辽宁省国土资源厅关于印发《辽宁省国土资源信息化建设2008年工作计划》的通知
（辽国土资发[2008]2号）
各市国土资源（规划和国土资源、国土资源和房屋）局：
《辽宁省国土资源信息化建设2008年工作计划》已经厅信息化领导小组审议通过，现予以印发。请各市局结合本地实际，采取措施，认真贯彻实施，圆满完成我省国土资源信息化建设2008年工作任务。
二○○八年一月二日
附件
辽宁省国土资源信息化建设2008年工作计划
根据11月28日厅党组会议精神，依据国土资源部《国土资源信息化“十一五”规划》和《金土工程一期建设方案》，结合我省国土资源管理实际需要，制定本工作计划。
一、工作思路
2008年，我省国土资源信息化建设以党的十七大精神为指导，贯彻落实科学发展观，紧密围绕全省国土资源中心工作，在金土工程总体框架下，按照“统一领导、统筹规划、统一标准、归口管理”原则，加强全省省市县三级网络建设，加快研究开发国土资源管理急需的应用系统，突出网上远程报送及审批、在线监管监控、执法监察（资源保护）和宏观调控四条主线，以省市县三级联动为基本要求，夯实数据库基础，有计划、有步骤、稳步地推进应用系统建设，为最终建立覆盖我省国土资源管理主要业务、贯穿上下的信息化体系，形成科学、规范、高效的网络化国土资源管理流程奠定基础。
二、目标与任务
1． 建立起覆盖省市县国土资源管理部门的三级内部业务网络，建设市级数据中心，为实现各级业务系统互联互通、在线监管监控、数据共享同步等三级应用构建必须的基础工程。
2． 基本建立全省建设用地远程申报与审查系统。在省级建设用地审批管理系统的基础上，初步实现市县建设用地审批材料的网上远程申报、反馈修改、查阅监督和汇总统计等功能。
3． 初步建立全省矿业权审批和监控管理系统。在省级矿业权审批管理系统的基础上，初步实现省市县矿业权审批的统一管理流程和网上申报，检查矿业权设置情况，对省市县三级发证实行统一监控管理，为避免矿权重叠和不合理设置提供辅助管理功能。
4． 初步建立全省供地发布、电子备案与批后全程跟踪系统。在电子交易市场的基础上，初步实现各种供地情况统一发布，供地后电子备案、在线监控和综合统计分析功能，并逐步与建设用地审批批次、存量用地管理和地籍发证等业务系统相关联，为实现全省土地市场监测监控打下基础。
5． 开展全省国土资源执法动态监测系统试点建设。通过全覆盖卫星遥感影像和土地管理基础数据库，及时了解掌握土地和矿产违法违规情况，利用gps等技术为执法监察现场查处、移动执法提供科学化管理手段，形成省市县执法监察管理流程，在试点的基础上，不断扩大应用，最终形成全省国土资源执法动态监测系统。
6． 开展国土资源网上挂牌交易出让系统试点建设。在省矿业权交易中心和试点市县开展试点工作，探索解决传统交易方式产生弊端的方法，通过网上直接进行报价和交易，促进国土资源出让和转让市场的公开、公平和公正交易。
7． 开展建设用地预审和规划局部调整系统试点建设。在试点市县，实现预审的建设项目在省、市、县部门间的流程化审查审批、初审和备案；实现省级人民政府审批的规划调整方案在省、市、县国土资源部门间的流程化审查。
8． 继续开展国土资源管理所急需的基础数据库和续建项目建设，保障部明确下达任务中信息化配套项目建设，在省市两级数据中心整合现有基础数据库，指导市级信息化建设。
三、保障措施
第一，加强领导，理顺体制。国土资源信息化是一项长期的、复杂的系统工程，是国土资源管理各项工作的基础，必须由主要领导亲自抓，把握全局，果断决策，加强保障，排除阻力，强力推动。要把信息化建设做为本部门的重要工作，提上重要日程。要进一步理顺管理体制和机制，形成重大事项由信息化领导小组决策，日常工作由信息办协调，具体业务建设由信息中心归口承担，业务处室提出需求并负责推进应用的建设模式和管理体制。要充分发挥业务处室的主导和应用作用，业务处室、信息办和信息中心三者要相互配合。
第二，统筹规划，整体推进。国土资源各项管理业务之间相互衔接，紧密联系。要在全国金土工程总体框架下，结合我省的实际需要，统筹规划设计，以规划和计划为统领，避免单一系统开发。要充分认识信息化建设的客观规律，突出省市县三级联动的整体应用，以国土资源管理中心工作为主线，在试点的基础上，整体推进，强化使用。要按照基础先行、应用跟进、急用先上的原则，逐步开展和实施信息化建设，要精而实用。
第三，明确政策，资金保障。要充分考虑信息化建设的长期性和整体性，积极开辟信息化建设经费持续投入的稳定渠道，将信息化建设项目纳入部门预算统筹安排。对于全省整体推进的信息化建设项目，在省级投入的基础上，由市县安排配套资金。
第四，立足应用，注重效果。信息化建设要从需求上找切入点，从实际需要出发，以实用为出发点，要做到先研究、后开发，边建设、边应用，不断完善，建成一个用好一个，建成一个见效一个，在应用中发挥最大的功效，要充分认识信息化建设的长期性和逐步完善特点，避免“交钥匙”工程。
第五，强化考核，狠抓落实。要建立信息化建设定期考核制度，将信息化建设和应用情况纳入对各级领导班子的考核指标当中，加强对各级管理部门信息化建设的督促力度，促进市县信息化建设的全面展开。要狠抓落实，信息化是一场管理思想、管理理念和管理方式的变革，存在很大的困难和阻力，必须在统一认识的基础上，一抓到底。
第六，规范管理，明确责任。项目管理是项目建设成败的关键，为了保证信息化建设项目不流于形式，不半途而废，做到项目工作有序开展，一是对重大的信息化项目，在实施前必须编写项目计划和实施方案，由信息化领导小组审定。二是对审定的项目，采取政府采购公开招标的方式择优选择项目实施单位，项目完成后由信息办组织审查验收。三是对于交付使用的项目，信息中心配合有关部门制定系统使用、运行和维护制度，经信息化办审核后，交付相关业务处室使用，具体系统运行与维护由信息中心承担。
第七，建立机构，培训队伍。市县是信息化建设的基础，要积极开展对基层信息化工作的指导和人员培训，推进信息化成果的全面应用。人才队伍是国土资源信息化事业长期发展的基础，要高度重视人才的培养和引进，注重既懂信息技术，又熟悉国土资源管理业务复合人才的培养。要建立健全市级信息化管理机构和工作机构，组建和充实信息中心，为全面搞好信息化工作奠定基础。
