各区县（自治县）林业局、局直属各单位：
《重庆市2008年林业工作要点》已经市林业局2008年第一次局长办公会议审议通过，现印发你们，请遵照执行。
二oo八年一月七日
重庆市2008年林业工作要点
今年是重庆市贯彻党的十七大精神，启动统筹城乡综合配套改革试验的关键之年，也是重庆林业率先在西部地区构建林业三大体系的开局之年。扎实做好全年林业工作，意义十分重大。总的工作思路是，认真贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以建设生态文明为主线，坚定不移地走以生态建设为主的林业可持续发展道路，进一步深化林业改革，全面实施森林分类经营，转变林业发展方式，提高林业发展质量，加快建设现代林业，为在西部地区率先构建比较完备的森林生态体系、比较发达的林业产业体系和比较健全的行业管理体系奠定基础。
一、深入宣传贯彻党的十七大精神，强化林业在建设生态文明中的地位和作用
全市林业系统要把学习宣传和贯彻落实党的十七大精神，作为当前和今后一个时期的首要政治任务。要深刻领会中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系，深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，深刻领会实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，深刻领会社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等方面的重大部署，深刻领会十七大对林业工作提出的一系列新要求。要正确认识建设生态文明是我党执政理念的一次升华，切实加大生态文明宣传和建设的力度，积极展示林业在生态文明建设中的重要地位，充分发挥林业在统筹城乡发展、建设社会主义新农村中的重要作用。
加强生态文明宣传，推进生态文明建设，是今年林业工作的重要任务。各地要广泛开展生态文明基础建设活动。抓好自然保护区、森林公园、湿地公园、野生动植物园等生态文化设施建设。要开展生态文明建设研讨活动。举办中国三峡生态文明建设论坛，举办林业系统生态文明建设研讨班，组织林业系统干部职工开展“林业与生态文明建设”知识竞赛，继续办好森林文学笔会，推出一批具有广泛影响力和示范作用的生态文化作品。要开展生态文明常识普及活动。开展生态文明进校园、“我与生态文明”征文、以及在植树节、爱鸟周、花博会和保护野生动物执法检查期间的一系列生态文明常识教育。要开展建设生态文明命名评选活动。命名一批建设生态文明的示范基地，评选表彰“最佳绿色通道”、“绿化先进单位”，评选表彰重庆市“十大绿化模范”、“十大森林卫士”，评选命名重庆市古树、名花等。通过丰富多彩的生态文明宣传活动，大力宣传林业在加强生态建设、维护生态安全和弘扬生态文明中的地位和作用，培养公众的生态意识和责任意识，在全社会形成人与自然和谐的生产方式和生活方式，形成建设生态文明的自觉行动。
二、大力培育和保护森林资源，努力构建比较完备的森林生态体系
认真落实国务院《关于完善退耕还林政策的通知》》和重庆市政府《关于完善退耕还林后续政策的意见》，编制实施《重庆市巩固退耕还林成果专项规划》，编制并争取国家实施《重庆市25度以上坡耕地退耕还林规划》。开展退耕还林成果清查，切实做好易地造林。加强工程档案管理和效益监测，积极推动生态移民工作，切实搞好后续产业发展，适时召开退耕地还林成果巩固现场会议。全面完成国家下达的工程造林任务，森林覆盖率达到34%。
围绕林业产业的培育，调整造林绿化的空间布局，集中力量抓好点、线、片上的造林绿化工作。要在市委市政府确定的社会主义新农村示范村中，全面推进林业“五化”建设任务；出台《加快绿色产业带建设意见》，突出抓好长梁线、遂渝线和渝邻线、渝黔线等高速公路绿色产业带建设，形成继库周绿化带之后一批新的绿色风景线和林业产业线；各区县还要重点建设1-2个集中连片的林业科技示范基地，展示新的品种，形成地方特色。大力开展全民义务植树运动，创新义务植树方式，组织城镇党政机关、企事业单位对口支援农村绿化建设，多形式多渠道地履行公民义务植树的职责。建立古树名木承包管护制度，探索专业公司造林模式，做好石漠化治理和生物质能源林建设试点工作。
以宽阔的视野，充分引进国内外各种资源要素，推进林业的对外交流与合作。巩固中德合作造林成果，加快申报世界银行贷款造林项目，努力争取启动欧洲银行生物质能源林等外资合作造林项目。广泛开展林业区域协作，争取国家林业局召开全国对口支援三峡库区林业发展工作会议。加大林业招商引资力度，改善林业投资环境，大力支持社会各类主体参与林业建设，鼓励和扶持社会各界开展多种形式的造林，促进非公有制林业快速发展。
切实加强森林资源管理工作。坚持规划先行，编制完成林业发展区划和矿区植被恢复规划，抓好主体功能区划林业部分的区划工作。进一步完善林木采伐利用、林地征占用审核审批、野生动植物驯养繁殖和经营利用、种质资源保护等方面的政策措施，认真研究落实征占用林地定额管理工作，努力形成林地保护管理机制。加强国家公益林管理，完善国家公益林集中管护的方式和办法，协调有关部门制定国家公益林管护费使用管理办法。坚持森林采伐限额制度，强化森林资源、流转交易、评估监管、抵押登记等管理职责。抓好木材经营加工管理，制定木材运输证件管理办法，畅通木材流通渠道。做好森林资源监督工作，认真开展森林资源监测和各项核查检查工作。加强自然保护区的建设管理，做好陆生野生动物疫源疫病防控工作。加强湿地保护管理，争取在湿地公园、自然保护区建设上取得新的突破。
继续加强森林防火和林业有害生物防治工作。落实森林防火各项长效机制，健全应急预案，强化火源管理，建设森林防火阻隔带工程2000公里，坚决避免重特大森林火灾和重大人员伤亡事故的发生，森林火灾受害率控制在0.3‰以内。全面落实市政府《关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》，改革林业有害生物防治方式，全面推行疫木处置招投标制，林业有害生物无公害防治率达到80%，成灾率控制在4.5 ‰以内。
严厉打击破坏森林、湿地、野生动植物资源等违法犯罪活动，开展以打击非法征占用林地管理和乱砍滥伐林木为重点的专项行动、“利剑2008”云贵川渝藏林业植物检疫联合执法专项行动。
三、合理利用和开发森林资源，努力构建比较发达的林业产业体系
认真贯彻全国林业产业大会精神，切实抓好森林旅游、森林食品、木竹加工、苗木花卉等四大产业。
全面落实市政府《关于实施森林分类经营的意见》，进一步推进林权制度改革，落实森林分类经营各项任务，合理利用森林资源，规范森林、林木和林地使用权流转，促进林业生产要素的合理流动和森林资源的优化配置。抓好森林可持续经营工作，推进国有森林经营方案的编制和实施，将不同类型森林的经营措施落实到山头地块，引导经营者实施科学经营。完善商品林采伐管理制度，以森林资源为基础，指导林业经营者自主编制森林经营方案，逐步落实林业经营者对商品林的采伐自主权。
认真落实市政府《关于加快森林公园发展的意见》，积极培育森林景观资源，支持森林公园建立生态文化科普基地，命名一批农家森林公园、社区森林公园。积极开发林下经济，大力发展森林食品产业，做好森林食品原产地、原生态、无公害、绿色食品、有机食品等申报工作。加强野生动物的驯养繁殖，重点发展环颈雉、鸸鹋等雉类、虎纹蛙、岩蛙等蛙类、野猪、梅花鹿、猕猴等物种的养殖。积极推进林纸、林板加工业发展，抓好速生丰产用材林基地建设，新发展工业原料林100万亩。发展苗木花卉生产基地5万亩，举办第四届重庆市花卉博览会，做好2010年第十届亚太兰会和第20届全国兰花博览会的筹备工作。全年实现林业产值160亿元。
充分发挥花卉协会、野生动植物保护协会、木材行业协会的作用，筹建中国林场协会重庆分会。继续开展帮助国有林场困难职工发展自营经济。重点抓好5个林业产业区县，5个林业龙头企业，20个林业特色乡镇的典型示范工作。
四、切实加强林业自身建设，努力构建比较健全的行业管理体系
加强市区县两级林业主管部门“一站式”服务大厅建设和管理，启动市林业局服务大厅各项工作。推进林业地理信息系统建设，办好重庆林业网站。加强与各类科研机构和大专院校联系，为林业新产品和新技术的研发、推广和应用提供技术支撑。加强市级森林资源监测体系建设，整合效益监测的项目和技术力量，开展森林资源评估工作。组织引导社会法律组织、行业协会为林业提供法律援助，依法保护林业经营者的各种合法权益。
争取市人大出台《重庆市森林防火条例》、《缙云山国家级自然保护区管理条例》等地方性法规，争取市人大开展修改《重庆市植物检疫条例》调研工作。修订《重庆市森林资源流转管理办法》、《重庆市育林基金征收管理办法》和《重庆市规定林产品目录》，制定《重庆市林业生态工程建设资金管理办法》、《重庆市巩固退耕还林成果专项资金管理办法》。加强林业行政审批管理，出台《重庆市林业局关于规范下放林业行政许可事项管理意见》。加强全市森林公安队伍建设，印发《重庆市森林公安队伍正规化建设指导意见》，全面完成森林公安核转政法专项编制工作，全力解决基层派出所“四无”问题，继续抓好派出所等级评定和警务保障能力建设，适时召开全市森林公安“三基”工程现场会。建立全市林业行政综合执法网络，完善以森林公安为主的林业综合行政执法体系，继续推进片区林业行政执法机构和木材检查站、林业工作站建设。
加强森林火险预测预报工作，启用缙云山森林防火视频监控系统和完成主城区森林防火视频监控指挥系统的立项工作，启动渝东南森林重点火险区综合治理项目，完成市级森林防火物资储备中心库建设，启动梁平、酉阳、铜梁三个物资储备分库的立项工作，开展组建重庆森林武警部队的论证及相关工作。进一步加强林业有害生物监测预警、检疫御灾、防治减灾、管理监督和灾害应急反应体系建设，全面实行林业有害生物目标管理制度、应急预案制度、疫情发布制度、限期除治制度和责任追究制度，促进森林资源健康发展。
继续推进林木种苗质量监督检验和种苗信息网络建设。建立一批大中小型种质资源收集保存库，建立市级林木种苗质量监督检验中心。继续实施林木品种审定和种苗管理五项制度，推行种子来源认证制度，把种苗管理工作的重点放到优质种质资源的保护与开发利用、林木良种繁育与推广、种苗质量监督检验与行政执法上来。
认真抓好林业系统的思想、组织、作风、制度建设，认真落实首问责任制和服务承诺制，积极推进政务公开，努力建设服务型、效能型、廉洁型的林业行业队伍。认真落实教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败的各项措施，提高廉洁从政水平。强化重点工程资金管理，实行林业项目全过程监督管理，严格年度投资计划和预算管理，开展林业重点工程资金稽查和内部审计工作，确保资金安全有效运行。加强林业基层队伍建设，推动涪陵、北碚、长寿、武隆、云阳等5个区县林业科技推广站建设，推动林业重点乡镇对林业工作的人力财力的保证。印发实施《重庆市林业行业从业人员科学素质行动实施方案》，努力提高全行业干部职工的整体素质和水平。
五、全面提高林业发展质量和效益，努力推进全市林业又好又快发展
全市林业系统要进一步解放思想，改革创新，主动变林业的粗放经营为集约经营，变追求数量为注重质量，变大山造林为主为通道绿化、城周绿化和新农村“五化”建设为主， 切实转变林业发展方式。建立健全造林施工质量管理机制，继续推行工程造林质量管理“五制”。加强森林经营工作，加大低产低效林改造力度，不断提高林地生产力。
贯彻落实《市林业局关于加快科技发展的决定》，建立和完善林业科技推广网络体系和林业科技创新体系，完成基层林业科技推广站设施设备建设任务。开展“企业＋科技＋基地”的科技试点工作，大力推广应用2-3个林业先进实用技术和科技成果，林业科技成果转化率提高5个百分点。加强林木良种选育、审定工作，重点推广2-3个优良品种，良种使用率提高5个百分点。加强林业标准化工作，开展桉树速丰林培育技术等3－5个林业标准和技术规程编制工作。充实市林业专家咨询委员会，组建林业科技讲师团，成立林业科技服务队，完善科技特派员制度，完成市林学会换届工作，充分发挥林业科技工作者的作用。坚持林业重点工程建设同步设计、同步施工和同步验收，完成“在西部地区率先构建林业三大体系”等重大课题研究。进一步精简下放行政审批事项，简化办事程序，方便群众办事。积极探索与森林资源资产抵押贷款相配套的林业保险、贷款贴息、林业担保等体系建设，完善林业扶持政策，营造金融支持林业发展的良好环境，盘活森林资源，搞好林业经 营。
积极实施“一圈两翼”林业发展战略。在“一圈”中大力发展“都市林业”和“旅游林业”，努力打造森林城市和绿色生态经济圈。在渝东北地区重点抓好森林旅游业，大力发展木竹加工业，积极发展森林食品业加工业。在渝东南地区，努力把林业培育成为武陵山区经济高地的亮点、森林生态旅游的主体和扶贫开发的支柱。今年，市林业局重点在九龙坡区、垫江县、梁平县以及潼南县、南川区开展统筹城乡发展林业发展改革试验工作，在城口县开展率先构建林业三大体系试点示范工作。支持长梁线、遂渝线沿线区县完成绿色产业带建设任务。完成市林业局10个联系村、区县林业部门40个联系村的林业“五化”建设任务以及区县林业局40片科技示范林基地建设任务。在江津区开展天保工程后续产业培育示范工作，在万州区、黔江区开展人工商品林木材采伐限额、木材生产计划预下达以及人工林采伐限额结转的试点工作，在云阳县开展生物质能源林建设试点工作，在巴南区、彭水县等地开展组建季节性专业扑火队的试点工作，在铁峰山林场、玉峰山林场、永川区林场、乐村林场、东风林场、七跃山林场、马云林场、青华林场开展国有林场发展改革试点工作。举办林业职工生产经营技能、林下经济实用技术、行政审批执法等培训班，培训职工1000人次。开展林业系统青年职工岗位能手大赛活动。继续实施国有林场困难职工子女助学计划。
继续实行林业目标责任制，修改完善“一圈两翼”分类考核办法以及市林业局联系区县工作有关制度，建立市林业局局领导分片分线负责制和局领导分工ab角责任制。进一步转变工作作风，继续组织春秋两季林业大调研活动。少开会，少发文，克服形式主义，重指导，重督查，确保工作实效。加强林业宣传信息工作，切实做好林业系统的信访稳定和安全生产工作。
