彭水苗族土家族自治县人民政府办公室关于印发《彭水苗族土家族自治县“十一五”人才发展专项规划》的通知
（彭水府办发〔2008〕8号）
各乡镇人民政府，县府各部门：
《彭水苗族土家族自治县“十一五”人才发展专项规划》已经县人民政府审定，现印发给你们，请认真贯彻执行。
特此通知
二○○八年一月八日
彭水苗族土家族自治县“十一五”人才发展专项规划
第一章 绪论
人才是经济发展的关键性因素，特别是当今世界，科技进步突飞猛进，应用周期日趋缩短，综合效益无限增长，作为科技载体的人才在经济社会发展中越来越显示出举足轻重的作用。邓小平同志曾经指出：“现在我们国家面临一个严重问题，不是四个现代化的路线、方针对不对，而是缺少一大批实现这个路线、方针的人才。道理很简单，任何事情都是人干的，没有大批的人才，我们的事业就不能成功，要尊重知识，尊重人才。”这些理论原则，对于开发和利用人才资源尤其具有重要的现实意义和深远的历史意义。“得才者兴，失才者衰，振兴之要，唯在得人用才”。要加快我国经济和社会的发展，必须把人才问题放在首位。特别是我国的西部地区和少数民族地区，更应该重视人才资源的开发和利用。
第一节 人才规划的背景及意义
1 人才规划的背景
彭水苗族土家族自治县位于重庆市东南边缘地带，地处武陵山区，居乌江下游，幅员3903平方公里，总人口64.8万人，其中以苗族和土家族两个少数民族为主，是重庆市较边远、贫困的山区县。县内环境优越，资源丰富，特别是水能、矿产、旅游和动植物资源突出。随着西部大开发战略的深入实施和国家对西部少数民族地区扶贫开发工作的扎实开展，我县经济区位优势逐步显现，一大批基础设施和产业项目建成投用，经济社会发展成绩显著。在新的发展阶段和历史时期，县委、县政府提出了富民兴彭、建设渝东南民族地区生态经济强县、全面建设小康社会的宏伟目标。
要把潜在优势变成现实的经济优势，全面实现经济和社会发展的预期目标，我县人才工作同样面临新的机遇和挑战。面对新的形势，只有在大力加强民族教育，扩大智力投资，在培养造就和引进各级各类专业人才的同时，提高彭水自治县人民群众的科学文化素质，充分发挥其积极性和创造性，才能加快发展步伐，逐步缩小与经济发展较快地区在经济、文化等方面的差距。
为了配合我县“十一五”经济和社会发展规划，满足县国民经济和社会发展对人才的需要，结合县经济发展和人才资源的现状，按照县十二届党代会和十五届人代会经济建设目标对人才的长远要求，在对全县今后人才需求预测的基础上，编制了彭水苗族土家族自治县“十一五”人才发展规划。其中，规划的重点是党政人才规划、企业管理人才规划、专业技术人才规划、技工人才规划和农村实用人才规划。
2 人才规划及工作的意义
当今世界，科技创新成为经济增长的不竭动力。人才作为知识的拥有者、传播者和创造者，正在成为生产力发展的核心要素。时代发展已经使人才资源成为最为重要的战略资源，成为经济社会发展的第一资源。县委、县政府站在推进改革开放和现代化建设以及国际竞争的新高度，全面深刻分析全县的具体情况，提出实施“人才强县”战略，正是基于对人才在当代经济和社会发展中关键作用的准确把握而做出的重大战略决策，顺应了时代的发展潮流。
深刻理解“人才强县”战略的科学内涵，研究制定人事人才发展“十一五”规划，对于我县人事人才事业的发展具有重要的指导意义。合理进行人才发展规划，指明了全县人才人事工作的发展方向，明确了全县人才培养和队伍建设的重点，为全县人事制度改革提供了依据，为党政人才队伍、技术人才队伍、企业经营管理人才队伍等建设提供了决策依据。规划对进一步完善人才工作格局，推动我县的经济发展和社会进步，也具有十分重要的意义。作为全县“十一五”规划的重要组成部分，其有效实施有助于推动全县精神文明与物质文明的协调发展，有利于促进全县社会生产力的进步，从根本上提高其他生产要素的利用与配置效率，带动全县的进步。
第二节 规划的范围和时间
1 人才规划的范围
本规划中所称的人才是根据中组部、国家人事部界定的人才标准，即具有大专以上学历或具有各类职称的从业人员。针对我县实际情况，扩展为具有一定学识水平和工作能力，或拥有一技之长，达到或超过社会劳动力整体素质平均水平的那部分人的集合体，是人力资源中层次较高的那部分。主要包括党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、技工人才、农村实用人才等。
2 人才规划的时间
本规划的时间范围为我县经济和社会发展第十一个五年计划时期，即从2006年到2010年。在人才规划目标中，展望到2020年。
第三节 规划的依据
《2002－2005年全国人才队伍建设规划纲要》
《西部地区人才开发十年规划》
《重庆市2003－2010年人才队伍建设规划》
《重庆市国民经济和社会发展第十一个五年规划人才发展专项规划》
《彭水县苗族土家族自治县国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要》
第二章 “十五”期间经济社会发展和人事人才工作开展情况
第四节 “十五”期间社会和经济发展简况
“十五”期间，全县各族人民在县委、县政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持以科学的发展观统揽经济社会全局，使全县经济连续保持快速发展的良好势头，经济总量迅速增加，经济运行质量和效益有所改善，各项社会事业有了新的进步，人民生活水平稳步提高，顺利实现经济和社会发展的主要预期目标。
2005年全县地区生产总值达到29.22亿元，五年年均增长率12%，比2001年翻了一番；财政收入实现了2亿元的目标，其中地方预算内财政收入1.45亿元，比2001年增长1.54倍；“十五”期间固定资产投资快速增长，五年内完成全社会固定资产投资120.7亿元，成为拉动全县经济增长的主导力量。五年来，产业结构不断优化，第二产业和第三产业占总产值的比重逐年增加，2005年第一、二、三产业分别实现增加值8.94亿元、9.48亿元和10.8亿元；农业和工业生产继续保持稳定增长，交通、能源、水利、市政、生态环保等基础设施建设取得了重大进展。城镇化率由2001年的9.1%提高到2005年的17%，城乡面貌发生了巨大变化；城镇居民可支配收入和农民人均收入分别达到6513元和2125元，城乡居民住房条件得到了迅速改善，城乡居民恩格尔系数分别下降到42.3%和53.3%，人民生活水平有了显著提高；民主法制建设加快，政治文明和精神文明建设取得了新的成果。这些都为我县在“十一五”期间的发展奠定了良好的基础。
第五节 “十五”期间人事人才工作取得的成绩
“十五”期间，我县人才工作在县委、县政府的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观和人才观，以建设一只数量充足、结构合理、素质较高的人才队伍为目标，大力实施“人才强县”战略。通过完善人才工作领导机制和工作机制、加大对人才的培养和引进力度、优化人才发展环境、重视现有人才的培养与使用等一系列人才资源开发工作，我县已形成了一只初具规模、门类较齐全、整体实力逐渐增强的人才队伍。
（1）人才总量持续增长，整体素质明显提高。截至2005年底，我县拥有人才总量14821人，其中党政人才1951人，管理人才600人，专业技术人才6185人，技能人才85人，农村实用人才6000人。有博士1人、研究生34人、本科生815人、大专生2150人、中专生及中专以下2883人。
（2）人才引进与培训工作取得明显效果。“十五”期间，引进人才总计230人，其中市外引进92人，单位外引进138人；开展了以公务员、专业技术人员、经营管理人员为重点，以更新知识、增强技能、提高整体素质为主要内容的形式多样的培训，共培训人才7375人，其中军转干部53人，培训其他人员7262人。初步建设了一支高素质的公务员队伍、经营管理人才队伍和专业技术人才队伍。
（3）人事制度改革进一步深化。坚持深入贯彻落实《深化干部人事制度改革纲要》，初步建立选人用人机制和干部分级管理体制，推进人才工作的科学化、民主化、制度化，切实形成了正确的用人导向。
（4）人才市场配置格局逐步形成，人才开发和评价体系逐步建立。县人才工作坚持以市场为导向，以人才市场、劳动力市场建设为载体，人才服务机构和中介组织的服务体系不断完善、功能不断升级。通过发布需求信息，调节人才供求关系，指导人才服务工作，增强了人才市场活力，并以此来实现了人才资源的有效配置。
（5）人才队伍建设环境逐步优化。人才的引入机制、配置措施、培训和激励机制不断改革和完善，建立了“户口不迁，关系不转，来去自由”的人才柔性流动机制，人才交流培训中心等职业培训机构的成立对加快提高我县人口和人才素质起到了积极作用。
第六节 “十五”期间人事人才工作存在的问题
我县的人事人才工作，虽然在“十五”期间取得了显著成绩，但是由于历史和地理等原因，还存在一定的问题。
（1）人才总量不足。虽然在“十五”期间我县人才数量有大幅提高，但与经济社会发展的要求相比仍不适应。目前，我县人才总数为不到1.5万人，仅占总人口的2.6%左右，很多单位和行业还存在人才短缺的现象。
（2）人才结构不合理，在产业和地区间分布失衡。从产业分布来看，我县一、二产业人才短缺，到目前为止，第一产业的人才数仅占人才总量的7.2%，第二产业的人才数占人才总量的9%，第三产业人才相对过剩。大量的专业技术人才集中在县城和镇属单位，服务于基层的农、林、水、畜等部门的专业技术人才十分缺乏。高、中、初级专业技术人才的比例为1：12：22，整个人才队伍结构还有待于进一步完善和提高。
（3）人才流失严重。1996-1999年我县外流人才93人，2000-2005年人才流失共计886人，自然减员214人，因其他原因离开的有672人；党政人才减少237人，专业技术人才减少428人，管理人才减少15人，技能人才减少9人，农村实用人才减少197人。
（4）人才流动不畅，投入不足，人才工作机制还不够完善。我县的人事改革虽然取得了一定的成效，但受传统计划经济模式的影响，人事管理体制的适应性与灵活性还不够，人才教育、激励和评价机制有待完善；人才资源配置还不太合理；人才流通渠道不畅，人才投入不足，一定程度上影响了专业技术人才的积极性和创造性。
第三章 “十一五”期间人才需求预测
人才需求预测作为我县“十一五”人才规划的基础性工作，将对规划的合理性和科学性产生重大影响。一般来说，人才的需求是由经济社会发展状况和要求决定的，需求的总量和结构主要受地区产出水平、固定资产投资水平、科技化和城镇化水平以及地区产业结构调整等关键因素影响。为此，可以依据我县“十一五”期间的经济预测、“十一五”规划的总体要求、县人才队伍的总体状况和我县以农业和工业为主的具体情况，来预测“十一五”期间的人才需求。
第七节 人才需求总量预测
根据我县在“十一五”期间“全面实现‘123’奋斗目标，‘311’工程总体框架基本构成”的战略目标，到“十一五”期末，农民人均纯收入比2000年提前翻一番；地区生产总值将比2000年提前翻两番，达到65亿元；财政收入比2000年翻三番，达到6亿元；全社会固定资产投资累计完成300亿元；加快形成全市绿色农业基地、能矿产业基地、旅游休闲基地，渝东南和黔东北水陆联运的交通枢纽和商贸流通中心。
要实现上述目标，影响人才总量需求的各关键经济指标在“十一五”期间分别为：地区生产总值年均增长20%；累计完成全社会固定资产投资300亿元；城镇化率达到33%。
经测算，由上述关键经济指标驱动，“十一五”期间全县人才需求总量大约年均递增22%，到“十一五”期末，人才总量将达到4万人左右；到2020年，达到10万人以上。
第八节 人才需求结构预测
我县人才需求的结构预测主要从人才层次结构、产业结构和地区分布三个方面展开。
我县人才层次结构还不太均衡，中高级人才缺乏，初级人才比例太大，大大降低了中高级人才在县域经济发展中的示范和带动作用。按照合理的人才层次结构，中高级人才数量应有所增长，低级人才比例适当降低，重点建设一只实力过硬的中级人才队伍。到“十一五”末期，高、中、初级人才比例争取达到1：7：12左右，上述三个层次的人才需求量分别为2044、14308和24528人左右。
我县地处重庆市东南边缘地带，能矿资源丰富，居民以农业人口为主，农业和工业仍然是我县经济建设的重点。结合“十一五”期间我县的产业布局的具体情况，按照市委、市政府把解决“三农”问题作为重庆市新阶段全部工作的重中之重以及把水利工作放到关系重庆市经济社会发展全局的突出位置等要求，预计一、二产业人才需求量将占到人才需求总量的大部分，其中尤以农牧业、林业、矿产、能源和水利等领域的人才需求为主。而在第三产业中，旅游和商贸领域对人才也有一定需求。
从人才的地区分布来看，目前我县人才主要集中在县城和部分镇属单位，服务于工农基层一线的专业技术人才匮乏。“十一五”期间，全县总体将按“y”字型的水陆交通轴线来进行生产力布局，这要求人才的区域分布必须从县城沿各经济轴线向乡镇乃至行政村分散，具体来说，除县城汉葭镇外，沿线的高谷、长滩、保家、郁山、新田、鹿角等乡镇将有较大的人才需求。
第九节 人才需求缺口分析
1 人才供给
这里的人才供给是指我县人才的内部自然供给，它主要来自县内高、中等教育（包括普通大专、中专、技校、职业高中和普通高中等）毕业学生在县内就业部分以及县内各从业人员经过自我学习和提升（如参加各类培训、学历考试、自学考试等）转化为人才的部分，不包括人才的引进。从彭水县2005年底各类高、中等教育在校生人数推算当年毕业生总数在3000人左右。如果有30%留在县内就业，同时每年有0.5%的从业人员即400人左右提升为人事部定义的人才，照此乐观估算，彭水县人才每年的内部自然供给量为1300人左右。
2 人才离退
“十五”期间，我县共减少人才886人。照此预计，每年因离退减少的人才将接近200人。
3 人才缺口分析
按照现有的县内人才自然供给、离退和储备状况，我县在“十一五”期间人才总量的年自然增长量将维持在1100人左右。照此速度发展，到“十一五”期末，人才总量只能达到2万人左右，与预测的人才需求量相比，还相差2万人左右。由此可见，以市平均人才拥有水平和县“十一五”经济社会发展水平为参照，我县人才总量偏小，结构失衡，在“十一五”以及更长一段时期内，人才工作任重道远。
第四章 “十一五”期间人才发展指导思想和奋斗目标
第十节 指导思想
“十一五”期间，我县人才发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央、市人才工作会议精神，牢固树立以人为本的可持续发展观，坚持党管人才的原则，围绕构建渝东南民族地区经济强县和人才集聚高地目标，进一步解放思想，坚定不移地实施人才强县战略；紧密结合我县经济社会发展实际情况和“十一五”规划的总体要求，紧紧围绕培训、吸引、用好人才三个环节，改革和创新人才工作机制，探索建立高效的人才市场体系、人才评价机制，选人用人机制、人才激励机制和人才保障机制；加大人才资源开发和引进力度，既要因地制宜地开发本土人才，同时又要用优惠政策吸纳外地贤人志士到彭水工作，建立健全人才投入、汇集、创业三大机制；以高层次人才为重点，重点行业专业技术人才为突破口，按照稳定、培养、吸引人才的工作思路，抓紧建设一支数量充足、结构合理、素质较高的以党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才为主体的人才队伍；不断推进人才工作的协调发展，为全面实现、加快建设三峡生态经济强县提供坚强的人才保证和智力支持。
第十一节 基本原则
“十一五”期间，我县人才发展工作应遵循的基本原则是：（1）党管人才的原则；（2）人才资源是第一资源的思想原则；（3）人才与经济协调发展的原则；（4）重点突破、协调开展的原则；（5）因地制宜的原则；（6）市场导向、宏观调控的原则。
第十二节 奋斗目标
1 人才队伍建设总体规划目标
“十一五”期间，全县人才队伍建设的总体目标是：人才总量大幅增加，人才结构进一步优化，人才队伍整体素质有明显提高。到2010年，确保全县人才总量达到4万人，力争达到4.5万人，其中，党政人才队伍数量保持在2000左右，企业经营管理人才达到1000人左右，专业技术人才达到15000人，技工人才达到2800人以上，农村实用人才达到2万人左右；人才结构进一步优化，人才的年龄、学历、专业结构以及在产业、区域、城乡的分布趋于合理，特别是经济建设急需的工程类专业技术人才和服务三农的农村实用人才有较大幅度增长；人才队伍中层次比例进一步改善，高、中、初级人才比例达到1：7：12左右，努力形成以高级人才为带动，中级人才为骨干，低级人才为基础的人才队伍；人才总量和结构基本与经济社会发展要求相适应，初步形成人才开发与经济增长的良性互动。
各类人才在“十一五”期间各年的规划目标如下：
“十一五”人才总体规划目标
单位：人
2 各类人才队伍建设具体目标
按照人才队伍建设总体规划目标，“十一五”期间，我县要努力培养造就一支与我县的现状相适应，与我县经济社会发展相协调的数量充足、结构合理、素质优良、富有创新能力的人才队伍。
（1）党政人才队伍建设目标
“十一五”时期，党政人才队伍要严格控制编制，坚持“逢进必考”的原则，着力培养具有驾驭本地区经济社会发展能力的党政领导人才。力争到2010年，高素质党政领导干部及后备人选保持15名左右的常数，基本达到大学本科及以上学历，年龄结构趋于合理，初步建立一支结构优化、精干高效的党政人才队伍。
（2）企业经营管理人才队伍建设目标
到2010年底，企业经营管理人才具有大学专科及以上学历者争取达到90%，其中研究生以上学历者争取达到1.5%；围绕我县重点发展农业、工业以及旅游服务业等产业，加快造就一批具有较高决策水平、管理水平和创新能力的职业化经营管理人才。
（3）专业技术人才队伍建设目标
到2010年底，专业技术人才具有大学专科及以上学历的者争取达到55%，其中研究生以上学历者争取达到0.5%；高、中、初级职称人员结构趋于1：7：12，中高级职称所占比例争取达到40%。在未来五年组织实施“322”人才工程，即力争在“十一五”期间有计划地选拔培养3名市级学术带头人，20名县级学术带头人，200名县级科技人才骨干。通过选拔一批科技干部直接参与我县能源、矿产开发等科技攻关项目、重点建设项目；采取滚动培养的方式，优胜劣汰，锻炼一批能够承担重大科研项目的科技人才；同时，给他们创造一个良好的工作和生活环境，解决他们的后顾之忧。
（4）技工人才队伍建设目标
大力发展职业教育，是培养高素质的产业工人、促进社会就业、解决“三农”问题和建设社会主义和谐社会的重要途径。我县就业和经济发展正面临着两个大的变化，社会劳动力就业需要加强技能培训，产业结构优化升级需要培养更多的高级技工。我县农村富余劳动力多、社会劳动力整体文化素质不高，发展职业教育成为党务之急。要充分利用国家职业教育的政策，有效整合我县职业教育资源，努力提高职业教学质量，完善职教激励机制与培训考核机制；加大高等职业教育人才引进力度，加大与县外职业教育机构的交流合作力度；每年组织1000名左右的在岗工人、城镇和农村富余劳动力进行在职培训和职业教育，通过自主开发培养使我县技工人才达到2800人以上。
（5）农村实用人才队伍建设目标
按照市委、市政府把解决“三农”问题作为重庆市新阶段全部工作的重中之重的要求，结合我县“十一五”规划中“建设社会主义新农村”的总体目标，针对县农、林、牧以及农业产业化领域人才缺乏的情况，大力实施“638”农村实用人才工程，在五年内培养600名农村实用人才，3000名服务型农业技术人才，8000名农村土秀才、土专家，重点抓好农业技术推广、种养能手、能工巧匠三支队伍的建设，进一步完善农业实用人才技术职称和技能等级鉴定制度。培训方式应围绕农业产业化和农业标准化示范区建设，在致富带头人和各类专业合作经济组织中培养科技型、经营型人才；以县委党校、行政学校、人才交流培训中心、农广校、职业中学和继续教育基地等为依托，建立乡土人才培训基地，定期开办培训班，面向农村举办学历教育和新技术培训；支持鼓励龙头企业培训农村人才；选送一定数量的农村人才到大专院校进行学习深造，培养“永久”型人才。
3 2020年人才发展展望目标
到2020年，力争将我县建成为渝东南经济强县和人才聚集高地。人才资源拥有量在10万人以上，达到重庆市中上水平；人才结构合理，人才效益较优，人才数量和质量能满足全县经济和社会发展需要，形成人才发展与经济发展的良好互动；人事人才管理管理体制、机制更加完善，人才管理、服务步入制度化、规范化、法制化轨道。
第五章 “十一五”人才队伍建设分类分年规划
依据我县“十一五”期间的人才发展的总体要求，提出具体的行动步骤和战略实施方案，是增强人才规划可操作性的必要条件。为此，将前述总体规划目标分解细化为五类人才的年度目标，并通过制定一系列的行动方案来确保其实现。
第十三节 党政人才队伍建设分年规划
党政人才规划以稳定人才队伍、提高人才素质为主要目标，以培养高素质党政人才和改革完善干部人事制度为重点。“十一五”期间，主要有以下工作：
（1）实施“上挂一批、下派一批”干部计划，在实践中培养高素质党政人才。在“十一五”期间，每年从全县选送3-5名领导干部（包括县级领导和后备干部）到中央国家机关、重庆市以及沿海发达地区挂职锻炼、学习进修和交流；每年选派3-4名基层干部到市级党政机关、高等院校挂职锻炼；每年从县级机关、企业事业单位和城郊乡镇，选派3-5名优秀干部到条件比较艰苦、情况比较复杂、困难比较突出的乡镇挂职锻炼。逐步将该项制度常规化、制度化，使其成为我县培养高层次党政领导人才的重要途径和机制。
（2）制定实施党政人才培训计划，切实提高党政干部思想素质和行政能力。按全国组织工作会议提出的要求，结合实际情况，我县在2004年开展了以旨在加强思想建设和提高行政能力的党校大规模培训，全年共培训党政系统人员3420人。在“十一五”期间，要进一步实施和完善党政人才的开发培训工作，借助各级党校、行政学院和远程教育等资源，每年分批组织500名左右的机关和事业单位工作人员参与职称和学历教育，从中培养党政人才。
（3）利用中央和重庆市人才政策，千方百计地吸引党政人才。成立专门机构，与中央实施的“新世纪百千万人才工程”、“西部之光”人才培养计划以及全国文化宣传系统“四个一批”人才培养工作相衔接，在用活用够中央关于西部大开发人才政策的基础上，积极争取重庆市委给予彭水人才工作更多的政策倾斜。可以采取挂职锻炼、科技副职等形式，提供挂职岗位，大力引进人才。对引进的人才做到因人设岗，提供舞台，大胆使用；政治关心、工作关注、生活关怀，放心、放手、放权让他们独立主管一个方面的工作。根据挂职干部经历和专长，安排好挂职单位和职务，使挂职干部在工作岗位上能够充分发挥自己的潜能和充分利用自己掌握的资源，为我县引进更多的人才与项目。
（4）成立党政干部人事制度改革领导小组，将人事制度改革落到实处。以学习和落实《公务员法》为契机，县党委和政府牵头推进国家公务员制度，重点疏通党政人员退出渠道，以推行聘用制度和岗位管理为重点，实行公开选拔和竞争上岗、按需设岗、按岗聘用、轮岗制度，加强岗位目标考核制度，引入激励机制，增强行政人员内部活力，真正建立起公开、平等、竞争、充满活力的用人机制。
第十四节 企业经营管理人才队伍建设分年规划
企业经营管理人才规划的重点在于提高人才经营管理能力、培养和充实后备人才。
（1）以高级人才培养为突破口，着重抓好高级企业经营管理人才培养工程。围绕重点骨干企业未来发展需求，自主培养为主，通过理论学习和实践锻炼，建立一支20名左右的企业高级经营管理人才队伍和50名左右的企业高级经营管理后备人才队伍，并实行动态管理。每年组织5-7名左右的重点企业管理人才到知名高等院校进修学习，每年培训40名左右的民营企业经营管理人才。充分发挥工商联、民间商会组织、企业家联合会和青年企业家协会的作用，加强企业经营管理者之间的沟通、交流与提高。健全国有企业经营管理者培训培养制度，改进培训内容和方法，提高国有企业经营管理者整体素质，造就一支高素质、职业化的企业经营管理人才队伍，培养一批熟悉现代化企业管理、了解高新技术、通晓金融贸易规则、掌握资产管理与运营技巧、具有较高决策水平和创业能力的优秀企业经营管理人才队伍，增强我县国有企业的竞争力。
（2）建立健全企业经营管理人才的选拔任用和评价激励机制。改革和完善国有企业经营管理人才选拔任用方式，建立公开、平等、竞争择优的用人机制，为优秀人才脱颖而出创造条件；加快推进企业经营管理者市场化、职业化。在明晰企业产权和委托代理关系的基础上，按照现代企业制度要求，选出出资人代表，依法实行派出制或选举制；选用职业经理人及经营管理专业人才，推行聘任制和任期制，实行契约化管理；广泛推行企业内部竞争上岗和人才市场选聘制度，逐步扩大在全市和全国范围内的公开招聘。研究制定以业绩为主、企业发展潜力和其他指标为辅的企业经营管理人才评价体系；完善企业经营管理者考核办法，对企业经营管理者实行年度考核和任期考核；研究制定企业经营管理人才业绩与分配挂钩的办法，逐步实行年薪制、期权制等分配方式。
第十五节 专业技术人才队伍建设分年规划
专业技术人才是我县经济建设的中坚力量，专业技术人才规划是整个人才规划的重点。规划实施过程中，要采取“提高总量、优化结构”的方针，同时注意人才开发和引进。按照规划目标，“十一五”期末，力争使我县具有中专以上学历和初级以上专业技术职称的各类专业人才达到1.5万人左右。为此，有以下工作需要开展：
（1）以“322”人才工程重点，加强专业技术人才的开发培训。充分利用和发挥县内外各类大中专院校和职业技术院校在开发和培养人才方面的作用。走定向培养的路子，每年选送大约200名有潜力的技术人员到对口教育单位，如涪陵师院、县卫校、职教中心乃至重庆的大中专院校学习。支持技术人员的在职学习，加大在职培训力度，以职称培训、技术培训为重点，力争每年使500名左右的技术人员拿到专业技术职称。以我县能源、交通设施和农业产业化等重点工程项目和科研项目为依托，加强与县外技术专家的交流合作，在技术实践中锻炼和培养一批高素质的专业技术人才。
（2）实施专业技术人才引进工程。首先要充分利用国家西部大开发和支持老少边穷地区发展的倾斜政策，向市里乃至中央请求获得专业技术人才支持。其次要积极创造条件，制定更加优惠的政策，建立吸引人才的“绿色通道”，吸引技术人才到彭水工作和创业，特别是要重点吸引我县经济建设急需的专业技术人才。再次要进一步完善“户口不迁、关系不转、身份保留、来去自由”的人才柔性流动机制，畅通人才来彭水工作的各种途径，“不求所在，但求所用”。对依托西部大开发重点任务和重大建设项目吸引的人才，户口迁入我县的，应由政府提供一次性安家费用。要充分利用外部智力资源，制定优惠政策，吸引和鼓励其他地区的各类人才以兼职、短期服务、承担委托项目、合作研究、技术入股、承包经营等多种形式参加开发，促进我县经济发展。
（3）优化专业技术人才工作环境，促进人才集聚。加大县城和乡镇基础设施建设力度，加快推进城镇化进程，发挥城镇的人才集聚作用。同时，围绕重大项目、重大工程的建设，吸引对口的专业技术人才。宣传部门要强化政策导向，加大宣传力度，在全县大力倡导“爱才如命、惜才如金、尊才如师”的良好风气，努力营造“尊重知识、尊重人才”的社会氛围。创新专业技术人才政策规定，改善人才工作和生活条件，努力营造广纳群贤、知人善任、待遇优厚、服务一流的人才环境，为各类人才施展抱负、贡献才智和发挥作用提供广阔的舞台。
（4）不断改善专业技术人才结构。从县国民经济和社会发展的实际出发，依据经济和人才规划，调控人才结构，重点引进和培养工程、能源、农林、商贸、旅游等行业的专业技术人才，合理调整人才学历、年龄结构，调整专业技术人才在各产业中的布局，逐步建立适应科技、经济、社会发展的专业技术人才结构体系。
第十六节 技工人才队伍建设分年规划
推进工业化，发展县域经济，离不开高素质的产业工人队伍。我县技工人才总量小、后备力量不足，促进技工人才成长的环境滞后，这严重威胁到我县的工业化进程和经济的可持续发展。技工人才队伍规划的重点就是要培植技工人才成长的土壤，千方百计提高技工人才总量，力争到“十一五”期末，使技工人才数量达到2800名左右，促使技工人才发展的制度环境得到明显改善。
（1）以“县职业教育发展工程”为重点，强化职业教育和技能培训。首先是大力发展中等职业教育，在探索好社会急需专业和就业出路的基础上，可以考虑扩大中等职业教育的招生规模，也可以采取与其他职业院校合作培养的方式，争取在“十一五”期间为县培养2800名左右的技工人才。其次考虑由政府财政注入技能培训资金，建立县级职业技能开发训练基地，形成多层次、多工种的技能训练实体。对企业已上岗人员必须进行强制性的培训和鉴定，费用由企业提取的教育经费开支，县财政适当补充。考虑对取得职业技能证书的技工人才实行差别工资和财政补贴，改善技工人才职业培训和鉴定的激励机制。
（2）发展高技能人才市场，完善人才流动机制。促进技工人才的发展必须要广开就业门路，疏通就业渠道，因此，建立技工人才市场是技工人才工作的重要一环。首先以人才市场硬件建设为突破口，规划专门场地，制定专门时间，组织举办技工人才交流会；其次是逐步建立包括技工人才流动、人才信息咨询与储备、人事仲裁、人事代理、人才测评、薪酬调查等内容的有序人才市场服务体系，特别是要建立技工人才信息库和企业人才需求状况跟踪系统。力争到2010年，将技工人才市场建设成为功能完备、信息灵通、服务完善的人才市场。
（3）建立健全技工人才社会保障体系。阻碍高技能人才发展的另一个重要因素是其社会保障机制很不完善，技术工人的医疗保险、工伤保险和养老保险等制度亟待加强。要研究探索以社会保险制度为主体，个人贡献与保障待遇挂钩的，多层次、多元化的社会保障体系。对于在农村等条件艰苦的地区工作的科技人员和技工人才，应设立特殊津贴，由财政出资，提高他们的工资收入，优先为他们提供医疗和养老保险，解决好他们的后顾之忧。
第十七节 农村实用人才队伍建设分年规划
农村实用人才是推动农村经济发展，有效解决“三农”问题的主要力量，规划好该类人才，对我县以农业为主的经济来说，具有举足轻重的作用。农村实用人才的培养要紧密结合我县“十一五”期间的农业产业规划和支农扶贫政策，在培养农村骨干人才的基础上，通过“能人效应”，带动农民整体素质的提高，从而在更大范围培养农村实用人才。通过我县“638”实用人才工程和“6个1”计划的实施，培养一大批扎根农村、服务“三农”、带头致富的农业科技人才、农业技能人才、农业专业户和农民企业家。为实现在“十一五”期末全县达到2万人左右的农村实用人才目标，需开展以下工作：
（1）加大科技支农力度，进一步完善农业服务体系。加大力度引进和培养农业科技人才，拓展和提高各级农业服务机构的工作领域和服务水平。针对我县农业产业特点，为农村人才提供烤烟、畜牧、林业等方面的政策咨询、农业技术、农业新品种信息和营销信息等，构建全方位、多层次的人才、技术、信息服务体系；对农业专业户、农民企业家给予优惠的税收、资源使用和投融资政策；农业科技人员要与农业专业户形成对口和稳定的服务关系，培育农村技能人才和农业专业户。
（2）认真落实和实施好县“‘638’实用人才工程”和“‘6个1’计划”等农村实用人才培训。在培训中，要注意把农业技术能手、农村乡镇干部和贫困村干部的培训有机结合起来，形成合力有效带动农村实用人才的发展；其次，农村实用人才的培养要与农村经济发展、农业生产、农民需求有效结合起来，根据自然资源开发和农业结构调整状况，突出特色产业和主导品种。建立和发展县级以农广校、农民中专、县科协为主，乡镇以农科教中心为主和村级以农科协会、农村科技示范户为主的培训推广基地，在全县各乡镇、村举办各类农业科技知识和使用技能培训班。
（3）加大农村人才的转移力度。首先要加强引导，为农村人才转移就业营造良好条件；其次要加强技能培训，努力增强农村人才转移就业的能力；再次要加强人才交流服务，在各乡镇成立人事人才工作指导站，建立并规范发展劳务输出服务中心等类似中介服务机构，为农村人才转移就业搭建创业平台。
第六章 “十一五”期间人才规划的保障措施
第十八节 加强人才工作的领导
必须贯彻落实“党管人才”和人才是第一资源的原则，坚持一把手抓第一资源。县党委和政府要切实担负起组织、领导、协调、服务的责任，把人才发展摆上议事日程，分工专人，健全机制，明确任务，落实责任。各相关部门要积极支持配合，努力形成领导有力、配合到位、协调高效的人才工作新格局。
各级、各部门要自觉把人才队伍建设列入重要议事日程，摆到突出位置。各人才管理部门要增强力量，建立人才发展研究的长效机制，掌握人才的数量、质量、结构、流动趋势、发展动态等数据，加强人才规划的调控监督。
县委人才工作领导小组，要认真履行县委赋予的职责，充分发挥在全县人才队伍建设中的重要作用，切实形成县委统一领导，县委组织部牵头抓总，县人事局等县级有关部门各司其职、密切配合的人才工作新格局。各乡镇党委要建立相应的人才工作议事协调机构。县委要健全领导干部考学、评学、述学制度；推行政治理论水平任职资格考试制度，考试成绩作为各级干部述学、评学、考学内容和使用干部的重要依据。
第十九节 大力推进人事制度改革
要建立和保持一支高素质、高水平、能级对称的党政人才队伍，必须深化干部人事制度改革。通过改革来广纳群贤，以竞争择优为主导来选拔人才；可以将选拔的范围扩大到全社会，只要是符合需要的，都可以纳入选拔范围；建立以能上能下的竞争机制，提高干部队伍的危机意识，并以此来调动广大干部人才积极性、创造性。
以实施《公务员法》为契机，深入贯彻落实干部人事制度改革“5＋1”文件，抓好《深化干部人事制度改革纲要》和《党政领导干部选拔任用工作条例》的落实工作，贯彻“公开、平等、竞争、择优”的录用原则，建立健全科学的人才评价机制和激励机制，为优秀人才脱颖而出提供制度保证。
对于专业技术人才、经营管理人才及高技能人才，应全面推行竞争择优的聘用制和合同制；建立包括按需设岗、竞争上岗、严格考核、动态管理等一系列与国际通用的人才选拔接轨的制度，给用人单位以充分的用人自主权。
第二十节 加大人才培养的投入
首先要严格保证基础教育的投入。对彭水这样一个地处偏远的少数民族自治县来说，当前的重点是搞好基础教育，特别是普及初等教育。应加大教育投入，改善办学条件，保证我县教育适度超前发展。为方便农民子女就近上学，可考虑将完全小学适当集中，办学点适当下伸，在人口居住分散地区建立寄宿或半寄宿学校；初中则相对集中，充分发挥乡镇初中的辐射作用。
其次要大力拓宽人才培养投入的渠道。在各级企事业单位、国家机关每年从职工工资总额中提取一定的比例（2%-4%）设立专项培训经费，用于职工继续教育、技能培训。考虑由县财政出资设立“人才开发专项资金”，在增加国家财政拨款的基础上，拓宽投资渠道，政府投入为引导，用人单位投入为主体，广泛动员社会力量，积极鼓励多种形式的人才开发投入和培养。
第二十一节 加大人才队伍的培训力度
结合我县经济社会发展和重点建设项目的需要，建立一批具有一定规模、功能齐全、师资水平高、培训设施和手段先进的职业技术教育培训综合基地，并以此为龙头，逐步形成高、中、初三级职业技能培训网络。坚持“两条腿走路”的方针，在抓好职业教育的同时，搞好职业培训工作。继续重点强化彭水党校、职教中心、职业中学等人才培训基地建设，充分发挥其现有作用。
大力发展继续教育，既要注重各类人才基本素质的普遍提高，又要突出高层次人才、中青年科技骨干和急需紧缺人才的培养。采取灵活手段，建立多元实用人才培训机制。除采取常规性的培训实用人才的方式外，还要大力推广远程教育。依托远程实用人才培训课程，解决那些在职的培养对象“按时上课难、按时收看难”的问题。广播电台每周可以开办深受农民欢迎的农村专题节目。
在这个过程中，政府特别是人事部门要强化对职业培训的组织、领导和督促，协调好社会各方面的教育资源，编订职业训练标准，提供培训教材与方法，推行技能鉴定和职业证书制度，形成由企业培训制度、岗位培训制度、学徒培训制度构成的职业培训体系，推行劳动就业准备制，建立和完善就业服务中介机构，对拟就业、农村进城务工人员和下岗再就业人员提供培训、上岗一条龙服务。
第二十二节 健全人才市场
目前，彭水自治县的人才市场处于起步阶段，仅仅限于收集人才信息，推荐人才等。对此，可借鉴发达地区的经验，搞好、搞活本地人才市场，提高人才使用效益，真正为人才发展提供一个良好的平台。
可以从以下几个方面入手：
（1）完善人才市场网络体系。进一步办好基础性人才市场，健全专业性人才市场，发展农村人才市场，加快培育企业经营管理人才市场和高技能人才市场，使市场在人才资源配置中起基础性作用。建立人才中介服务标准体系，提高人才市场社会化服务水平。
（2）强化人才市场服务功能。在进一步办好人才集市、提供人才信息、开展人才培训等工作的同时，积极开展人才测评、择业指导、人事设计、市场工资测算等新型服务项目，大力推进和发展人事代理，规范人事代理行为，做好人才档案管理工作，通过建立和完善人才市场的社会化服务体系，为用人单位和各类人才提供全方位的服务。
（3）健全人才市场运行机制，加强人才市场法规建设。积极运用供求、竞争等机制，充分发挥市场调节作用，引导人才合理流动和优化配置。认真落实人才择业自主权和单位用人自主权，重点推进事业单位、骨干企业进入人才市场自主选人，促进大中专毕业生进入人才市场自主择业，切实提高人才资源的市场配置率。加大《人才市场管理条例》的实施力度，强化人才市场法制化管理，健全人才市场监督机制，规范人才市场行为，加强对人才市场的宏观管理和监督，保护人才与用人单位双方的合法权益。
第二十三节 改善人才工作环境
贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，采取“三个优化”工作思路，不断改善人事人才工作环境，营造出“重才、亲才、富才”的良好氛围。
首先是优化舆论环境。坚持把人才资源作为第一资源，加大人才工作的宣传力度，广泛宣传中央关于人才工作的方针政策以及市委对人才工作的要求，使广大党员、干部和人民群众深刻理解“人才资源是第一资源”的科学判断，深刻理解实施人才强县战略的重大意义；加大彭水自然资源、人文环境、产业构成、发展前景和人才政策、人才服务等方面的对外宣传力度，增强彭水对外知名度和吸引力；大力宣传我县各行各业的优秀人才事迹，努力形成尊重人才、服务人才、重视人才工作、做好人才工作的良好氛围。
其次要优化政策环境。不断修改完善现有人才政策，创新人才政策规定，改善人才工作和生活条件，努力营造广纳群贤、知人善任、待遇优厚、服务一流的人才环境，为各类人才施展抱负、贡献才智和发挥作用提供广阔的舞台。逐步形成与社会主义市场经济体制和我县经济社会发展相适应，与wto规则相衔接，覆盖各类人才，涵盖人才队伍建设各个环节的人才政策法规体系。
再次要优化工作环境，提高人才工资福利待遇。加大对优秀人才的资金、项目等倾斜力度，改革收入分配方式，积极探索知识、技术、管理等生产要素参与分配的实现形式，工资、津贴、职称、子女就业、住房、利润提成、重奖等方面的政策予以落实，真正体现“一流人才、一流业绩、一流报酬”。
第二十四节 加快信息建设，建立人才及专家信息库，提高人才资源共享程度
要提高人才工作效率，促进人才交流，就必须加快全县人才市场信息、网络化建设。建立和完善“彭水县人才资源管理信息系统”，并分类建立各级人才子系统；设立专家信息库，推进高层次人才信息网络建设；逐步建立并发展网上人才市场，构建统一规范的人才供给信息和需求信息服务平台；逐步实现与周边地区，甚至全国其他地区联网、信息共享。充分发挥政府人事部门所属人才市场的主渠道作用以及县级人才市场的骨干辐射作用，促进人才市场健康有序地发展，在全县逐步建成机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场网络体系。
附件：《彭水苗族土家族自治县“十一五”人才发展专项规划》编制说明（略）
