资租赁、财务公司等非银行金融机构，鼓励发展大中型企业贷款试点，探索建立有利于促进中小企业发展的金融服务体系。完善东北地区信用担保体系”的机遇，以信用体系建设为载体，科学制定我市金融生态环境建设规划，争取国家和省支持我市发展壮大非银行金融机构，解决中小企业融资难问题。采取驻寨式争取工作，将我市列入大中型企业贷款试点。同时，借助此振兴规划，积极包装有关企业，推进我市更多的企业上市融资和再融资。加强信用体系建设工作由市信息产业局牵头，市金融办、市人民银行、市银监局等部门配合。其他工作由市金融办牵头，市人民银行、市银监局、市城投公司等部门配合。
（四）抓住规划提出“鼓励发展商务服务业，优化调整会展业结构与布局”的机遇，以国际会展中心为载体，积极争取国家和省对我市会展业结构调整及场馆功能提升的支持，使会展业尽快成为我市又一新的经济增长点。此项工作由会展办（政府办）牵头，市招商局、市商务局、市农委、市经委、市城投公司等部门配合。
（五）抓住规划提出“发挥冰雪、湿地及工农业旅游方面的优势，开发具有国际竞争力的冰雪旅游产品，发展工业旅游和农业旅游精品”的机遇，以打造生态旅游胜地为载体，积极争取国家和省的支持，特别是做好扎龙保护区申报国家级自然文化遗产保护项目工作，推进扎龙、明月岛等核心景区的项目建设和提档升级。同时，搞好铁锋温泉地热项目和讷河尼尔基斯湖生态旅游度假区项目的包装，争取国家和省的支持。此外，认真做好扎龙国家aaaaa级景区、劳动湖国家aaa级旅游景区的申报工作。此项工作由市旅游局牵头，市扎龙局、市建设局、市经委、市农委、市招商局等部门配合。
四、在协调区域和城乡发展方面，重点抓住六个机遇
（一）抓住规划提出“优先发展哈大经济带。建设以大连经济区、辽中经济区、长吉经济区和哈大齐工业走廊为核心区域的哈大经济带。优化产业布局，促进集群发展，建设具有国际竞争力的制造业产业带”的机遇，以装备工业基地建设为载体，整合我市列入哈大齐工业走廊的装备制造、机械加工等资源，包装好项目，争取国家和省的资金支持。同时，借助黑龙江省装备制造业网络服务平台，加强与哈大经济带内各大中城市的联系，引进资金和项目，推进我市装备制造业的发展。此项工作由市发改委牵头，市经委、市科技局等部门配合。
（二）抓住规划提出“促进二级轴线健康发展。重点发展东部通道沿线、齐齐哈尔-赤峰等二级轴线，推进城市经济区（带）建设和边境口岸城镇发展，支持有条件地区规划设立边境贸易区”的机遇，着眼区域经济统筹协调发展，借鉴哈大齐工业走廊的规划建设模式，深入挖掘齐齐哈尔-赤峰二级轴线在我市境内区域的特色和优势，科学确立发展重点和开发模式，集中包装一批能够拉动沿线区域经济发展的项目，积极向上争取资金和政策，促进沿线区域产业集聚和资源开发，带动沿线区域加快发展。此项工作由市发改委牵头，市规划局、市经委、市农委等部门配合。
（三）抓住规划提出“以运输通道和主要枢纽为建设重点，加强铁路网络、公路网络、港口体系、机场体系和对外通道建设”的机遇，以城市交通基础设施建设为载体，科学制定我市城市交通基础设施建设、改造和升级规划，以哈大齐城际铁路、嫩江大桥、齐富高速公路、富乌公路雅鲁河大桥等建设项目为重点，积极跑省进京，争取国家和省在立项、资金、政策上的支持，尽快实施锦州－齐齐哈尔铁路工程改造项目，缓解我市铁路运力不足的困难。此项工作由市发改委牵头，市交通局、市水务局、哈铁驻齐办等部门配合。
（四）抓住规划提出“以大连港为干线港，强化内陆通关系统建设，建成高效便捷的集装箱运输系统；积极发展重型装备运输系统；建设快速便捷的客运系统”，“开展‘属地申报、口岸验放’的进出口通关改革业务试点”的机遇，加强与大连干线港的沟通联系，借鉴其它地区的成功经验，本着缺啥补啥的原则，科学整合我市的通关资源，强化通关系统建设，尽快打通我市至大连沿海的大通道。同时，积极争取国家和省的支持，加快昂昂溪对俄进出口贸易物流加工基地和国际联运站的建设，打通我市对俄贸易大通道。此项工作由市口岸办牵头，市海关、市检疫检验局、市交通局等部门配合。
（五）抓住规划提出“完善信息基础设施建设。加快东北地区信息一体化建设。积极推进电子政务、电子商务、远程教育和远程医疗等信息综合应用系统建设，实施文化信息资源共享工程”的机遇，以我市现有信息系统为载体，对全市的信息资源进行包装整合，积极向上争取项目和资金，加快推进电子政务、电子商务、远程教育和远程医疗等信息综合应用系统建设，争取尽快加入东北地区信息网。此项工作由市信息产业局牵头，市广电局等部门配合。
（六）抓住规划提出“依托高校和科研院所，联合共建东北科技教育信息网，加强与发达地区的信息交流共享”的机遇，以科技教育网络建设为载体，对我市的科技教育信息资源进行整合，制定好规划，论证好项目，积极争取国家和省对我市缺口资金的支持，尽快加入联合共建东北科技教育信息网行列，实现科技教育信息资源共享。此项工作由市科技局牵头，市教育局、市信息产业局、市劳动局等部门配合。
五、在提高支撑保障能力方面，重点抓住九个机遇。
（一）抓住规划提出“加强大中城市集中式饮用水源地的保护与治理；城市污水处理率提高到70%以上，城市生活垃圾无害化处理率高于60%”的机遇，积极向上争取国家和省对我市地下水源地污染防治、饮用水水源地污染防治等工程项目的支持，努力解决我市83万人饮水安全问题，使城市污水处理率提高到70%以上。此项工作由市水务局牵头，市发改委、市国土局、市建设局等部门配合。
（二）抓住规划提出“加大力度推进松花江流域的水污染防治，强化工业污染防治，防范重大污染事故；加快城镇污染治理基础设施建设”的机遇，积极争取中央、省环境保护专项资金，加大齐齐哈尔化工总厂水回用、中心城区污水处理厂脱氮除磷改造等重点污染企业的治理力度，不断提高区域环境安全水平。此项工作由市环保局牵头，市发改委、市经委等部门配合。
（三）抓住规划提出“大力发展职业教育和多种形式的职业培训，加快培养技能型实用人才。加强对下岗失业人员和农民实用技能培训。建立东北地区高技能人才培训基地和公共实训基地”的机遇，以各类人才培训基地建设为载体，科学整合各类教育资源，尤其是数控机床、模具制造、特种焊接、机械加工等职业教育资源，积极争取国家对我市发展职业教育、职业培训的资金和项目支持，为我市老工业基地振兴提供人才保障。此项工作由市教育局牵头，市劳动局、市人事局等部门配合。
（四）抓住规划提出“加强人才培训和交流。推进实施高层次创新人才培养计划和紧缺专业人才培养工程。完善中央国家机关、东南沿海地区与东北地区干部交流机制。继续在东北地区中央企业中实施企业家对口交流”的机遇，结合东北地区人才开发主要专项，制定我市高层次创新人才、紧缺专业技术人才、高技能人才和农村实用技术人才培训规划，争取国家对我市人才开发专项的支持。同时，积极争取中央国家机关、东南沿海地区的干部和东北地区中央企业中的企业家与我市开展广泛交流，促进项目、资金、政策、管理和创新通过交流流向我市。此项工作由市委组织部牵头，市人事局、市科技局、市国资委、市经委、市农委等部门配合。
（五）抓住规划提出“积极发展劳动密集型产业、服务业和各类所有制的中小企业，鼓励劳动者自谋职业和自主创业。强化政府促进就业的公共服务职责，健全公共就业服务制度。改善农村劳动力进城就业环境，积极推进高校毕业生就业。积极开发公益性工作岗位，努力使‘零就业家庭’实现至少一人就业”的机遇，以适用性强的创业项目和公益性项目为载体，积极争取国家和省扶持就业的各项资金、政策，制定完善鼓励劳动者自谋职业和自主创业的优惠政策，大力开发公益性工作岗位，缓解我市的就业压力。此项工作由市劳动局牵头，市教育局、市人事局、市民政局等部门配合。
（六）抓住规划提出“完善新型农村合作医疗和农村医疗救助制度，逐步建立农村最低生活保障制度，有条件的地方探索建立多种形式的农村养老保险制度。进一步完善城镇基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，逐步提高社会保险统筹层次，增强统筹调剂能力”的机遇，以社会保障体系建设为载体，积极向上争取项目、资金和政策，逐步完善我市新型农村合作医疗、农村医疗救助和农村最低生活保障制度，探索建立多种形式的农村养老保险制度。同时，积极争取国家和省对我市完善城镇基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度的资金支持，扩大城镇社会保障制度的覆盖面。完善农村最低生活保障和农村医疗救助制度工作由市民政局牵头，市卫生局、市人口计生委、市劳动局等部门配合。完善新型农村合作医疗工作由市卫生局牵头，市人口计生委等部门配合。探索建立各种形式的农村养老保险制度等工作由市劳动局牵头，市民政局、市农委等部门配合。
（七）抓住规划提出“加大沙化和退化土地治理力度”，“加强水土流失综合治理，完善农田防护林体系，恢复草原植被，改良和培肥黑土地，防治面源污染”，“在农业领域，积极推行生态农业模式和技术，改善农业生态环境”的机遇，以生态工程建设为载体，集中包装我市的黑土区生态治理和生态农业建设项目，大力推行生态农业模式和技术，积极争取国家和省的资金、政策支持，努力改善我市的生态环境和土壤结构。此项工作由市水务局牵头，市农委、市林业局、市国土局等部门配合。
（八）抓住规划提出“积极发展循环经济。以能源、原材料、装备制造业和农产品加工业等为重点，在企业、园区、行政区域等层面开展循环经济试点，全面推进循环经济发展”的机遇，以生态园林城建设为载体，积极争取国家对我市资源高效利用和循环利用项目的支持，抓好富拉尔基区申报第二批循环经济试点工作，努力把我市建设成为资源节约型和环境友好型城市。此项工作由市发改委牵头，市经委、市环保局、市建设局等部门配合。
（九）抓住规划提出“加强松嫩平原湿地资源和生物多样性的保护，进行湿地移民试点，实施湿地移民”的机遇，积极争取将扎龙湿地列入湿地恢复试点，力争把核心区内的13个自然村共3960人口一次性迁出。此项工作由市发改委牵头，市扎龙局、市民政局、市国土局、市建设局等部门配合。
六、在增强发展活力方面，重点抓住五个机遇。
（一）抓住规划提出“继续深化国有企业改革。促进国有资本向关系国民经济发展和国家安全的关键领域、重要行业和骨干企业集中。推动重点行业进行跨所有制、跨区域重组”的机遇，积极争取国家和省的支持，推进一重集团、齐重数控、二机床集团等重点企业跨区域战略重组，搞好黑龙股份重组工作，为我市大中型企业加快发展提供动力。此项工作由市国资委牵头，市发改委、市经委等部门配合。
（二）抓住规划提出“巩固推进主辅分离、辅业改制和分离企业办社会改革。积极推进厂办大集体改革试点工作”的机遇，突出抓好减负卸债、企业分离办社会、政策性破产等相关政策的争取和落实工作，促进企业产改规范快速运作。同时，择机启动厂办大集体改革试点，制定推进厂办大集体改革试点方案，积极争取国家对厂办大集体改革试点的扶持政策。此项工作由市国资委牵头，市发改委、市经委、市财政局、市劳动局等部门配合。
（三）抓住规划提出“加快国有林区改革步伐，实行政企分开”的机遇，在搞好克东县林权制度改革试点的基础上，制定推进我市林权制度改革实施方案，积极跑省进京，争取国家和省的资金、政策支持，确保我市国有林权改革顺利进行。此项工作由市林业局牵头，市财政局、市国资委、市发改委等部门配合。
（四）抓住规划提出“鼓励企业建立技术中心，在装备制造、石化、生物工程、制药及新材料等领域建立一批高水平的实验室、工程中心和中试基地，为解决产业共性关键技术及促进技术成果转化提供支撑”，“建设装备制造、石化、精品钢材、汽车、光电工程、北药、现代农业等工程中心”，“建设软件、光电子、生物医药、新材料、精细化工、新兴环保、现代农业等特色孵化器群体”的机遇，以技术研发中心建设为载体，积极争取国家和省的支持，在完善一重、齐车、二厂等企业国家级技术中心创新体系建设，积极申报齐重数控国家级技术中心的同时，鼓励和扶持具备条件的企业创办技术中心或对现有技术研发中心进行提档升级，抓好装备制造、石化、精品钢材、北药、现代农业等工程中心和特色孵化器群体建设，努力提高我市企业的自主创新能力。此项工作由市发改委牵头，市科技局、市经委等部门配合。
（五）抓住规划提出“健全科技成果转让和产业化综合政策体系。建立支持自主创新的科技投入体制，形成较为完善的科技风险投资机制。鼓励原始创新和有产业化前景的科技创新。鼓励地方政府建立促进科技成果转化和中小企业创新的专项资金”的机遇，以科技成果转让和产业化综合政策体系建设为载体，结合我市实际，探索建立自主创新科技投入体制，设立中小企业创新专项资金，积极向上争取资金和政策，为推进我市自主创新提供保障。此项工作由市科技局牵头，市财政局、市经委等部门配合。
七、在保障措施方面，重点抓好四项工作。
（一）在思想认识上要高度重视。这次国务院颁布实施的《东北地区振兴规划》是国家为振兴东北老工业基地做出的又一重大决策，不仅是对《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》的完善和补充，出台对了许多新的政策和规定，而且还专门设置了14个专栏，提出了许多具体的建设项目和发展重点。这是我们东北地区的又一次重大机遇，也可能是最后的晚餐，能否抓住这次机遇，直接关系到我市老工业基地的振兴。因此，各有关单位和部门必须提高对贯彻落实好《东北地区振兴规划》重要性的认识，增强抢抓机遇、做好向上争取工作的责任感和紧迫感，为我市老工业基地振兴做出应有的贡献。
（二）在推进落实上要注重效果。各有关职能部门要对《东北地区振兴规划》进行深入细致的研讨，结合自身的实际，按照轻重缓急制定具体推进措施，努力做到该抓的机遇全部抓到，该争取的政策全部争取到，该上报的项目一个不拉。同时，加强对各项工作的督办落实，尤其是对一些重大项目列入市政府大事实事，明确工作时限，保证完成任。
（三）在工作统筹上要突出谋划项目。能否得到国家、省的资金和政策支持，关键在于好的项目。本指导意见只提出了带有方向性的项目谋划思路和建议，需要各有关单位和部门结合“十一五”规划和明年工作思路，对照规划设立具体的载体，谋划和包装具体的项目，用足、用好、用活国家支持东北老工业基地政策。各牵头单位和部门要把谋划项目作为第一位任务，认真进行项目整合包装，确保每一个项目既突出我市的特色和优势，又符合《东北地区振兴规划》的相关政策，从而得到国家和省的支持。
（四）在推进机制上要明确责任。市政府领导要作为分管战线工作的第一责任人，抓好争取项目、资金和政策的推进落实。市发改委要发挥主力军作用，指导有关部门做好项目的论证、谋划和包装工作。各牵头单位和部门要精心做好拟争取项目的前期准备工作，通过各种渠道及时向国家、省有关部门反映情况，尽最大努力做好向上争取工作。在加强与哈尔滨、大庆、黑河、呼伦贝尔等地区沟通联系的同时，开展与辽宁、吉林等省的先进城市对标活动，不断改进工作措施，推动政策措施的落实和重点难点问题的解决。各成员单位要搞好支持配合，千方百计为争取支持工作提供方便，形成合力推进的工作局面。
二○○八年一月十日
