大庆市人民政府办公室关于2007年县(区)环境保护目标责任制执行情况的通报
（庆政办发〔2008〕2号）
各县、区人民政府，高新技术产业开发区管理委员会：
根据市政府与县（区）政府签订的2007年环境保护目标责任状和《大庆市人民政府办公室关于印发大庆市2007年县（区）长环境保护目标责任制考核办法的通知》（庆政办发〔2007〕27号）精神，2007年12月25日至26日，市政府派出两个检查组，对各县（区）环境保护目标责任制执行情况进行了技术核查。现将有关情况通报如下：
一、主要特点
2007年，各县（区）在市委、市政府的领导下，深入贯彻落实科学发展观，以改善人居环境为目标，以污染防治为中心，大力实施环境综合整治，开展生态保护与建设，基本完成了年度环境保护任务目标。
（一）认识攀升，领导重视，环境保护工作纳入日程。各县（区）在年初的《政府工作报告》中，都结合当地实际，将环境保护和生态建设作为重点工作进行周密安排、强力推进，并通过政府协调会、县（区）长办公会的形式，研究解决在环保专项行动、居民区环境整治、污染源普查、生活污水处理和生态建设等方面存在的问题。杜尔伯特蒙古族自治县在建设牧业强县、旅游大县的同时，全力打造生态名县。红岗区全力推进中国北方生态工业重镇建设。2007年春节前夕，肇源县政府召开了全县环境保护工作会议，将年度重点工作分解落实到县政府班子成员、部门领导、各乡镇及有关企业负责人。2007年4月，全市环境保护紧急工作会议后，林甸县石伟峰县长立即在大庆宾馆组织该县与会同志召开了紧急会议，对环保专项整治工作进行安排部署。肇源县、大同区政府分管领导高度重视环保工作，提出“谁不重视环保工作，谁就是不重视自己的生命”。
（二）科学规划，加大投入，污染防治工作取得新进展。各县（区）编制完成了环境保护“十一五”规划，制定了辖区“十一五”主要污染物总量控制计划和污染减排方案，进一步加大了污染防治的投入力度，同时，按照全市统一部署，启动了辖区污染源普查工作，对污染企业进行初步清查。大同区计划投资6200万元，启动了城市污水处理建设工程，先期完成了6.5公里外围污水管网、雨污分流等基础工作。肇源县计划投资7549万元，启动了城市排水及污水处理厂建设工程，目前已铺设污水管网24公里。此外，该县还在皮革工业园区污水处理厂排污口安装了污水在线自动监测设备，实现了污染物排放连续自动监控。
（三）严格准入，加强监管，有效控制新污染源产生。各县（区）严格执行国家产业政策和环境保护法律、法规，不断强化环境监管，有效推进了区域环评，建设项目“环评”和“三同时”执行率不断提高。让胡路区民营科技园区在全市率先完成了园区规划环评，提出凡是不符合环保准入标准的项目绝不进园，14个入园项目全部完成了环境影响评价。高新技术产业开发区管理委员会开展了主体园区、宏伟园区、林源园区、兴化园区总体规划环境影响评价，进一步明确了园区环境准入标准。红岗区政府明确要求新建项目首先要通过环保部门审批，否则规划、国土、建设、工商等政府部门不得办理相关行政许可，供电、供气等部门不提供相关服务，年内建设项目全部进行了环评，并得到批复。龙凤区严格执行环保一票否决制，依法否决了大庆四联化工公司二氯甲苯及盐酸装置、万宝园区砷化氰生产等3个不符合环保要求的项目，减少了环境污染，避免了投资者的经济损失。
（四）突出重点，攻克难点，环境热点问题妥善解决。萨尔图区在环保专项行动中针对违法企业率先采取断水断电等强制措施，停产造纸企业5家，取缔不符合产业政策企业3家。大同区在处理安信同维公司和纸业园区环境问题上决策果断，态度坚决，措施到位，效果明显。林甸县、杜尔伯特蒙古族自治县针对2006年国家和省环保专项督查组检查提出的问题，共投入6500多万元，对10家违法排污企业进行治理，并全部完成整改任务。依照国务院排污费征收管理使用条例，萨尔图区、让胡路区、红岗区和林甸县、杜尔伯特蒙古族自治县圆满完成了2007年度排污费征收任务。其他县（区）虽然未完成征收任务，但收费面也较上一年度有所拓展。萨尔图区、让胡路区、龙凤区地处市中心居民居住繁华区，处理了大量行风热线、市民议事厅及上级部门转交的环境信访案件，做到了处理问题及时，反馈结果快速，群众比较满意。肇州县、肇源县正确运用环保法律、法规，妥善处理了油田生产和地方群众发生的环境纠纷。各县（区）均未出现环境信访问题处理不当导致的越级上访、群访等事件。
（五）广泛参与，齐抓共管，生态县建设取得阶段性成果。在各县政府的统一领导下，县属各部门发挥自身优势，大力实施植树造林、植被恢复、绿色食品开发等生态保护与建设工程，取得了明显效果。全市80%以上的乡镇都聘任了环保助理，加强了农村环境管理工作。四个县全部编制了《生态县建设规划》，并通过省级专家评审，成为生态县建设的行动纲领。杜尔伯特蒙古族自治县人大常委会每个月听取一次生态县建设情况汇报，被首届生态质量万里行组委会授予“全国生态环境保护（湿地）典型范例奖”。林甸县建成省级生态示范区，并提出争创国家级生态示范区奋斗目标。肇源县沿江湿地晋升为省级自然保护区，新站镇和民意乡建成省级环境优美乡镇。肇州县深化永乐镇环境优美乡镇创建成果，全县城镇绿化建设成效显著，森林覆盖率达到12.9%。
（六）强化基础，完善手段，环境管理能力进一步增强。全市各县（区）都设置了独立的环境保护机构，四个县都设立了环境监察大队，配备了人员和设备。让胡路区、红岗区、肇源县创造条件解决了环境监测办公用房问题，实验室条件得到改善。林甸县、肇州县各新增40万元监测设备，拓展了监测领域。高新技术产业开发区新增一处空气连续监测点位，计划2008年上半年投入使用。从实验室环境条件看，让胡路区监测站基本达到了国家三级实验室标准要求。
（七）丰富形式，贴近生活，全民环境教育深入人心。各县（区）根据辖区特点，有针对性地开展全民环境教育活动，形式灵活多样，百姓喜闻乐见。通过广播电视、报刊、宣传栏、主题队会、演讲比赛等方式把环保知识送进了机关、学校、社区、乡村和百姓家中，提高了公众环境意识，形成了良好社会氛围。龙凤区利用6.5世界环境日，在龙凤大街组织21个企事业单位、6所学校，展出环保宣传板280块。萨尔图区在4.22地球日期间，组织辖区内5所中小学校开展了以“节能减排与环境友好型社会”为主题的环保征文活动。杜尔伯特蒙古族自治县开展了“读书与环保”有奖征文和“争创节能减排家庭活动”，并向社区发放了环保书刊和宣传挂图600余套。
二、共性问题
通过现场检查和技术核查，发现了一些不容忽视和亟待解决的问题，各县（区）政府要高度重视，抓紧时间研究解决。
一是污染减排工作存在差距。个别县（区）对污染减排工作认识不足，没有当做一项硬性任务，仅停留在规划阶段；还没有建立完整的减排项目库；保证“十一五”减排目标如期实现的措施还没有具体化。
二是环境基础设施相对滞后。除了肇源县外，其他县均未启动城镇生活污水处理厂建设；四个县均未建设生活垃圾无害化处理厂。
三是环境监察机构不够健全。除四县外，五个区和高新技术产业开发区尚未设立专门的环境监察机构，很难满足日益繁重的一线环境执法任务。
四是环境管理经费明显不足。到目前为止，有的县区环境管理经费还没有完全纳入同级财政预算，办公用房、监测监控设备、仪器药品的资金投入没有得到落实，影响了环境管理工作有效开展。
希望各县（区）认真贯彻党的十七大精神，落实国家、省、市关于环境保护工作新要求、新任务，进一步发扬成绩，克服不足，抢抓机遇，求真务实，继往开来，再创佳绩，为全面建设环境友好型社会做出积极贡献。
大庆市人民政府办公室
二○○八年一月七日
二○○八年一月七日
