长春市卫生局关于印发《2008年卫生应急工作要点》的通知
（长卫应急发〔2008〕1号）
各县（市）、区卫生局，各开发区社会事业局（卫生局），市直有关医疗卫生单位：
现将《2008年卫生应急工作要点》及《2008年卫生应急工作考核标准》印发给你们，请结合本地、本单位工作实际，参照本要点要求，制订工作计划，落实工作部署。
附件：1、2008年卫生应急工作要点
2、2008年卫生应急工作考核标准
附件1：
2008年长春市卫生应急工作的指导思想是：以党的十七大精神和科学发展观为指导，以学习、落实《突发事件应对法》和《突发公共卫生事件应急条例》为主线，以落实“健康中国2020战略”卫生应急工作任务为出发点和落脚点，进一步完善管理体制、预案体系、卫生应急机制建设，积极开展卫生应急综合预警示范区建设，强化培训、演练，不断提高突发公共卫生事件处置能力，为经济发展和社会安全服务。
一、加强学习，深刻认识卫生应急工作重大意义
--要从落实党的十七大精神和构建和谐社会的高度认识卫生应急工作。深入学习和领会党的十七大提出的“提高突发公共卫生事件处置能力”为总体目标，不断增强责任意识和危机意识。把做好卫生应急工作作为构建和谐社会、保障经济社会协调发展、安全发展的重要内容来认识。
--要从落实“以人为本”的科学发展观和坚持公共卫生公益性的角度来认识卫生应急工作。做好卫生应急工作是坚持“以人为本”宗旨最紧密、最生动、最具体的体现，也是公共医疗卫生公益性质最重要的内容，各地，各单位要把做好卫生应急工作纳入各地卫生事业、各单位发展整体规划当中，要把卫生应急工作提升到体现政府责任、实现卫生工作宗旨的核心任务来完成。
--要从完成“健康中国2020”战略任务的高度来完成卫生应急工作任务。做好卫生应急工作是实现“健康中国2020”战略的重要内容。国家提出：到2020年，我国突发公共卫生事件处置能力和卫生应急管理综合能力要与经济社会发展水平相适应，基本满足突发公共卫生事件预防准备、监测预警、应急处置和恢复评估的需要，卫生应急综合能力接近世界发达国家水平。各地、各单位要围绕这一卫生应急工作总体目标，积极行动，扎实推进各项工作。
二、科学规范，不断完善卫生应急机工作制建设
--强化法律意识，依法开展卫生应急工作。继续做好《突发事件应对法》和《突发公共卫生事件应急条例》的学习、宣传和贯彻落实，并开展对各地宣传、学习、贯彻实施情况的专题检查。
--强化制度建设，不断规范卫生应急工作。贯彻落实《全国卫生部门应急管理工作规范》，进一步理顺各有关单位在突发公共卫生事件处理工作中的职责，全面提高卫生应急制度建设。
--完善预案体系，做好突发公共卫生事件应对准备。着眼于切实提高突发公共卫生事件应急处理水平，建立卫生应急预案动态更新和修订机制，增强预案的针对性、时效性和可操作性，逐步建立上下衔接、紧密延承、结合实际、重在应用的卫生应急预案体系。
三、夯实基础，不断加强基层卫生应急能力建设
--加强基层卫生应急工作体制建设。坚持工作中心下移，按照“盖边沉底”的卫生应急体系建设原则，不断强化对各地、市直各单位卫生应急工作机构建设工作督导力度，切实推进基层应急机构建设，逐步建立适合我市实际的指挥协调、结构合理、功能完备、保障有力的基层卫生应急网络建设。
--逐步开展卫生应急综合预警示范区建设。按照省卫生厅的统一部署，启动我市卫生应急综合预警示范区建设项目，年内完成示范区建设的调研、规划、工作模式的建立等工作，力争在全省率先建立一个卫生应急综合预警示范区。
四、提升素质，建设一支高素质的卫生应急队伍
--通过培训提高现场应急处置队伍的综合能力。遵循《长春市卫生应急工作培训规划（2008-2010年）》，按照分类指导、分级负责的原则开展卫生应急培训工作。通过对卫生应急管理人员和专业人员的培训，不断增强应急意识，更新应急知识和技能。
--通过实战演练不断发现和纠正存在问题。按照重点突出、适应需求的原则，组织开展突发公共卫生事件应急处置演练，通过演练发现问题，及时纠正和解决，切实提高队伍的实战能力。
--建立健全卫生应急决策咨询体系。逐步建立和完善应急管理专家组织，建立各类专家信息库，发挥专家、学者和专业技术人员在信息研判、决策咨询方面的作用，为卫生应急工作建立技术支撑。
五、预防为主，提高突发公共卫生事件应对能力
--加强预警、预测能力建设。做好重点地区、重点人群、重点事件的监测和信息收集上报工作。利用现代信息技术，逐步建立突发公共卫生事件监测网络。加强事件相关信息的收集、分析、判别和跟踪监测，并根据研判结果及时做出预警。
--切实加强信息报告管理。依法开展突发公共卫生事件信息上报和收集工作，认真落实信息月报制度。加强对信息的核实、审查和管理，建立准确、快速、畅通的信息报告渠道，使信息报告做到及时、客观、真实。
--做好应急物资储备工作。进一步完善卫生应急物资储备协调机制，建立健全卫生应急救援队伍装备目录与标准，逐步开展卫生应急装备的配备工作。
六、高效有序，积极稳妥处置突发公共卫生事件
--协调有序的开展应急处置。突发公共卫生事件发生后，要根据突发事件的性质、等级和卫生应急法律法规、预案要求，确定参加现场处置队伍的种类、规模。周密部署，科学指挥，协调有序的开展应急处置工作。同时要加强与相关部门、相关地区专业机构间的信息沟通和工作配合。
--规范适度的开展应急处置。要根据卫生应急任务等级和危害程度，适时适度地启动应急响应、确定参加现场应急力量的规模，确保处置工作快速、适度、有效，避免和减少事件对参加处置人员不必要的危害。
--科学准确的开展事件评估。突发公共卫生事件应急响应终止后，卫生行政部门、专业机构要组织人员科学、全面地开展事件评估分析，及时总结经验、汲取教训、完善措施、提升能力。
七、强化宣传，提高群众自觉防范和有效应对能力
--广泛开展卫生应急知识普及工作。通过广泛深入地开展卫生应急健康教育，有效提高公众对突发公共卫生事件认知水平和个体防护能力，动员社会共同应对突发公共卫生事件，共同化解和防范突发公共卫生事件风险。
--做好舆论引导工作。要加强于各新闻媒体的沟通与协调，通过积极主动的开展舆论引导，让公众和社会及时、客观地了解突发公共卫生事件的应急处置情况，争得社会各个方面的理解、支持与参与，共同应对突发公共卫生事件。
附件2：
2008年卫生应急工作考核标准
被考核单位：
项目 | 内 容 | 分值 | 完成时限 | 考评方法及主要内容 | 得分 |
一、应急组织机构建设（25分） | 1、县（市）、区卫生局和市直有关单位设置卫生应急办公室。 | 10 | 10月 | 1、查阅文件、材料；2、查看机构设置和人员工作情况，实地考核。（cdc、监督所和综合医疗机构设置卫生应急机构，专职人员不少于2人） |
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2、组建、调整本级（本单位）卫生应急队伍。 | 8 | 10月 | 查阅文件。（医疗救援、传染病防控、中毒处置、核和放射事故等，每支队伍15-20人） |
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3、组建、调整本级（本单位）卫生应急专家（咨询）委员会。 | 7 | 10月 | 查阅组建/调整专家委员会的文件。 |
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二、卫生应急能力建设（30分） | 4、日常工作任务的落实与综合管理。 | 6 | 11月 | 1、日常工作落实情况；2、制订本地、本单位工作目标，并开展督导检查。3、每月月底上报本月工作情况。 |
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5、预警、监测工作 | 6 | 11月 | 现场检查，日常了解掌握。（按要求开展突发公共卫生事件日常监测；是否及时发出预警参考信息或建议） |
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6、卫生应急培训。 | 6 | 11月 | 按要求完成各类培训任务。查阅有关资料（包括：1、通知；2、方案；3、签到；4、讲义；5、影像资料；6总结）。 |
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7、卫生应急综合演练。 | 6 | 10月 | 1、查阅有关资料（包括：a、通知/方案；b、现场照片、动态影像；c、总结等）；2、参与全市演练情况 |
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8、卫生应急保障。 | 6 | 6月底 | 实地检查，查阅文件和文字材料。（检查应急物资、经费情况；保障机制建设情况） |
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2008年卫生应急工作考核标准（续）
被考核单位：
项目 | 内 容 | 分值 | 完成时限 | 考评方法 |
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三、预案体系建设（10分） | 10、制定完善卫生应急预案，及时更新、修订原有预案。 | 10 | 10月 | 1、检查预案体系的完整性；2、预案的可操作性； 3、是否及时修订和补充。 |
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四、突发公共卫生应急处置（30分） | 11、突发事件发生时信息报告情况。 | 10 | 全年 | 1、查阅发文及文字材料（报告是否及时；方式是否正确；初始报告进程报告、结案报告是否完整；评估是否科学准确；信息发布方式是否科学正确。）；2、查阅网络报告情况（主要内容：a、按规定时限及时报告；b、及时结案；c、经济损失上报情况；d、现场上机操作。）。 |
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12、现场处置能力。 | 15 | 全年 | 1、前期准备是充分；2、应急响应是否快速、适度、有效（重点是救治、调查、采样、消杀、控制等方面）；3、后续工作是否完备。 |
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13、档案管理。 | 5 | 全年 | 查阅查阅发文及文字材料。（卫生应急工作各类资料的归档、存放工作。） |
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五、卫生应急宣传 （5分） | 14、社会宣传教育与媒体沟通 | 5 | 全年 | 1、查阅宣传资料（包括：计划/方案；宣传品、现场照片等）、工作总结；2、查阅简报；3、与媒体建立良好的日常勾通。 |
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注：1、具体分值、评扣分细则以年终检查方案为准；
2、长春市卫生局将根据年度工作任务确定加分项目。
