宝鸡市人民政府关于印发2008年工作要点的通知
（宝政发〔2008〕1号）
各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
现将《宝鸡市人民政府2008年工作要点》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。
二〇〇八年一月一日
宝鸡市人民政府2oo8年工作要点
2008年是贯彻落实党的十七大精神的重要一年，也是新一届政府展示新形象、谋划新发展、体现新作为的关键一年。政府工作的总体要求是：以科学发展观总揽经济社会发展全局，认真贯彻党的十七大精神，坚持经济建设不放松，进一步增强发展的协调性，不断满足人民群众日益增长的物质需求；坚持全面推进社会建设，切实保障和改善民生，不断提高公共服务水平；坚持城市化带动战略，全力抓好大城市建设和管理，不断创造良好的人居生活环境；坚持转变政府职能，努力建设服务型政府，不断推进管理和服务方式的创新。
2008年，全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长14％；财税总收入和地方财政收入均增长20%；全社会固定资产投资增长30%；居民消费价格总水平控制在4％左右；城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长13.5% 、13%；万元生产总值能耗和主要污染物排放总量均降低4%；人口自然增长率控制在6‰以内；新增就业4.2万人，城镇登记失业率控制在4%以内。
2008年重点抓好十个方面工作：
（一）加快工业经济发展，大力推进新型工业化进程
积极实施大企业大集团战略。以四大产业基地建设为重点，以集群化发展为主攻方向，坚持扶优扶强，全力支持宝石机械、宝钛集团、石油钢管、秦川集团等大型企业扩张规模，做大做强。年内重点抓好石油机械公司搬迁扩能、宝二电二期扩建、麟北煤田开发和石油钢管工业园、秦川机床铸件工业园等重大产业项目，确保完成年度投资计划；进一步加快宝烟易地技改、秦川机床复合加工中心等项目建设进度，确保年内建成投产；切实做好150万吨煤制甲醇、大唐热电联产等项目的前期工作，力争早日开工建设。年内全市规模以上工业增加值达到288亿元，增长25%，10户骨干企业产值占到全市工业总产值的45%。
大力开展自主创新。加快企业科技创新体系建设，支持石油钢管、中铁宝桥等企业的研发中心建设，鼓励企业与科研院所、大专院校共建技术创新联合体。大力发展品牌经济，年内力争创建1个中国名牌、3个省级名牌。
基本完成国有企业改革任务。重点抓好新秦造纸厂等6户企业的改制和宝鸡氮肥厂、宝鸡酒精厂等14户企业破产工作。积极推动企业上市融资、加快发展，力争年内有1-2户企业上市。完成市属企办子校移交工作。
加快发展非公经济。继续开展以“东部行”、mba培训为品牌的系列培训活动，积极推进信用管理、融资担保等服务平台建设，健全中小企业信用贷款担保机制，加大资金投放力度，年内非公有制经济总量占全市经济总量的比重达到46.6%。
大力发展循环经济。切实加大节能减排工作力度，加快高耗能行业和企业的技术改造，全面推行制造企业清洁生产。
（二）大力发展现代农业，全面加快新农村建设
加快发展一村一品。积极实施“百村示范、千村推进”工程，构建“一村一品”、“多村一品”、“一县一业”的板块式特色经济发展格局。加大部门包村、企业帮扶、科技人员驻村包抓工作力度，全面推进“一村一品”示范村、推进村和新农村建设重点村各项工作上台阶、上水平。
大力推进农业产业化。切实抓好秦川牛、布尔羊等优质畜产品生产基地建设，建成10个千头现代化奶牛场，促进标准化奶牛示范小区发展。积极支持爱姆生物、秦宝牧业等企业发展壮大，确保2户企业进入国家级龙头企业行列，5户企业进入全国同行业10强。抓好15个市级农民专业合作社示范点建设。
加快科技兴农步伐。启动实施“农业科技人员技能提升”和“百万农民培训”工程，加强专家大院建设，重点建设20个农业科技示范园和400个农村信息站，建设15--20个专业示范基地。
加强农村基础设施建设。重点抓好100个新农村重点村和100个示范村建设，新修农村道路1500公里，解决10万人饮水困难，发展农村有线电视2万户，新建沼气池1.2万个，新增灌溉面积2万亩，建设基本农田2万亩。
继续打好扶贫攻坚战。深入实施突破西山战略，抓好凤县率先脱贫示范工作，全市启动65个扶贫重点村建设，年内完成5000名农村贫困人口扶贫移民搬迁，实现9万农村贫困人口脱贫目标。
（三）全力抓好重点项目，增强经济发展后劲
建立多元化投融资机制。积极争取中省预算内资金、专项资金和民间资金投入我市经济和社会事业发展，确保年内完成全社会固定资产投资400亿元。
加快重点项目建设进度。抓好宝天高速宝鸡段、西宝中线虢镇至绛帐段改造等交通项目，加快引红济石、引石过渭等水利工程建设，完成宝鸡750千伏和直流500千伏输变电、硖石330千伏输变电站、城乡电网改扩建等电力项目年度投资计划，开工建设陇县千河流域、眉县横渠等土地开发整理项目。年内70个重点项目完成投资190亿元。
做好重大项目前期工作。围绕国家产业政策和投资方向，加大产业项目的挖掘、储备、开发力度，积极谋划争取一批后续项目，确保项目接替有序。
（四）加快大城市建设步伐，提高城市管理水平
高标准建设现代化大城市。抓紧实施“东扩南移北上”战略，加大城市基础设施建设力度，年内完成宝虢路东段拓宽、宝福路改造、新滨河南路、西宝高速辅道等工程建设。加快龚刘大桥、蔡阳大桥、凤凰大桥、高速客运中心、公交三场两站及污水处理、供水排水、中水回用管网等工程建设。
提高城市精细化管理水平。强化交通秩序、公共秩序管理，提高数字化城管系统运行水平，健全城市管理的长效机制。坚持社会开发改造、政府补贴改造、政府直接改造三管齐下，加大旧城和城中村改造力度，加快姜城村、东仁堡地区、群众路等旧城改造进度。进一步加强城市管理综合执法，提高城市管理水平。
全面推进“双创工作。强化节水宣传教育，加快节水型企业等创建工作进度，健全节水管理制度，积极推广阶梯式水价。加大自备井关闭力度，加快城市供水管网管理和改造，推广中水回用。抓好城市出入口、城乡结合部等环境综合整治，加大城市景观照明投入，提高城市绿化美化档次。提高居住小区物业管理水平，扩大物业管理覆盖面。突出特色，促进创建工作高线达标，确保创建“国家节水型城市”和申报“中国人居环境奖”一举成功，并申报联合国人居环境奖。
深入开展绿色宝鸡创建活动。高质量、高标准完成退耕还林、宜林荒山造林任务，稳步实施天然林保护工程，启动国家森林城市创建工作，巩固提升“绿色宝鸡”成果。以生态示范县、环境优美乡镇、小康环保示范村创建为重点，加强县城和小城镇建设，全面启动凤县、麟游、陇县、凤翔等生态示范县创建，力争年内千阳通过国家级生态示范县考核命名。
进一步加强城市环境建设。加快南山北坡绿化和生态治理，年内完成渭河、金陵河和引渭渠综合整治，启动千河、清水河综合整治，实施代家湾森林公园等生态园林工程。加快污水处理设施建设和垃圾处理设施改造进度，严格城市空气质量监测，开展城市噪声综合整治，加大水源地保护力度，提高环境监管水平，确保创建“国家环保模范城市”复检顺利通过。
（五）以旅游业为龙头，大力发展第三产业
加快发展旅游业。加强法门寺、太白山等主要景区开发建设，加快青铜器博物院、石鼓山公园建设步伐，大力发展乡村旅游，全力抓好西岐民俗园、西部兰花园、关中风情园等5个乡村旅游示范点建设。加快周公庙、钓鱼台等旅游景区管理体制改革，形成统一规划、有序开发的格局。年内实现旅游综合收入63.9亿元，增长17.2%。
积极发展物流产业。完善城市商贸网络体系，加快国际万象商业广场、嘉隆国际商城、鑫旺国际商城等重点商业网点建设，积极实施电子商务、双百市场、外经贸促进等六大工程，抓好商贸市场建设，构筑现代流通体系。强力推进陈仓物流园区建设，加快会展中心建设步伐，启动园区商务酒店、信息大厦、供排水、电力、通信等配套建设，年内实现 “七通一平”，积极引进大型物流企业入区发展。
大力发展现代服务业。加快推进交通运输、邮电通信、贸易餐饮等升级改造，支持银行、保险、证券业等现代服务业持续发展，大力发展科技、信息、咨询服务、会计、审计、法律等新兴服务业。积极扩大住房、汽车、文化、休闲等消费，培育和拓展保健、假日、养老服务等新的消费增长点。年内完成社会消费品零售总额218亿元，增长16.5%。
（六）大力开展招商引资，积极扩大对外开放
创新方式抓招商。加大招商引资力度，拓宽招商领域，创新招商方式，突出企业和园区招商引资的主体地位，着力引进辐射能力强、就业空间大的重大产业项目，实现由引进项目、资金向延长产业链条的转变。努力改善投资环境，完善招商引资服务体系，实行一个项目、一套班子、一项制度，加强跟踪协调和服务，提高项目履约率和资金到位率。全力办好第二十届西交会和第八届“两节两会”，确保年内实现合同引资额500亿元，到位资金150亿元。
强化服务优环境。下功夫整治投资软环境，尽心尽力为各类市场主体提供便捷、周到、优质、高效的服务。加快建设市县政务大厅和市民中心，实行服务承诺制，减少办事程序，提高办事效率。认真落实处罚预告制、首问责任制、检查审批制和影响发展环境追究制，规范部门行为，彻底消除乱收费乱摊派问题。
抓好外贸促开放。积极发展外向型经济，重视引进先进技术、先进管理和海外智力，不断拓展出口领域。加大对出口创汇企业的扶持力度，扩大石油钢管、石油钻采设备、钛制品、机床工具等优势产品的出口规模，年内实现外贸进出口总额6.8亿美元。
（七）大力发展园区经济，提升县域经济发展水平
创新园区管理体制和经营机制。积极探索市场化运作、公司制开发的园区管理体制和运作机制，逐步将园区开发由政府行为转化为企业行为，使“两区多园”成为集聚各种生产要素、产业特色鲜明的工业发展区，成为全市经济发展的重要增长极。市上年内将投资1亿元以上，支持园区机制创新，推动园区的市场运作、自主经营和加快发展。
完善园区载体服务功能。积极推进园区水、电、路、通讯等配套设施建设，搞好绿化、亮化、美化工程，不断完善园区功能，提升园区品位，吸引各方面客商到园区投资兴业。高新区年内要完成高新供热站、科贸大厦、大型购物中心、高新区渭河生态公园等项目，开工建设高新中学、高新医院等项目。蔡家坡开发区要加快供排水、天然气、供热管网、道路绿化等项目建设进度，全面改善基础设施条件。要坚持“谁投资、谁所有、谁受益、谁承担风险”的原则，大力吸引社会资本和外来投资建设园区配套设施，加快园区开发步伐。
突出“两区”发展。高新区要瞄准新材料、先进制造业、电子信息等重点产业，引进关联度高、辐射力大、带动性强的龙头型、基地型、旗舰型大项目，确保有40个工业项目落地，年内生产总值达到180亿元，增长40%以上，使高新区发展速度继续在全国保持领先。蔡家坡开发区要加快培育壮大汽车制造及零部件加工、建筑建材、食品加工等优势产业，改造提升纺织、服装等传统产业，年内生产总值达到40亿元，增长30%以上。
鼓励和支持县区发展园区经济。加大陈仓物流园、凤翔煤化工工业园、千阳陶瓷工业园、凤州科技工业园和岐山建材工业园建设力度，继续支持凤翔、扶风、眉县、金台、渭滨、陈仓等工业园区建设，大力整治园区环境，改善园区形象，培植产业特色，突出抓好项目入园，加快园区产业发展步伐。年内工业园区生产总值达到65亿元，增长30%以上。
（八）加快教育卫生事业发展，推动和谐文化建设
实施教育优先发展战略。积极推进“双高普九”，实施农村义务教育提升工程，加大寄宿制学校建设力度，取消复式教学班，推动教育资源向农村、贫困地区倾斜，促进义务教育均衡发展。认真落实职业教育和技能人才培养扶持政策，加强“双师型”教师队伍和实训基地建设，支持民办职业教育发展壮大。落实义务教育经费保障机制，免除城市义务教育学杂费和农村义务教育课本费，完善城乡贫困家庭学生上学救助政策。推进全民健身运动深入开展。
健全卫生服务体系。深化乡镇卫生院分配制度改革，推行乡镇卫生院分级管理，完成64个乡镇卫生院、846个村卫生室的设备配置，完善农村卫生服务体系。巩固提高创卫成果，确保高标准通过国家卫生城市复检，广泛开展创建卫生乡镇村活动，推动创卫工作向村镇延伸。积极开展社区卫生服务机构收支两条线管理试点，社区卫生服务机构全部达到规范化运作。积极开展计划生育优质服务县和计划生育新农村、新家庭创建活动，改善人口结构，提高出生人口素质。
推动和谐文化建设。积极实施文化信息资源共享等文化惠民工程，加快文化艺术中心、广播电视中心、图书馆改造等项目建设，深入开展文艺调演、送戏送书下乡等活动。积极参加2008年奥运会文艺演出、澳大利亚悉尼中国文化年等对外文化交流活动。深入开展各类群众性精神文明创建活动，年内确保全国文明城市创建成功。加大文物保护力度，实施秦公一号大墓墓坑、周原召陈宫殿遗址等保护利用工程。
（九）加快推进社会建设，努力构建和谐社会
构建民生财政体系。加强政府非税收入管理，规范财政分配关系，全面实施政府采购、国库集中收付和“收支两条线”等预算管理制度。积极调整和优化财政支出结构，推进基本公共服务均等化，把更多财政资金投向公共服务领域，把新增财力的重点向新农村建设倾斜，向社会事业发展的薄弱环节倾斜，向困难地区倾斜。
鼓励全民创业促就业。以创业扩大就业、扶持创业培养企业家为目标，通过进一步放宽政策、改善环境，努力构建平等竞争、充满活力的创业机制和全方位的创业服务体系。建立小额担保贷款长效机制，扩大政府购买公益性岗位的扶持范围，大力开展“农民创家业、能人创企业”活动，积极实施人人技能工程，抓好农村富余劳动力转移就业培训工作。
完善社会保障体系。推行新型农村养老保险，启动城镇居民养老保险试点，完善城镇居民医疗保险，加快县区属困难企业退休人员基本医疗保险进度，推进事业单位养老保险制度改革，积极稳妥地解决农民工社会保障问题。完善城乡低保制度，建立公正合理的进入、退出机制。健全社会医疗救助制度，适当降低社会医疗救助起付线标准。完善住房保障政策，对符合规定条件的城市低保家庭发放租金补贴，增加经济适用房、廉租住房供给，年内解决1000户困难家庭的住房问题。建立慈善爱心救助基金，建成阳光大厦，抓好市儿童福利院建设。
加快发展养老事业。建立市、县、乡三级老年教育网络阵地，力争年内建成1-2所县区老年大学；建成10个社区养老中心；每个县区建成1-2所规模较大、档次较高、服务设施齐全的中心敬老院。鼓励民间资本建设养老院和老年公寓，探索为老服务义工制度，全面落实为老年人服务的优惠政策，加快养老服务社会化体系建设。发挥华厦老年大学、夕阳红总部服务老年人的主阵地作用，使其成为市区老年人老有所学、老有所乐的重要场所。整合县区老年事业服务机构，建立适应老年事业发展的组织服务体系。
全面加强和谐社区建设。建立社区资源共享机制，着力扶持培育各类民间组织和社区公共服务，充分发挥志愿者的作用，满足社区居民日益增长的个体化服务需求。积极开展“文明社区”、“文明楼院”、“文明家庭”以及“绿色社区”和“绿色家庭”创建活动，提升市民文明素质。加快城乡社区基础设施建设，完善社区社会保障、社会救助、社会事务等信息网络平台。加强社区环境综合治理，努力建设人与自然和谐发展的绿色社区和生态社区。
切实维护社会稳定。建立健全社会安全预警机制，加强社会治安综合治理，认真做好群众来信来访、人民调解工作。落实安全生产责任制，加大安全生产执法力度，遏制重大安全事故发生。建立健全突发公共事件应急体系，提高处置突发公共事件的能力。扎实推进“平安宝鸡”创建活动，依法防范和打击违法犯罪活动。不断扩大基层民主，完善城乡基层政权、基层自治组织、企事业单位的民主管理制度。完善社会管理，维护社会安定团结。
（十）更新执政理念，努力建设服务型政府
转变职能，提高效率。按照建立服务型政府的要求，重新审视职能定位，改变管理经济和社会事务的方式，把不属于政府职责范围的事项还权于市场调节和社会中介组织，逐步建立与市场经济相适应的行政管理体制。全面深入清理政府各部门行政审批事项，最大限度地减少行政审批事项，规范行政行为。加快中介大厦建设，扶持引导金融担保、经济鉴证等中介组织和公益性行业协会加快发展。大力推进政务公开，加快建设电子政务，树立政府务实高效的良好形象。
民主决策，依法行政。继续完善和落实重大决策专家咨询、社会公示、社会听证和责任追究制度，大兴调查研究之风，不断改进工作方式方法，倾听群众的意见和要求。自觉接受人大及其常委会的依法监督、政协的民主监督、新闻舆论和人民群众的公开监督，虚心听取社会各界的意见、建议，努力提高政府工作水平。
廉洁奉公，执政为民。认真落实领导干部、公务员廉洁从政的各项规定，建立和完善思想教育、制度规范、监督制约、查案惩处、干部保护、廉政责任六个机制，提高拒腐防变能力。抓好土地批租、工程招标、产权交易等环节的监管，严格领导干部经济责任审计和“收支两条线”管理，严肃财经纪律，从源头上防止腐败行为的发生。
强化责任，狠抓落实。各级政府要始终坚持把抓落实作为政府工作的永恒主题，以强烈的历史使命感和时代责任感，以实现宝鸡新一轮的发展为根本职责，忠于职守，努力工作，狠抓落实。继续加强行政效能监察，健全和完善工作考评制度，制定严明的考核奖惩办法；加大督办工作力度，确保工作有部署、有要求、有检查、有奖惩，促进各项工作的全面落实。
