益阳市人民政府 关于印发《益阳市2006－2020年教育事业发展规划》的通知
(益政发〔2008〕1号)
各区县（市）人民政府，大通湖区管委会，市直有关单位：
《益阳市2006－2020年教育事业发展规划》已经市人民政府同意，现予印发，请认真组织实施。
益阳市人民政府
二○○八年一月八日
二○○八年一月八日
益阳市2006－2020年教育事业发展规划
从现在起到2020年是我国全面落实科学发展观，全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的关键时期，也是益阳市紧抓中部崛起机遇，实施工业强市战略，大力推进“三化”（工业化、农业产业化和城镇化）进程，实现后发赶超的关键时期。
教育是发展科学技术和培养人才的基础，是民族振兴的基石，对实施科教兴市和人才强市战略，实现经济社会发展目标具有重要意义。坚持教育优先发展，建设教育强市，努力提高全民的科学文化素质，促进经济社会全面发展，是益阳市各级党委、政府，教育工作者和全市广大人民群众肩负的重大历史使命。
为了科学规划和把握教育发展格局，促进益阳教育事业全面、协调、可持续发展，根据党中央、国务院对教育发展的部署、湖南省建设教育强省的决定以及益阳市经济社会发展规划，特制定本《规划》。
一、教育发展基础
改革开放以来，特别是“十五”期间，益阳市各级各类教育持续发展，取得了显著成就，为教育发展迈向协调、均衡和着力提高质量的新阶段奠定了良好基础。
（一）国民教育体系基本形成
“十五”期间，基本完成中小学布局调整，全面实施义务教育新课程改革，义务教育得到巩固。高中阶段教育规模显著扩大，优质高中教育资源不断增加。职业教育进一步发展，城市职工和农民培训力度加大，民办教育得到较快发展。湖南城市学院实现升本，益阳职业技术学院和益阳医学高等专科学校相继设立，湖南工艺美术职业技术学院实现了更名改制，高等教育得到加强。益阳市各级各类学校的数量和办学规模基本上可以满足今后一个时期教育发展的需要，涵盖正规教育与非正规教育、普通教育与职业教育、学历教育与非学历教育的区域性国民教育体系基本形成，为进一步提高教育质量、构建终身教育体系及学习型社会奠定了良好基础。
（二）教育水平进一步提高
“十五”期间，学龄人口入学率保持在99%以上，辍学现象得到控制；初中阶段教育入学率达到99.2%，升学率从52%提高到82%；高中阶段教育在校生从6.9万人增加到 15.7万人，增长127%，毛入学率达到47.1%；居民接受高等教育的机会扩大，高等教育毛入学率达到21%。“十五”期间，全市6岁儿童平均期望受教育年限从10.4年提高到11.2年，6岁以上人口平均受教育年限从7.7年提高到8.5年，成人文盲率降低到5%以下，教育发展的总体水平在湖南省的市州中居中等略偏上水平。
（三）形成了一定教育优势和办学特色
改革开放特别是进入“十五”以来，在国家和省政府的大力支持下，市、区县（市）财政积极增加教育投入，改善办学条件，提高师资队伍水平，全面启动基础教育课程改革，形成了一定教育优势和办学特色。突出表现：一是普及义务教育走在全省前列，反映义务教育普及和巩固程度的主要指标，如入学率和巩固率，在湖南省的市州中居较前行列。二是基础教育质量较高，初中、高中毕业会考合格率均达到99%以上， 高考录取率在湖南省的市州中一直处于较高水平。三是形成了较明显的办学特色。“十五”期间，益阳市体育艺术的传统项目优势得到进一步彰显，空军飞行学员招生连年位居全省前列，科技创新、未成年人思想道德教育和家庭教育等方面的优秀成果和先进经验得到上级肯定并在国内推广。
（四）以政府为主的教育经费投入体制正在形成
在农村税费改革和落实农村义务教育“以县为主”管理体制过程中，益阳市对建立农村义务教育经费保障体制进行了积极探索，收到较好效果。一是农村税费改革后教育总经费持续增长。从2001年到2005年，益阳市教育经费总支出从8.06亿元增加到13.7亿元，平均每年增长14.2%。二是政府财政教育投入显著加大。从2001年到2005年，政府财政性预算内教育经费从3.38亿元增加到7.95亿元，年平均增长23.8%，政府财政教育拨款占教育总经费的比例从41.9%提高到58.0%，提高16.1个百分点。三是农村义务教育经费保障机制正在形成。2005年，中央、省以及市、区县（市）财政共投入经费2247.62万元，为10.8万个家庭贫困学生实施了“两免一补”政策，受惠面占义务教育在校生总数的21%。成立了“益阳市中小学救助受援捐赠中心”和区县（市）“特困学生救助领导小组”，在教育系统动员教职工开展“爱心接力长跑”活动，以政府为主、政府与民间力量相结合的教育帮贫体制正在形成。
（五）办学条件进一步改善
“十五”期间，各级各类学校办学条件进一步改善：加强了学校基本建设，特别是优质高中的建设，中小学校的学位基本能满足教育需求。结合农村学校布局调整，启动寄宿制学校建设和危房改造工程，原有d级危房基本消除，教育信息化建设全面启动，6个区县（市）基本完成了现代远程教育工程的建设，17所学校被评为省级以上现代化教育技术实验学校。
“十五”期间，益阳教育虽有较大发展，取得了显著成绩，但还存在不少困难和问题：一是居民受教育程度低。根据“五普”调查，2000年益阳人口中小学文化程度的占43.85%、初中文化程度的占37.44%、大专以上文化程度的占2.33%（其中本科占0.4%），小学和初中文化程度的人口仍是主体（占81.3%），还不能适应社会经济快速发展的需要。二是教育与当地经济社会发展需要结合不够紧密。普通教育主要围绕升学进行，对学生进入社会就业准备不足；职业教育面向当地需要的专业少，留在当地就业的学生很少，基本上是“劳务输出”的离农型教育。三是城乡和校际间教育存在明显差距，中心城区和县城学校的班额过大，学生课业负担过重、实施素质教育尚未取得实质性进展，较高的高考录取率在一定程度上是教师和学生的超负荷运行和高强度拼搏实现的。四是高中阶段教育、中等职业教育发展较慢，学前教育比较薄弱，教育体系结构需要进一步调整。五是高中教师缺编，小学和初中教师超编，高学历教师所占比例偏低，教师队伍的年龄、学科结构性矛盾和骨干教师外流等问题比较突出，教育观念、教学手段、教学方法不能适应素质教育特别是新课程改革的要求。六是教育投入不足，负债沉重，生均经费、生均公用经费以及教育硬件设施在湖南省的市州中一直处于较低水平，教师的部分待遇得不到落实，教育的某些传统优势有所减弱，在周边地区加快发展的形势下，益阳教育仍面临着很大压力。
二、教育发展环境和发展思路
（一）教育需求的变化
从现在起到2020年，是我国全面建设社会主义和谐社会和实现小康目标的关键时期，下述因素是谋划未来教育的基本视角。
1、经济加快发展对教育的新要求。未来十五年是益阳市紧抓中部崛起机遇，大力推进“三化”进程，实现人均gdp翻两番的关键时期。为适应经济社会发展需要，必须加快全市人力资源开发，显著提高居民的受教育水平；必须结合本市产业结构的变化，调整教育结构，促使教育特别是职业教育、农村教育与当地经济社会发展需要密切结合，提高教育对地方经济社会发展的贡献率。
2、构建社会主义和谐社会对教育的影响。实现教育和谐是构建社会主义和谐社会的基本内容，也是促进社会和谐的重要途径和手段。为实现教育和谐，必须正确处理效益与公平的关系，把教育发展和教育工作的重点放在农村，放在欠发达地区，尽力缩小城乡间、地区间和学校间的教育差距；必须把保障所有人的基本受教育权摆在重要位置，尽力满足残疾人、贫困人员、进城务工人员子女和农村留守儿童等特殊人群的教育需求。
3、人民群众教育需求的变化。随着人民生活水平的不断提高，义务教育的普及，高、中等教育入学机会的扩大，人民群众对教育关注的重点正在从获得入学机会向更加重视教育质量方面转变，从“有学上”向“上好学校”方面转变。这些变化，使得“择校风”愈演愈烈，学校和政府在教育的供需方面面临着巨大压力。为此，除了积极引导人民群众的教育需求，教育供给者必须树立质量意识，把教育发展重点转到着力提高教育质量上；把教育工作和公共教育经费投放的重点放在教师队伍建设、教育教学改革和其他对提高教育质量有直接影响的关键环节上；要加强薄弱学校建设，以相对均衡的、高质量的教育来满足群众不断增长的教育需求。
4、国际教育发展趋势的启示。为应对科学技术迅猛发展、知识更新周期加快、信息技术的广泛应用，国际教育发展越来越呈现出个性化、多样化和终身化的特点。“个性化”是指强调教育要以人为本、以学习者为本、以学习者的需要为本；“多样化”指要扩展教育形式，改进教育体系和教育制度，以灵活多样的教育来适应不同群体和不同人的学习需求；“终身化”指教育和学习必须伴随人的终生，用终身教育、终身学习和建立学习型社会的理念来引领教育的发展和改革。
（二）教育发展的机遇和主要制约因素
未来十五年益阳市教育发展面临的机遇：一是党和国家对教育的重视程度和广大人民群众对教育的关注程度越来越高，教育已经成为“加快推进以改善民生为重点的社会建设”六大任务之首；湖南省建设教育强省的决定对益阳教育发展提出了更高要求，教育发展的大环境越来越好。二是随着国家中部崛起战略的实施，长株潭经济一体化和洞庭湖经济圈的形成，特别是交通条件快速改善，益阳市招聘人才和引进优质教育资源的区位优势显著提升，在较大范围内开展教育交流变得更为方便，扩大职业教育的发展空间和提升职业教育能力的有利因素明显增多。三是益阳市委、市政府实施工业强市战略，强化招商引资，一批大型工程项目落户益阳并陆续开工建设，经济和财政呈现出强劲的后发优势。这一发展趋势对教育带来强劲需求，激励教育快速发展，而且随着市、区县（市）经济发展水平的提高，财政实力的增强，有可能为教育增加更多的财政投入。四是全市小学、初中和高中阶段教育学龄人口的高峰期已过，现有中小学校的数量、校园校舍等基本上能够满足今后一个时期教育发展需求，新增教育投入可以更多地投向教育教学过程，对着力提高教育质量十分有利。
未来十五年益阳教育发展的制约因素：一是城镇化水平低，农村人口是主体，农村教育水平在很大程度上决定了全市的教育水平。加快发展农村教育在很大程度上要依靠国家和省级财政提供保障，地方特别是市级财政脆弱，自主发展能力有限。二是中等职业教育、学前教育是益阳教育体系中的薄弱环节。其中有条件问题、办学问题、政策导向问题等，更为根本的问题还是群众接受这些教育的动力和积极性问题。而解决这一问题，不仅涉及到教育体制、学校教育问题，还涉及到群众观念、用人制度、劳动工资等一系列仅依靠教育部门难以调控的社会环境和政策制度等问题。三是未来十五年益阳市地方财政教育投入可能有较大增加，但底子薄、负债多、需求大，教育投入不足仍将是制约今后教育发展的重要因素。
（三）指导思想和发展思路
未来十五年教育发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领教育工作全局，实现各级各类教育全面、协调、可持续发展，努力建设教育强市。深入推进教育教学改革，全面实施素质教育，努力提高教育发展水平和发展质量。坚持教育公益性、坚持教育公平，关注弱势群体教育，缩小城乡教育差距，办好人民满意的教育。
教育发展的思路是：
坚持一条主线。全面贯彻党的教育方针，坚持以人为本，把大力推进素质教育和努力提高教育质量作为贯穿各级各类教育改革和发展的主线。
突出两个重点。一是巩固提高义务教育，特别是农村义务教育的发展水平，努力缩小校际教育质量差距，促进区域城乡教育均衡发展；关注弱势人群（残疾人、贫困人员、进城务工人员子女和农村留守儿童等）教育，努力实现教育特别是义务教育的公平。二是大力发展职业教育，加快普及高中阶段教育，重视学前教育，促进各级各类教育协调发展。
处理好三个关系。正确认识和处理规模、速度与质量、效益的关系，保持各级各类教育的合理规模，把提高教育质量摆在突出位置；正确认识和处理农村教育与城市教育的关系，在坚持加快发展农村教育的同时，及时解决城市、城镇教育发展中的突出问题；正确认识和处理升学和就业的关系，坚持多渠道成才观念，着力提高学生的综合素质。
坚持四个原则。坚持教育优先发展，加大公共财政教育经费投入；坚持教育公益性，促进教育公平、公正；坚持依法治教，规范办学行为；坚持改革开放、制度创新，努力提高办学效益。
三、教育事业发展目标
（一）2020年教育事业发展目标
2020年教育事业发展的主要目标是：实施高质量的免费义务教育，普及高中阶段教育，高等教育毛入学率达到40%以上；6岁儿童平均期望受教育年限从目前的11.2年提高到13.5年左右，15岁以上人口平均受教育年限提高到11年以上，新增劳动力平均受教育年限达到15以上；基本建成终身教育体系，初步实现教育现代化。
2020年教育事业发展的具体目标：
1、实施免费、均衡、高质量的义务教育
--实施免费义务教育。在农村实行免除义务教育学杂费的基础上，继续扩大义务教育的免费项目与范围，到2010年前，争取城市义务教育免除学杂费。
--保障所有学龄儿童的教育权益。到2020年，实现所有学龄儿童按时入学并按时完成义务教育，基本消除男女儿童、残疾儿童、农村留守儿童和城镇流动人口子女与其他一般儿童入学机会的差距。
--在消除城乡学校生均教育经费差距的基础上，进一步缩小城乡学校实验仪器设备、图书资料等硬件水平差距，到2020年显著缩小城乡学校师资水平和教育质量的差距。
--在基本消除危房基础上，2010年前使80%的中小学生均校舍面积、实验设备和信息化装备水平达到国家和省政府规定的基本标准。到2020年使全市中小学的办学条件达到国家和省政府的规定标准，消除益阳市区和县镇大班和超大班上课问题。
--2010年前完成小学教师合格学历向大专过渡、初中教师合格学历向大学本科过渡。
--加快发展学前教育，3－5岁学前幼儿入园率达到80%左右。
2、普及高中阶段教育
--加快发展高中阶段教育。2010年高中阶段教育毛入学率从2005年的47%提高到85%左右，2020年达到95%左右，普及高中阶段教育。
--大力发展职业教育，适度发展普通高中教育，使高中阶段教育的结构趋于合理。
3、扩大人民群众接受高等教育的机会
--通过提高基础教育质量充分享用国家高等教育资源和扩大益阳地区高等学校规模等途径，使适龄人口接受高等教育的机会达到40%左右。
--扩大益阳地区高等教育规模。到2020年益阳高等教育的培养能力（在校生）达到约3万人，平均年增长率达到5%左右。
--调整结构，充实内涵，合理设置高等学校。2020年益阳地区高等学校总量保持在5－6所，其中，普通本专科高等学校4所，社区性成人继续教育学院1-2所。普通本专科学校争取从目前的1本3专过渡到2本2专，并形成1所综合性大学、1所多科性本科学院和2所高职专科院校的格局。
4、初步建成区域性终身学习体系
--以国民教育体系为依托，以现有城乡成人文化学校和职业培训中心为重点，形成完备的成人继续教育体系，年培训能力达到13万人次以上。
--改善企事业单位职工文化学习条件，建立完善的职工教育培训制度，企事业单位在岗职工每人每5年接受系统培训的时间不得少于3 个月。
--各级各类学校要面向社会积极主动地开放教育资源，以多种形式参与学习型社会建设。加大学校和社会教育资源的整合力度，有计划的开展创建学习型组织、学习型社区、学习型村庄、学习型城市活动，初步建成完备的终身学习体系。
（二）“十一五”教育事业发展任务
1、学前教育
--重视学前教育。学前教育入园率从45%提高到70%左右。
--加快发展农村学前教育。农村学前教育由乡镇政府统筹规划，实行以乡镇为主，乡镇、街道、村庄和民间力量共同办园的体制。农村发展学前教育要因地制宜、形式多样、以方便群众为原则。农村中小学布局调整后的闲置校舍，主要用于创办幼儿园，发展3年制学前教育。加大对学前教育的规范力度，多渠道、多形式培养幼儿师资，解决幼儿教师匮乏和素质偏低等问题。
--市、区县（市）和乡镇政府在所属区域内要有计划地重点办好一所示范性幼儿园，充分发挥他们在发展学前教育方面的示范和带动作用。
2、初等教育
--基本实现所有学龄儿童按时入校学习，在校生辍学率控制在0.5%以下，巩固率和升学率保持在98%以上。
--积极发展特殊教育，残疾儿童义务教育的普及程度达到75%。
--按照有出有进的原则，通过减员增补，使教师队伍的学科结构、年龄结构、城乡地区分布趋于合理，每个学科都要配齐合格的教师。
--初等学校维持现有数量（900所左右），根据城乡人口变化和学龄儿童就近入学的需要，继续对学校设置进行科学调整。
3、初中阶段教育
--初中阶段教育学龄人口将从21.2万人减少到14.5万人。2010年，初中教育毛入学率达到105%，净入学率接近100%，在校学生从2005年20.42万人减少到15.2万人。残疾儿童义务教育普及程度显著提高，进城务工农民和其他流动人口子女上学问题得到妥善解决。
--初中学校辍学率控制在2%以下，3年保留率和义务教育完成率保持在98%以上。
--初中学校的数量大体保持在2005年的水平（248所），根据城乡人口变化继续对城乡学校设置进行调整。
4、高中阶段教育
--高中阶段教育学龄人口从2005年的33.37万人减少到15.7万人。高中阶段教育在校生从2005年的15.69万人减少到13.5万人，毛入学率从2005年的47%提高到85%左右。通过扩大职业教育规模和削减普通高中规模调整高中阶段教育结构，力争使中等职业学校（包括中等专业学校、技工学校、职业中学）与普通高中学校的招生数和在校生数基本相当。
--大力发展中等职业教育。中等职业学校在校学生达到6.8万人，比2005年增加0.9万人，增长15.3%。
--提高普通高中教育质量。普通高中在校学生从2005年的9.8万人减少到6.8万人。普通高中要抓住在校学生减少的机遇，通过降低生师比、缩小班额、加强师资队伍建设、大力改善办学条件等途径，努力提高教育质量。
5、高等教育
--扩大益阳人民群众接受高等教育的机会，高等教育入学率达到27%左右。
--扩大益阳地区高等教育规模，高等教育培养能力（在校生）达到2.1万人，年平均增长率为5.8%。
--合理定位，充实内涵，提高高等教育质量。湖南城市学院要“立足湖南，面向全国”，增强为益阳服务的能力，在全市高等教育中努力发挥龙头作用；益阳职业技术学院要调整专业设置，办成“立足本地，面向全国”的多学科院校；湖南工艺美术职业学院和益阳医学高等专科学校要充实内涵，在所属学科领域办出优势特色。
6、成人继续教育
扩展各级各类学校教育功能，促进学校向社会开放，积极承担成人继续教育。推动各种学习型社区组织的建设，开展成人培训活动。乡镇以农村中小学和乡镇农校为依托，区县（市）以普通高中、职业中专、县级职教中心和成人教育机构为依托，市以区域内各类教育机构为基础，形成市、县、乡三级终身教育网络，并逐步建立终身学习的“学习卡”制度和同级教育间的学分互认制度，构建普通教育与职业教育、职前教育与继续教育相互衔接，学历教育与非学历教育、有组织学习与自学相互补充的终身教育体系。
四、教育发展重点
从现在起到2020年，特别是“十一五”期间，围绕提高教育发展质量和水平，着力加强和推进以下工作。
（一）全面推进素质教育
实施素质教育的实质是全面贯彻和落实党的教育方针，促进学生全面发展，培养和造就有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人。实施素质教育是贯穿于各级各类教育改革和发展的主线，是涉及学校、家庭、社会各个方面的系统工程。
1、坚持德育为先。根据学生身心发展特点，统筹安排各级各类教育的德育目标、内容，创新德育方法。把德育贯穿于教育教学的全过程，并与科学文化教育、社会教育、生产劳动和社会实践紧密结合。积极开展学生思想道德教育和人生观、价值观教育，帮助学生树立正确的情感态度、价值取向。加强爱国主义教育、爱心教育和养成教育，开展心理健康、法制、安全等方面的教育活动。加强epd（环境、人口和可持续发展）教育，增强学生的责任感和国际意识。加强青少年的社会公德和个性品德的培养，努力提高德育的针对性、实效性。加强校内外德育基地建设、德育工作者队伍建设和德育工作制度建设。
2、积极推进课程改革。坚持以人为本，以学生发展为本，在课程改革的引领和带动下，更新教育教学理念深化教学内容、教学方法改革，在加强科学文化知识学习的同时，加强实验教学，积极开展课内外实践活动，着力培养学生的学习能力、实践能力和创新能力。加强教育教学研究，建立和完善适应教育改革和素质教育要求的教育科研体系，积极改革教育科研方式，切实落实校本教研制度。积极组织教育经验交流，通过教育科研活跃教育思想、拓宽改革思路、引领教育发展、打造教育品牌，营造有利于学生全面发展和推进素质教育的环境氛围。
3、加强艺体美教育。着力解决音乐、美术和体育等课程教师短缺和课外活动指导力量薄弱问题，按课程计划和课程标准的要求开齐课程并达到一定质量水准；高度重视学校体育工作，认真实施国家学生体质健康标准，确保学生每天有足够的休息睡眠时间和至少1小时的体育锻炼时间。鼓励学校办出特色，努力改善育人环境，切实减轻学生过重的课业负担，探索适合学生个性发展的教育模式，促进学生个性特长的发展。
4、重视校园文化建设。加强学校品牌建设，确立学校教育的核心价值取向，充分提升校园品牌内涵，强化校园人文精神，形成蓬勃向上的校园精神面貌。积极开展经常性的、丰富多彩的文化艺术活动，充分利用校园场地、书刊、广播、电视等媒介营造校园文化氛围，努力提高学生的文化品位、道德情操、审美素养和艺术鉴赏能力。
5、完善学生评价和考试制度。在学生评价方面，要系统研究制定符合素质教育要求的、全面反映各级各类学校学生思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质以及创新思维和实践能力的考核评价指标体系。在升学考试制度方面，小学和初中实行免试就近入学；普通高中和中等职业学校由学校按照学生升学考试成绩并结合综合素质评价选拔新生。为缓解初中学校的升学压力，可把优质高中招生指标按一定比例合理地分配到各有关初中。关注学生的长远发展和可持续发展，完善学生评价方式，促进学生的个性发展。
6、营造素质教育的环境氛围。实施素质教育需要家长和社会的理解和鼎力支持，学校教育、家庭教育、社会教育要密切配合，形成合力。转变人才观，大力宣传多渠道成才的典型，鼓励学生走多渠道成才的道路。学校及其上级部门要改变单纯以考试分数评价学生和以考试成绩、升学率评价学校和教师的做法，教育督导部门要把学校推进素质教育作为督导检查的重点，新闻宣传部门和媒体要充分发挥自身的优势及时报道各级各类学校实施和推进素质教育的成功经验。
（二）提高职业教育发展水平
近年来，全市职业教育有较大发展，但办学规模偏小、形式比较单一、多头管理、自成体系、与本市经济社会发展结合不够紧密，办学条件和师资日趋紧张。为了增强职业教育的产出能力和对社会经济的促进能力，必须把整合资源、坚持内涵发展、努力提高教育质量、促进职业教育与当地发展需要密切结合等摆在突出位置。
1、大力推进职业教育教学改革和办学模式创新，提高职业教育产出能力。大力推进职业学校精品专业和精品课程建设，不断更新教学内容，改革教学方法，加强学生实践能力、动手能力培养。积极探索校企合作、产教结合、教学与实践结合和在实际生产环境中培养人才的模式。全面推进学分制和弹性学制，鼓励从业人员采用工学交替、半工半读、不离岗、分阶段接受职业教育。鼓励普通高中开设职业教育课程和职业教育选修课程，积极承担未继续升学的普通高中毕业生的就业培训任务。有计划地引导部分高中向综合高中方向发展。探索通过“3＋2”和中、高等职业学校课程计划衔接的方式发展高等职业教育的路子。鼓励职业学校更新观念、大胆实践，拓宽办学思路，在面向社会办学和创新人才培养模式的过程中形成自己的办学优势或特色。
2、加强示范学校、重点专业、重点实训基地建设，提高人才培养质量。制定职业学校办学条件标准，促使职业学校办学条件达标，争取在国家和省级财政的支持下实施示范性职业学校建设计划和重点专业、重点实训基地建设（重点实验室）计划。“十一五”期间，市政府负责重点建设益阳职业技术学院、益阳电子工业学校、益阳高级技工学校和湖南国基职业教育基地。区县（市）政府统筹所属职业教育发展，加大对职业教育的支持力度，重点建设一所职业学校和一所职业教育培训中心。在全市高等和中等职业学校中分别遴选出若干个职教专业或实训基地（重点实验室）进行重点建设。湖南国基职业教育基地在建设中要注意增加公共教育设施，促进基地各学校资源共享，在招生、就业、生活后勤方面增强公共服务功能，进一步提高职业教育基地的凝聚力和集团影响力。
3、通过调整职业教育专业设置等途径，形成办学特色，促进职业教育与当地经济社会发展密切结合。职业教育在继续坚持为劳动力转移和外出就业服务的同时，要进一步调整专业设置，以更大的力度办好与本地经济社会发展关系密切的专业，提高对益阳经济社会发展的支撑力度。重点工作：（1）对本市城乡经济社会发展的人力需求进行预测，围绕全市经济社会发展战略和重点方向对职业教育专业进行调整，重点提高和发展与优质稻米等五大特色农业，电力等六大支柱产业，新材料等三大高新产业，以及文化旅游业、现代物流业、新兴服务业等行业关系密切的专业技术人才的培养能力。通过专业调整促进职教资源整合与重组，引导职业教育向规模化、集团化、连锁化方向发展。（2）对未继续升学的普通高中毕业生实施全员培训工程，使他们在原有知识基础上继续学习1至2种可在当地就业的本领。培训工作由职业学校和培训机构承担，学习时间可根据需要确定，培训经费以县为主，市、区县（市）按比例分担。（3）设立高等和中等学校毕业生留（回）益阳就业创业基金，有选择地对未继续升学的高等和中等学校毕业生留（回）益阳就业、创业提供风险贷款担保和贷款贴息。
（三）加快农村教育发展
1、加快农村教育发展，缩小城乡教育差距，促进城乡协调发展。基础教育特别是义务教育，是农村社会、经济、教育发展的基础，高质量普及义务教育，缩小城乡义务教育的差距，对建设社会主义新农村和构建和谐益阳具有重要意义。加快农村教育发展的任务和途径是：（1）认真落实“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的农村义务教育管理体制，健全农村义务教育经费保障机制。按照国家、省、区县（市）的责任，足额安排教育投入，建立健全家庭困难学生资助机制，提高农村寄宿制学校学生生活费补助标准。对农村教育欠债进行清理核实，锁定债务，根据债务性质和形成原因明确债务偿还责任。对“普九”欠债，按照“先清理、后锁定”的方法，向政府剥离，由财政安排偿还。发展教育要量力而行，一般不得举债搞建设，确实需要贷款的要严格按照“谁举债、谁负责、谁偿还”的原则办理。（2）对全市城乡义务教育按学生实行等量化拨款，消除城乡学校生均事业费和生均公用经费的差别。（3）加快中小学校标准化建设，完善农村寄宿制学校设施，按照省政府和益阳市中小学办学条件标准，促进农村中小学办学条件达标，基本消除城乡学校办学条件的差距。（4）保障弱势群体，特别是残疾儿童、家庭经济困难学生、进城务工农民子女、农村留守儿童、人口稀少居住分散地区儿童的受教育权益，基本消除城乡学生接受义务教育的差距。（5）按照“小学以方便学生入学为主”、“初中可适当集中”的原则调整学校布局，妥善解决学生因住校带来的不便和困难，及时消除危房，确保校园安全。（6）加强农村基础教育信息化建设，努力促进教育资源共享，提高教育现代化水平。
2、加强“三教”统筹，促进“教科农”结合，提高服务“三农”的能力。（1）在市政府领导下，成立益阳市农村教育领导协调小组，加强对农村教育的统筹协调。（2）加强“三教”（基础教育、职业教育、成人教育）统筹，促进“教科农”结合。农村学校要结合自身特点，以不同方式有侧重地为“三农”服务。普通中小学要以文化课学习为主，坚持理论联系实际的原则，使教育的内容贴近生活、切近当地社会实际。在初中和普通高中教育中要适当开设职业技术选修课，组织力量开发乡土教材，如益阳人文地理、益阳经济社会发展、打工与创业等，供学生选读。职业学校要使教育多样化，贴近当地社会经济特别是农村发展需要。要办好乡镇成人文化技术培训中心，把学习文化技术、提高农民知识水平摆在突出位置。在传播科技知识方面要充分发挥广播电视教育、区县职教中心和成人文化技术培训中心的作用。农村教育要为各系统在农村实施的专项计划（项目）服务，要把农村职业教育/培训与农业技术推广项目、农村建设项目和脱贫致富计划的实施结合起来安排。（3）农村学校要提高为农服务意识，除了完成正常教学任务外，要把传播先进文化、推广农业技术、普及信息技术的任务担当起来，有条件的学校要力争办成当地的教育培训中心、农业技术辐射中心、先进文化传播中心和信息技术普及中心。
3、在积极实施劳动力转移培训的同时，为新农村建设培养高素质的劳动者和技术人才。新农村建设需要国家的扶持和城市的援助，但更需要相当一部分青壮年劳动力和有一定知识技能的技术人才留在农村、扎根农村、发展农村、献身农村，通过农村发展缩小城乡差距、加快农村城镇化步伐。教育工作的重点是：围绕国家提出的职业教育“四大工程”（即技能型人才培养培训工程、农村劳动力转移培训工程、农村实用人才培训工程、成人继续教育和再就业培训工程），把重点放在骨干农民、农业技术员、农村干部、中小企业家、农村经纪人和各方面能工巧匠的培养上。探索减轻农民培训经济负担的办法，建立农民培训经济损失补偿机制，按照中央财政、地方财政和有关项目建设共同分担的原则，统筹解决农民培训经费问题。
4、以农村教育机构为依托，开展建设学习型乡镇和学习型村庄活动。这种活动的目的是为农村居民提供一种可以根据自己的意愿和需要随时学习的条件和环境氛围。基本要求是：以乡镇成人文化技术学校或农村中小学为依托，或者利用学校布局调整后闲置的校园校舍，按照创建学习型组织的要求充实图书和计算机等设施设备，建立农民文化中心；促进农村学校向农民开放教育资源、文体设施，并参与学习型乡镇、学习型村庄建设活动；建立社区文化教育的积极分子队伍和以自愿者为主体的学习指导队伍；制定学习活动计划，动员和吸纳群众参与社区组织的学习活动。倡导良好的文明进取的社会风尚，形成爱学习、讲文明、求上进、乐帮助、谈奉献的习惯和氛围，努力促进全民素质的提高和新农村的和谐发展。
（四）进一步改善办学条件
1、进一步改善办学条件，缩小校际办学条件差距。对各级各类学校办学条件进行调查分析，对照国家和省政府有关要求，制定改善办学条件规划，分步实现所有学校办学条件全面达标。政府公共财政教育投入除保障教师人员工资和学校公用经费外，主要用于满足各级各类学校正常教学对办学条件的基本需求，加强薄弱学校建设，缩小校际间办学条件差距，2020年前各级各类学校的校舍建设、实验室建设、实验仪器、图书资料和音、体、美器材的配备达到国家和省政府的规定标准。
2、调整城市、县镇学校布局，妥善解决大班和超大班上课问题。学校建设滞后于城市发展，学校布局滞后于人口迁移，校际办学水平差距过大，大班、超大班比重过高等，是市和区县（市）政府所在地教育存在的突出问题。“十一五”期间的任务是：（1）根据城市发展和居民迁移趋势，结合城区改造，进一步整合教育资源、调整学校布局，通过老校搬迁扩容、设立分校、在校点明显偏少的地区适当新建学校等途径，解决学生“上学难”的问题；（2）加强薄弱学校建设，缩小公办学校之间办学条件和教育质量差距，缓解学校和学生的“择校”压力；（3）加强招生计划管理，根据国家和省有关标准，控制学校规模和班额；（4）进一步明确市中心城区学校管理体制协调工作，加强中心城区教育的管理和统筹规划工作。
3、提高信息化装备水平和应用水平。“十一五”期间，以计算机教室、多媒体教室、校园网建设、教学收视系统、视频会议系统、家校通为重点，全面提高各级各类学校的教育信息化装备水平。高等学校和示范高中、示范中等职业学校，要完成校园网建设，连通互联网，多媒体教室达到教室总数的1/4以上，完成计算机和语音室建设，平均每10个学生拥有1台计算机；一般普通高中和中等职业学校，要装备服务器并与互联网连通，平均每12个学生拥有1台计算机，多媒体教室达到教室总数的1/6；初中和市区小学、农村中心小学每15个学生拥有1台计算机，要有计算机教室和多媒体教室，有条件享用网络教育资源，按课程计划开设计算机信息课程。其他小学每20个学生配备1台计算机，要有数字电视教学收视系统和光盘播放设施。城区学校实现教育网络“班班通”，农村学校实现“校校通”。
大力加强教师培训，提高教师教学设计能力、多媒体课件开发能力、教育信息资源筛选和信息化设施的利用能力，努力实现信息技术与教育教学的结合。建立益阳市优质教育资源库，加强教育信息资源收集、开发，促进优质教育资源传播和共享，形成多层次、多功能、交互式的教育资源服务体系。
（五）提高教师队伍水平
教师是提高教育质量的关键。要建设一支数量适当、分布合理、结构优化、富有活力的高素质、专业化的教师队伍，必须改革创新，科学规划，推进教师教育改革和教育人事改革，通过补充、培训、交流、激励、考核等方式，构建教师教育现代化的平台和教师管理现代化的新机制。
1、优化教师队伍结构
根据国家、湖南省全日制幼儿园和各级普通学校教职工编制标准和益阳市教师队伍老化、学科结构矛盾突出、在地区和教育级别上分布不合理，需要进行积极调整的实际情况，在3－5年内使学前教育（全日制幼儿园）在园幼儿和教职工的比例达到7：1，教职工达到1万人左右。其中，在园幼儿与教师的比例达到20：1，教师人数达到3600人，比2005年增加约1300人。小学、初中、普通高中、中等职业学校的生师比调整到19.0：1、13.5；1、12.5：1和16.0：1，教师人数分别为15200人、11600人、5610人和4250人，总人数达到约37000人，比2005年38500人减少约1500人。未来5年，各级学校教师自然减员（主要是退休）5800人，需要增补新教师约4300人。
县级以上人民政府及其教育、人事、编制等部门要密切配合，严把教师“入口关”。进入小学的教师，必须具有大学专科毕业学历；进入初中的教师，必须具有大学本科学历；进入普通高中和中等职业学校的普通课教师必须具有本科及以上学历。要注意从师范院校选拔优秀毕业生充实教师队伍，要有计划、有重点地根据需要引进一批骨干教师、学科带头人和具有硕士学位的高学历教师。到2010年小学大学专科毕业学历教师达到80%以上，初中大学本科毕业学历教师达到80%以上，高中教师队伍中具有研究生学历的教师明显增多。新增教师要向农村倾斜，向缺编的学校倾斜，向缺教师的学科（课程）和岗位倾斜，要通过增补教师使教师队伍的年龄结构、学科结构和城乡分布、学校分布趋于合理。
2、加大教师培训和继续学习的力度
一个再优秀的教师，如果不继续学习，思想会干涸、学术活力必然要下降，已有的优势很难长期维持。提高教师队伍水平要依靠教师自己的积极努力，主要通过在职在岗结合教学实践学习和参加教育教学观摩研讨，以及新老教师间的帮带活动来提高。而更根本、更重要的是建立教师队伍的培训制度和继续学习制度。在教师培训方面，重点抓好三个方面的工作：一是实施益阳新一轮教师全员培训工程。培训工作要面向全体、把师德建设放在首位，努力提高教师的思想和师德修养，树立爱岗敬业、为人师表、行为示范的良好风尚；要向农村倾斜，以新理念、新课程、新技术为重点，努力提高教师的业务水平和对新课改的适应能力。二是以建设名校长、名教师和名班主任三支队伍为重点，实施益阳名师工程。力争到2010年培养一批有一定影响、有一定知名度的教育教学和管理工作的骨干队伍。三是加强益阳教育的对外开放和交流合作。积极争取与市域外的城市、地区、学校建立长期、固定的教育对口交流关系，争取每年度选派若干名优秀校长和教师到市域外的著名学校挂职锻炼、任教或学习、进修，每年邀请若干名师名家来益阳讲学和指导工作，鼓励并支持教师外出参加各种教育教学研讨和教学观摩活动，在市区内进行教师校际兼职试点。建立教师继续学习制度，主要是根据终身学习的理念、根据自己需要，采取适合的形式，积极参加各种继续教育。建立教师继续学习登记卡制度、在5年的学习周期内每一位教师脱产学习的累计时间不得少于240学时。要把教师继续学习的情况作为教师考核评价和聘任的重要依据。教师培训和继续教育经费采取财政列支、学校自筹和个人适当分担等多渠道筹措。其中，政府财政按教师工资总额的1.5%列支，学校按公用经费的5%安排。
3、推进教育人事制度改革
一是各级各类学校按照“按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘任、严格考核、合同管理”的原则，积极推行教师聘任制，认真做好教师竞聘上岗、有序分流工作。二是按照“按劳分配、效率优先、兼顾公平、适当倾斜”的原则，改革教职工收入分配制度，逐步建立与聘任制相适应，体现教职工岗位职责、工作绩效和实际贡献的工资保障和激励机制。三是进一步完善教师职务评审制度。逐步建立教师职务开放式评审制度和教师职务聘任制度。强化职务聘任，加强聘后管理和履职考核，推动教师职务评聘工作制度化、科学化。四是建立教师管理平台，设立市、县教师人才交流服务中心，将教师的人事档案和编制逐步剥离，使教师从“学校人”变为“教育系统人”，在一定条件下实行教师与学校的双向选择，促进教师合理流动。五是改革中小学校长选拔任用制度，完善中小学校长的管理体制，按干部管理权限任用和聘任。推行中小学校长聘任制，逐步建立校长公开招聘、竞争上岗机制和任期制，实行校长岗位津贴。
4、构建教师评价与激励机制
一是建立教师业务考核考试制度，采取专业知识水平考试、教育教学能力考评、现实表现与工作绩效考核相结合的办法，逐步构建以品德、知识、能力和业绩为主要标准，重在社会和业内认可的科学、客观、公正的教师评价机制，达到以“考”促学，以“考”促教，提高队伍素质的目的。二是坚持师德模范先进人物和农村优秀教师表彰奖励制度，坚持模范先进人物事迹巡回报告制度，建立健全优秀教师、优秀校长、优秀班主任表彰奖励制度，树立正面典型，发挥榜样作用，引导教师不断学习，加速专业成长。三是依法保障教师合法权益。依法落实教师工资，建立和完善农村教师专项津贴、教师特殊岗位津贴以及特殊教育教师津贴制度，将评优、评先、晋升职务等指标向农村教师倾斜。落实国家规定，到艰苦边远地区任教的大中专及以上毕业生提前转正定级，转正定级时薪级工资高定1－2级，其中区县（市）以下乡镇高定2级，区县（市）本级高定1级。没有享受高定待遇的农村教师，相应增加专项津贴。努力改善教师尤其是农村教师的工作、学习和生活条件。逐步建立健全各级各类学校教师医疗、养老等社会保障制度。
五、保障措施
（一）坚持教育优先发展战略
为了实施科教兴市战略，建设教育强市，必须把教育摆在优先发展的战略地位，确保教育与社会经济协调并适度超前发展。教育优先发展的战略地位主要从五个方面落实：（1）认识到位。党政主要负责人重视教育工作，树立起教育优先发展观念，在具有可比性的地区比较中教育进步和提高较快；（2）投入到位。政府统筹教育投入，财政优先安排教育投入，新增经费优先保证教育投入，在横向比较中教育投入强度提高较快或居较高水平；（3）工作到位。在党和政府的工作中，优先安排教育工作，及时研究解决教育领域出现的问题，在解决教育难点问题上取得显著成效；（4）政府、人大、政协作用发挥到位。严格按照教育部门提出预算、财政部门综合平衡、征询政协意见、提请人大审议通过的程序编制教育财政预、决算，实行政府向政协定期通报、向人大定期报告教育工作制度和人大、政协审议（评议）教育工作制度；（5）进一步加强“两项督导评估考核”工作，强化党政领导对教育工作的责任，把对教育工作的重视程度和取得的业绩作为党政主要负责人考核、考评和提拔晋升的依据。
（二）切实加大教育经费筹措和管理力度
1、依法确保财政性教育投入。积极争取国家和省的财政支持，调整市县财政支出结构，加大有关教育费征收力度，力争使财政性教育经费占gdp的比例在“十一五”期间达到3.5%，财政性教育经费在2010年增加到17.5亿，五年累计新增教育经费25亿。
各级政府要积极调整财政支出结构，建立教育投入长效保障机制。“十一五”期间，市、县两级预算内教育经费支出占财政支出的比例按同口径每年提高2个百分点，其中市本级预算内教育经费在保证市本级家庭经济困难学生资助体系投入、新增政策性人员经费和国家规定市级配套的项目经费外，每年按20%递增；市、县两级每年财政预算执行中的超收部分，按年初预算内教育经费占财政支出的比例安排教育经费。要将义务教育全面纳入公共财政保障范围，逐步增加职业教育生均预算内教育经费，“十二五”期间争取达到全省平均水平。城市教育费附加在财政预算中单独设立科目，实行专户管理，由教育行政部门统筹安排，其中50%以上用于城市义务教育设施建设。农村税费改革转移支付资金用于教育的部分不得少于65%，其中10%用于危房改造，其余部分主要用于改善办学条件和弥补学校公用经费不足。城市维护建设税的15%－20%用于中小学、幼儿园校舍修建，并主要用于城市义务教育设施建设。从2008年1月起，市中心城区城市基础设施配套费在现行标准基础上提高3个百分点，县城城市基础设施配套费在现行标准基础上提高2个百分点，提高部分专项用于城市义务教育设施建设。合理安排和使用上级政府转移支付和专项经费，重点建设项目争取纳入国家和省专项计划。
2、多渠道筹措教育经费。开征地方教育费附加，城市基础设施配套费安排一定比例用于教育。足额征收和拨付城市教育费附加，按规定落实城市建设维护税用于教育的比例。建立非义务教育办学成本分担机制，科学合理地确定政府、受教育者分担培养成本的比例。认真落实“一般企业按照职工工资总额的1.5%足额提取教育培训经费，从业人员技术要求高、培训任务重、经济效益好的企业，可按2.5%提取”的规定足额提取企业职工培训经费。鼓励有条件的学校积极开展勤工俭学和教育服务，对企业、个人、社会团体举办教育或捐赠教育实行政策优惠，鼓励、引导民间资金投向学前教育、高中阶段教育，特别是高中阶段职业教育。
3、充分发挥财政拨款的宏观调控作用。“十一五”期间，对新增财政性教育总经费的65%用于保障教师工资、学校公用经费、学校基础设施建设经费和贫困学生救助资金，35%用于解决若干重大的、对地方发展有重要促进作用的突出问题。
--建立教师农村任教津补贴制度。为吸引和稳定农村教师队伍，除了按正常渠道足额按时发放教师工资和补贴外，对农村小学和中学在岗教师按级别增发“教师农村任教专项津补贴”。
--实施“促进教育与当地社会经济发展需要密切结合计划”。为促进教育特别是职业教育为地方经济社会发展服务，除积极争取国家和省政府的教育专款外，加大地方财政投入，支持高等和中等职业学校进行专业设置调整、学校资源整合和重点实验室、实习实训基地建设。
--实施“农村骨干农民和基层干部培训计划”。除了积极争取其他方面的支持外，加大地方财政投入，为骨干农民、留在农村创业人员、农村干部、乡镇干部、城市待业人员共50万人次培训提供学习补助和误工补偿。
--设立“学生留（回）家乡就业、创业基金”。资助方向：一是支持他们接受培训，取得一定就业本领（或资格证书）后进入劳务市场就业；二是除为他们创业提供方便和政策优惠外，还可利用基金为他们提供银行贷款贴息和风险贷款担保。
--实施“益阳市中心城区学校布局调整和教育资源整合计划”。引导和支持益阳市中心城区学校布局调整和教育资源整合，改善城区学校办学条件，解决大班和超大班上课问题。
4、提高教育经费使用效益。建立公开、公平的公共教育经费分配使用制度，优化教育支出结构，提高教育经费使用效益。坚持政府控制的教育资源向农村、贫困地区和薄弱学校倾斜，完善贫困家庭学生资助体系。建立科学合理的学校经费管理制度和使用效益评价、考核机制，加强教育经费管理，规范收费行为，加强对教育经费分配和使用全过程的审计监督，提高教育经费使用的规范性、安全性和有效性。发扬艰苦奋斗精神，反对铺张浪费，树立勤俭办学风气，讲求实际效果，创办节约型教育。
（三）推进教育管理体制改革和制度创新
教育管理体制改革和制度创新的主要指向是：明确职责、清晰权限、重心下移、提高效率，市、县教育管理要密切配合，协调一致，区县（市）能够因地制宜、自主发展教育事业，学校能够按照国家法律和教育发展的宏观调控目标自主办学、自律发展。
1、完善教育管理和决策体制。 完善管理体制的主要工作是认真贯彻和落实“国务院领导、省级政府统筹规划实施、县级政府为主管理的义务教育管理体制”，“国务院领导、分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的职业教育管理体制”和“三级办学两级管理的高等教育管理体制”。根据国家规定和益阳市的实际情况，市政府主要负责制定全市教育发展规划、按比例承担配套投资、提供专项经费补助，协助省政府管理市内省属高等学校、全面管理市直属基础教育、职业教育和高等教育机构；区县（市）政府负责对本区基础教育、中等职业教育、成人教育/培训的统筹规划、布局调整、改善办学条件、任命校长、管理教师编制、负责教师聘任和工资发放以及教育教学等全面管理工作。政府对学校主要运用法规、政策、规划、拨款、检查监督和信息服务等方式管理，涉及学校内部管理和教育教学过程中的具体事务尽量交由学校自行处理。推进教育决策科学化、民主化和制度化，对教育发展影响较大、与人民群众关系密切的重大决策，实行前期研究制度、群众参与制度、听取政协意见和提请人大审议制度。
2、推进教育管理制度创新。一是加强政府对教育的协调。“十一五”期间，建立在市政府领导下市直有关部门参加的建设教育强市、农村教育和职业教育领导协调小组，负责对全市各级各类教育进行统筹规划，促进教育资源整合，推动各级各类教育专项建设计划实施。 二是把业务性较强的工作和服务性工作委托非政府组织承担，充分发挥中介组织在教育评估、统计、交流、监督等方面的作用。
3、提高学校管理水平。一是落实学校办学自主权，完善学校内部的法人治理制度，公办中小学校要完善校长负责制，民办学校要健全董事会领导下的校长负责制，建立有效的问责制度。二是科学合理地设置学校内部办事机构，改革和完善干部选拔任用制度，实行公开招聘、竞争上岗。建立健全岗前任职培训、届中培训、年度述职、届中考核制度，建立健全教育、制度、监督并重的干部自律和预防腐败的机制。三是推进校务公开，增强学校管理透明度，重要信息要通过适当方式公布，涉及面较广的决策要听取各方面意见，接受群众监督。
4、建立教育行政执法队伍。进一步加大对教育法规、教育政策的宣传和普及力度，落实教育法律法规，健全自上而下的教育行政执法队伍，明确教育执法主体与执法方式，加大执法力度，促进依法治教。
（四）加大对民办学校的支持和监管力度
近年来，全市民办教育进一步发展，民办学校的数量和就读于民办教育机构的学生都有较大增加，为教育事业的发展做出了重要贡献。为促进民办教育持续、健康发展，一方面要坚持教育的公益性原则，认真落实对民办教育的鼓励和支持政策；另一方面要坚持依法治教，加大对民办学校办学的监管力度。
1、进一步落实支持民办教育的政策。为鼓励民办教育发展，国家通过法律法规和政策文献出台了不少支持民办教育发展的政策措施，但有些尚未有效落实。当前要重点解决的问题：一是保证民办学校在征地、税收、教师管理、教育管理等方面与公办学校的同等地位。二是对民办教育机构资产资金进行清理，明确办学人的资金投入，并向学校过户。三是落实民办教育发展专项资金。
2、进一步加大对民办学校的监管力度。（1）进一步完善民办学校的规划、审批和管理体制，研究提出设立民办教育机构的条件和申报、审批的程序和办法，严格按照规定程序运作，保证审批质量；（2）在民办教育机构审批后的一年内完成资产过户，按学校法人资产进行管理；（3）对改制学校逐一进行甄别，按照国家有关政策规定处理；（4）规范办学行为，严肃招生纪律，对外宣传的资料必须真实可靠，刊登广告必须履行审批备案手续，不得使用似是而非的措辞，不得委托中介组织和动用在校学生外出招生；（5）执行年检制度。
（五）创建有利于青少年健康成长的环境氛围
青少年是祖国的未来，全社会都要关心青少年的健康成长，创造良好的有利于青少年健康成长的环境氛围。在学校教育中开展心理健康教育、公共安全教育和文明教育，适当适时地开展远离香烟和毒品教育、青春期健康教育和预防艾滋病教育。消除各种不安全隐患，保证校园安全，开展创建文明学校和安全校园活动。加强学校周边环境治理，防止各种滋扰学校正常活动和危及学校及学生安全的事件发生。加强校外德育基地建设和公共文化设施建设，并免费向青少年开放，各区县（市）至少要建立1所青少年活动中心。加强校园人文环境和自然环境建设。新闻媒体要坚持正确的舆论导向，特别要在全社会树立多渠道成才观念和推进素质教育方面发挥积极作用。
（六）加强《规划》的后续跟踪工作
为了充分发挥宏观导向作用，保证规划目标的按期实现，在《规划》制定发布后必须加强后续跟踪工作。（1）进一步制定益阳市师资队伍建设计划、职业教育发展计划、促进教育与经济结合计划、实施素质教育计划、农村学校布局调整计划、益阳市城区教育资源整合计划。（2）推动各区县（市）根据本规划的精神，结合自己的实际，制定2020年教育发展规划，以进一步明确教育发展的目标任务和具体措施，通过制定五年计划和年度计划把各阶段的发展目标和任务落到实处。（3）对《规划》中提出的主要目标任务和重大政策措施进行跟踪研究，提出具体意见，与相关部门沟通对话，争取形成共识，下发专门文件。（4）加强对《规划》目标实施进展情况和重大政策措施落实情况的督导、检查，按年度对规划的实施进展情况进行监测。根据客观环境和教育的发展变化，对《规划》的目标内容进行调整，以充分发挥教育事业发展规划对教育发展的引领、导向和宏观调控作用。
