保山市人民政府关于2008年全市烤烟生产的意见
（保政发〔2008〕2号）
各县、区人民政府，市直有关单位：
为全面完成全市2008年烟叶生产的目标任务，稳步发展烤烟支柱产业，促进全市经济社会又好又快发展，现对2008年全市烤烟生产提出如下意见：
一、指导思想
全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实全省烟叶工作会议精神，坚持“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的工作方针，以“稳定规模、优化结构、突出特色、提高质量”为工作重点，以“控制总量、稳定规模”为目标，扎实推进基本烟田基础建设，不断强化《保山烤烟综合标准》的贯彻落实，突出保山烟叶区域特色，以市场为导向，着力增强保山烤烟生产发展优势，加快现代烟草农业试点建设步伐，全面提升全市烟叶生产整体水平。
二、目标任务
（一）收购计划及工作目标
按照省政府下达全市指令性收购计划84.5万担、出口备货4.5万担共89万担的生产收购任务，实现产值5.6亿元以上，力争烟叶税达到1.25亿元。根据各县区基本烟田规划、烟叶质量、“双控”工作落实等综合情况，分县区生产收购计划安排为：隆阳区，指令性计划19.1万担、出口备货0.9万担；施甸县，指令性计划19.9万担、出口备货1.1万担；腾冲县，指令性计划21.4万担、出口备货1.1万担；龙陵县，指令性计划4.7万担、出口备货0.3万担；昌宁县，指令性计划19.4万担、出口备货1.1万担。
（二）烟叶质量要求
烟叶质量综合标准要力争达到全省先进水平。等级质量为：按照国家收购等级标准，上等烟等级合格率达75%以上，综合等级合格率达80%以上，上中等烟比例达88%以上。内在品质为：烟碱含量小于或等于2.5%，总糖含量小于或等于26%，总氮含量小于或等于2.5%，烟叶含钾量大于2%，农药残留不超标。
三、政策措施及奖惩办法
（一）政策措施
1．严格执行国家“双控”政策。各级各部门要不断强化过程控制，努力提高“双控”政策的执行力，按照“控量、提质、挖潜、增效”的工作要求，把“既要控得住，又要稳得住”的目标落实到基层，落实到生产、工作的每一个环节，始终把稳定发展作为烤烟生产工作的首要任务。各县区要采取切实有效的措施，认真落实合同制，必须以每亩产量不低于140公斤（红大品种不低于125公斤）的生产水平确定合同种植面积，严格按计划与烟农100%的签订生产收购合同，并在3月10日前完成。各县区要将各乡（镇）签订合同情况报市烟草公司备案。
2．严格执行国家发改委和国家烟草专卖局关于2008年烟叶收购价格的有关政策，收购价款要一次兑现。根据市场对烟叶原料的需求，对青黄一、青黄二、上微二、上微三、下微二共5个等级的烟叶不予收购，在与烟农签订生产合同时一并明确。
3．切实加大投入，促进烟叶生产发展。一是市烟草公司要认真落实8300万元生产投入资金，其中：4600万元用于生产过程中的物资补贴、专业化服务及现代烟草农业试点建设；3700万元用于部分替代烟叶、红大优质烟叶生产补贴，部分替代烟叶每亩补贴260元、红大烟叶每亩补贴300元（含每亩20元风险金）。二是市烟草公司要认真落实基础设施建设投入资金，建设烟水配套工程13932件，投入资金7700万元；新建卧式密集烤房1100座，每座补助3万元，其中：隆阳区130座，施甸县200座，腾冲县320座，昌宁县200座，龙陵县250座。同时，市烟草公司要结合实际，加大工作力度，积极研究政策措施，在推进密集烤房建设条件有限的部分区域，继续实施智能化小烤房改造工作。为确保2008年基础设施建设任务的完成，市级财政安排200万元，隆阳、施甸、腾冲、昌宁四县区财政各安排60万元，龙陵县财政安排30万元。市、县区安排的财政资金主要用于烟水工程项目、卧式密集烤房等基础设施建设。
4．积极开展现代烟草农业建设试点工作。为扎实推进现代烟草农业建设，积极探索发展规模化种植、建设专业化服务体系、提高烟农综合效益的路子，市烟草公司要按照国家局、省局（公司）关于加快现代烟草农业建设的工作要求，每县区安排1个试点，结合全市新农村建设，科学规划，整村推进，积极开展现代烟草农业建设试点工作。各县区要支持配合好现代烟草农业建设试点工作。
5．各县区政府要继续对烤烟生产重点乡（镇）特别是任务完成得好的乡（镇）在预算考核、考评、奖励、财政包干比例等有关政策上给予一定的倾斜和扶持，建立健全激励机制，支持重点烟乡的干部和广大烟农不断提高烤烟生产种植水平，做大做强烤烟支柱产业，实现烤烟生产的可持续发展。
6．全面推行“预检预定等级到户，收购站点复验定级”的工作模式，建立健全责任考核机制，实行分片包户、预检到级，统一预检工作流程和预检签封等办法，不断完善封闭式密码验级和烟叶预检约时按部位收购办法，切实提高烟叶收购质量、等级合格率和管理水平。
7．稳步扩大优质烟生产项目工作。根据国家局、工业企业对优质烟叶生产的要求，各县区要加大部分替代烟叶、红花大金元品种种植等项目的工作力度，部分替代烟叶项目要按国家局的计划下达落实，红大烟叶生产力争达20万担。
8．2008年，市直单位不再挂钩烤烟种植重点乡镇，但各相关单位要认真围绕市委、市政府制定的烤烟产业发展目标任务，支持烤烟产业的发展，要有效整合资金，加大优质烟生产、现代烟草农业建设试点等工作力度。
（二）考核办法
对完成市政府下达生产收购计划，经市烟草公司验收，烟叶质量达到目标任务要求并完成基础设施建设任务的县区及相关单位，给予以下考核奖励：
1．目标责任考核奖。①全市考核分数达到95分以上（含95分），市政府给予市烤烟产业发展领导小组组长、副组长各3万元、市烟草公司经理10万元考核奖励；给予市级有关领导和市烤烟产业发展领导小组成员100万元考核奖励。②县区考核分数达到95分以上（含95分）的县区，市政府给予县区委书记、县区长各5万元的考核奖励。各县区和市烟草公司可参照本考核办法，制定对县区分管领导和生产等部门的考核奖励办法。
2．县区质量考核奖。完成各项考核指标，各项工作落实到位的县区，给予县区政府10-20万元的质量考核奖。
3．《保山烤烟综合标准》落实到位考核奖。由市政府分阶段组织检查考核，考核分数达到95分以上（含95分）的县区，给予县区政府每担1.0元的《保山烤烟综合标准》落实到位考核奖，90分以上（含90分）至95分（不含95分）的县区，给予县区政府每担0.8元的《保山烤烟综合标准》落实到位考核奖，90分以下（不含90分）的县区，给予县区政府每担0.6元的《保山烤烟综合标准》落实到位考核奖。
4．乡镇质量考核奖。完成各项考核指标，《保山烤烟综合标准》落实到位的乡镇，市政府给予乡镇政府每担1元的质量考核奖。
5．对按照“双控、两提高”政策和“控量、提质、挖潜、增效”的工作要求组织烤烟生产成绩突出的单位和个人给予表彰奖励。
以上有关扶持政策及考核奖励办法所涉及的资金由市、县区财政和市烟草公司共同承担，其中市财政承担基础设施建设配套资金200万元和承担对县区委书记、县区长和市烟草公司经理的奖励资金60万元。隆阳、施甸、腾冲、昌宁四县区财政各承担基础设施建设配套资金60万元，龙陵县财政承担基础设施建设配套资金30万元。其余资金由市烟草公司负责筹措和承担。
四、工作措施
各县区、各种烟乡（镇）要进一步强化《保山烤烟综合标准》的贯彻落实，重点抓好“培育高茎壮苗、深耕高起垄深栽、适时揭膜促管理、适时封顶留足叶片”等关键措施，不断提高全市烤烟生产整体水平。
（一）坚持合理轮作，优化烤烟种植区域。在基本烟田规划范围内，要把烤烟种植布局在最适宜区和适宜区，对群众种烟积极性低，种烟条件差，基础设施不完善的地方不再安排种植。要加大轮作力度，确保一年一轮作，使全市轮作面积达到70%以上。全面实行田烟50亩以上、地烟30亩以上的集中连片种植。各县区要科学规划，认真落实种植面积，并在烤烟种植的各个环节，树立生态保护意识，加强环境资源保护。
（二）加强科技队伍建设，确保技术指导到位。认真落实200亩种植面积配1名辅导员的措施，完善相关考核管理制度，加大对烤烟辅导员的培训、管理、考核力度，实行《保山烤烟综合标准》落实工作责任制，做到技术服务到户、实用技术到田、技术要领到人，以提高质量为目标，以标准化生产为手段，不断提升全市烤烟生产整体水平。
（三）合理布局，优化品种结构。按照“围绕品牌抓原料”的思路，以市场需求和重点骨干品牌发展为导向，结合良种特性及当地气候特点，进一步加大优良品种红花大金元推广种植力度，合理安排k326、云85、云87等优良品种种植，大力推行“一乡一品”、“一站一品”的品种区域化布局，积极做好nc102、nc297、云96、云97等新品种的试验示范工作，进一步筛选优质新品种，优化品种结构。
（四）突出重点，切实加大实用技术落实力度。要切实把工作重点放到技术措施落实上，高标准、严要求、有计划、有重点、有考核、按节令抓好《保山烤烟综合标准》落实，提高实用技术落实到位率。
1．积极推行商品化育苗，大力推广钢架小棚，及早做好计划安排，严格按照移栽节令要求合理安排播种时间，集中育苗节令，强化育苗棚温湿度管理，严格落实消毒、防病措施，确保4次以上剪叶。各地要按漂浮育苗壮苗的标准要求，在2月15日前完成播种工作，并实行由烟草部门统一管理的模式，实现培育“高茎无毒壮苗”。
2．积极推广先进农机具，推行机械化作业。加大机耕面积，实行深耕深翻高起垄，认真落实预整地验收制度，全面提高整地理墒质量；100%的使用移栽器，认真实行“定位打孔、带肥带水、覆盖干土”移栽，确保实现深栽。
3．提早节令，集中抗旱移栽。为满足烟叶成熟采烤期的日平均气温必须在18℃以上的要求，充分留养烟叶成熟度，根据我市的气候情况，应适当提早节令实行抗旱移栽，4月份，各县区要根据小春收割情况，适时掀起预整地高潮，确保5月5日前移栽结束（温凉区域及红大品种在4月30日前移栽结束）。移栽时间必须相对集中，100-200亩的连片地块2-3天内移栽结束；500亩左右的连片地块3-5天内移栽结束；1000亩以上的连片地块移栽时间不超过7天。
4．继续加强对土壤肥力的跟踪检测。根据烟叶化验结果、优质烟叶生产要求及土壤肥力情况，结合历年田间长势、雨量分布等实际，优化施肥配方，细化施肥方法，加大有机肥的推广使用，完善测土配方平衡施肥，加强水肥调控措施，协调烟株营养供给。
5．强化以揭膜培土为中心的田间管理工作。根据移栽节令，认真组织落实查塘补缺、补水补肥、中耕除草、田间排灌等措施，100%适时揭膜、高培土，做到沟无积水、墒无杂草，切实提高田间管理水平。
6．各县区要拿出相应资金，对病虫害综合防治、农药管理进行补助，积极建立以乡、村为单位的烤烟综防管理体系，坚持“预防为主、综合防治”的方针，加强对烟农的宣传、教育和指导，严格按照统防统治的技术要求用药，严禁烟农乱购、乱用推荐范围以外的农药，有效降低烟叶农药残留，认真做好对农药包装物回收处理，将病虫害综合防治工作，形成制度，做到规范管理。
7．留足叶片，适时封顶。坚决杜绝低封顶、打底脚叶等不规范生产措施，全面实施药物抑芽，确保单株留叶数红大品种18片以上、其它品种20片以上，促进烟叶化学成分协调和内在品质的提高。
8．全面推行准采证制度，提高烟叶成熟度。要结合烤房建设实际，加强对烟农成熟采收、烘烤技术的培训和指导，积极探索集约化烘烤，切实抓好“按部位采收、按品质编竿、按科学烘烤、按炉堆放、按品质分级”等技术措施的落实，全面落实三段式烘烤技术，努力提高烟叶烘烤质量。
9．加强烟叶收购工作。全市烟草系统要增强服务意识，提高对烟农的服务水平。强化对烟农进行分级培训，指导好烟农分级扎把。做好入户预检预定、约时定点批量交易、密码验级等工作，加大对收购和入库烟叶等级质量的检查和指导。
（五）扎实做好防灾减灾工作。牢固树立防灾、抗灾思想，加强统筹协调及部门沟通协作，建立完善的灾害预防体系，安排专项资金，落实专用物资，加强气象预测预报工作，及时组织落实好防灾减灾工作，争取工作的主动性，努力降低干旱、冰雹、洪涝等自然灾害损失。
五、加强组织领导
当前和今后一段时期，烟草产业仍是我市财政增长、烟农增收的重要支柱产业。各级政府要进一步提高烟草产业在我市经济发展中的重要地位作用的认识，加强组织领导，充分发挥组织、引导、协调作用，真正形成党政一把手亲自抓，分管领导重点抓，各个部门齐抓共管的工作机制，不断加大政策措施的宣传力度，创新机制，加强监督检查，保证政策措施落实到位、工作部署执行有力，全面落实好2008年烤烟生产的各项工作，确保全市烤烟生产年度目标的实现。
二oo八年一月四日
