各县、市、区人民政府，市直各委、办、局，各有关单位：
忻州市广播电视局《忻州市有线电视数字化整体平移实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。
二oo八年一月六日
忻州市广播电视局关于《忻州市有线电视数字化整体平移实施意见》
按照国家的总体部署，全国广播电视数字化正在快速推进，根据省委、省政府的总体安排，我市在2008年5月底实现城区有线电视从模拟到数字转换的战略目标。现提出忻州市广播电视数字化整体平移的实施意见：
一、实施全市广播电视数字化整体平移的重要意义
有线电视数字化整体平移，是一项惠及千家万户的信息工作，是深入贯彻“三个代表”重要思想，落实党中央提出的科学发展观，全面建设和谐的小康社会的重要举措。党中央、国务院各级党委政府都十分重视，并就此做了具体部署。国家广电总局提出“2010年全面实现数字广播电视，2015年停止模拟广播电视的播出”的目标，我省也将有线电视数字化为建设“数字山西”发展文化产业和信息产业的重大举措加以推动。
实现有线电视数字化，首先能极大地提高节目质量，使画面、音响更加清晰、逼真；其次是节目容量可以由现在模拟30、40多套增加到100多套；第三最重要的是为广大用户提供政务、商务、股市、旅游、交通、气象、就业、教育、医疗、购物等信息服务，使电视机这个普通家电变成一个集公共传播、文化娱乐、信息服务为一体的多媒体综合信息平台。加快有线电视数字化建设步伐，关系到我们在激烈的竞争中能否赢得主动，关系到能否巩固和扩大广播电视这个重要的宣传文化阵地。各级政府要充分认识有线电视数字化的重要意义，认真做好这项工作。
二、指导思想
坚持贯彻“三个代表”重要思想，落实党中央提出的科学发展观，全面建设和谐的小康社会。坚持“统一领导、统一规划、统一管理、统一标准、各级推进、分步实施”的总体方针，根据国家广电总局提出的“政府领导、广电实施、社会参与、群众认可、整体转换、市场运作”的要求，在市委、市政府的统一领导和大力支持下，通过市场运作，由广电系统具体实施。采取先试点后推广，先易后难，逐步实现有线电视数字化整体平移工程。
三、实施步骤
第一步，先进行忻州城区用户平移，分三个阶段进行。
第一阶段为准备阶段，时间从2007年1月到2007年6月，在此阶段，市委、市政府领导认真研究，组成领导组，制订可行方案，确定技术标准，寻求合作商，争取平移经费，做好平移准备工作，目前这一阶段的任务已圆满完成。
第二阶段为网络改造和建设数字电视总平台阶段，时间从2007年7月到2007年10月。数字电视总前端设在忻州广电大楼总机房内，主要负责忻州市数字电视节目的组织、调度和管理，以及设备、系统和用户的管理。同时，抽调人力、物力，将忻州城区内不符合数字电视平移的部分网络，进行升级改造，目前此项任务也基本完成。
第三阶段为忻州城区50000用户平移阶段，时间为2007年11月到2008年5月底，采取广泛宣传、典型引路、集中力量、分片突击的办法进行平移，争取2008年5月底完成。
第二步，为忻州市各县市城区用户平移阶段，时间从2008年1月到7月，与忻州城区平移工作穿插进行。
根据上级有关规定和忻州市委、市政府广播电视“一张网”的要求，数字电视总平台由市广电局统一规划、统一指导，由忻州广电综合网络公司统一搭建，节目信号下传到各县（市）前端机房，自文件下达之日起，各县（市）不准单独建立数字电视总平台。
各县（市）数字电视平移工作由各县（市）自己组织实施，所建分平台及所用机顶盒统一由山西易多科技有限公司投资，具体合作办法、增值收入分成等细则与投资商协商决定。
第三步，从2009年7月到2015年年底，为农村用户平移阶段。通过艰苦细致的工作，逐步完成农村用户数字电视平移工作，争取2015年前按国家规定，全市实现有线电视数字化，关断模拟信号。
如果条件成熟，上述三步亦可穿插进行。
四、主要措施
推进全市广播电视数字化整体平移工程，关系到广大群众的切身利益，涉及到千家万户，是一项复杂的系统工程。全市有线电视数字化的关键是整体转换，即把有线电视模拟系统整体转换为数字系统，把模拟用户全部转换为数字用户。我市有线电视数字化整体平移将采取增加节目和信息服务项目的方式，进一步提高服务质量，有效地实现把有线电视网中的模拟用户转为数字用户整体平移的目标。根据国家的有关政策，借鉴兄弟省市的成功经验，制定如下的具体措施：
1、政府领导、行政推动，确保有线电视数字化任务的完成。
各级党委、政府要高度重视，提上重要议事日程，加强组织领导，切实把广播电视数字化整体平移作为振兴我市文化产业，巩固宣传文化阵地，促进信息化建设，满足人民群众不断增长的精神文化需求的重大举措。要尽快建立健全组织领导机构，制定实施方案，及时解决工作中遇到的困难和问题，确保工作顺利进行。各有关部门要通力协作，大力支持。物价部门要依据广电网络的服务内容和运行维护成本，按规定程序核定数字电视基本收视维护费标准；税务部门要按照国家有关规定，落实税收优惠政策；城建部门把整体平移与城市建设结合起来，将发展数字电视纳入市政建设规划，使新建居民小区具备直接安装数字电视的条件；工商部门在政策范围内优先办理相关手续；行政执法部门加大力度，为工作建设创造良好的社会环境。信访部门也要配合有线电视数字化平移工作的开展，及时处理群众反馈意见，进行疏通开导，为有线电视数字化平移工作营造良好的舆论环境。广电部门要加强指导，精心组织，统筹协调，科学高效的推进全市广播电视数字化整体平移建设工程。
2、市场运作，合理收费。
有线电视数字化整体平移，根据省物价局《关于我省有线数字电视基本收视维护费标准的通知》文件，全市有线数字电视节目收视费采取“一卡一机”的收费模式。2008年基本收视费按原标准执行，2009年执行新的收费标准。具体办法由市广电部门会同物价部门制定；特定频道付费电视节目及其他增值业务按有关政策以市场运作方式发展，由用户自主选择服务项目。
实施过程中，采取灵活多样的优惠政策，积极引导，加大宣传推广力度，营造良好的市场氛围。
3、先试点后推广，先易后难，分步实现整体平移。
各地要根据《忻州有线电视数字化整体平移的实施意见》，按照“因地制宜、合理布局、统筹规划、统一标准、先易后难、先点后面”原则，认真制定实施方案，确定数字电视整体转换区域和时间，确保整体平移工程顺利进行。首先要选择条件好的居民小区进行试点，形成示范效应，带动区域推广。也可选择积极性高、条件好的机关、事业单位、宾馆饭店和垂直管理部门，按系统实现整体平移。整体平移完成后，以片、区为单位关闭原有模拟信号。
4、丰富节目内容，提高服务质量。
有线电视数字化整体平移后，将为用户提供高质量的电视节目，节目容量也由现在模拟30、40多套增加到100多套，同时还能为用户提供个性化、专业化的政务类、信息类、服务类的互动频道。使电视机这个普通家电真正成为一个集公共传播、文化娱乐、信息服务为一体的多媒体综合信息平台。
各级广电部门和网络运营单位要牢固树立市场观念和服务意识，切实保障用户利益。在设备维护、用户管理、故障处理等方面，建立全方位的服务管理体系；要及时处理用户反映问题，强化内部管理，提升员式整体素质，不断提高服务质量；要加强行业自律，公开服务规范，接受社会监督，确保广大电视用户的合法权益。
5、统一标准，统一规划，建设好全市数字电视平台。
数字电视是一项高技术、高科技的新兴产业，要按照国家标准统一规划和建设山西数字电视平台。为避免重复投资，实现资源共享，数字电视平台由忻州广电综合网络公司统一搭建，节目信号下传到各县（市）前端机房。数字电视机顶盒也由忻州广电综合网络公司统一购买并发放，确保其质量安全可靠。
6、加大宣传力度，积极引导，推进有线电视数字化发展。
有线电视数字化是一项社会系统工程，是惠及千家万户的民心工程，也是投资巨大，建设任务艰巨的庞大工程。实现有线电视数字化整体平移，必须首先得到社会的认可和广大有线电视用户的普遍接受。因此，要采取多种形式大力宣传推进有线电视数字化的重要意义，正确引导舆论，逐步转变广大有线电视用户的消费观念，使社会各界广泛认同，使人民群众普遍欢迎，为有线电视数字化顺利推进营造良好的舆论环境。
