西安市工商行政管理局、公安局关于开展加强防范和打击传销联合执法行动的通知
（2008年）
按照国家工商行政管理总局和公安部的部署及陕西省工商行政管理局、陕西省公安厅《关于开展加强防范和打击传销联合执法行动的通知》精神，市工商局、市公安局决定，从8月至9月，组织工商、公安机关在全市范围内开展加强防范和打击传销联合执法行动，现就有关工作通知如下：
一、工作目标及重点
当前，抗震救灾和灾后重建工作正在全面展开，促进国民经济健康协调发展和维护社会稳定的各项任务十分艰巨。举办2008年北京奥运会，举国关注、举世瞩目，是全党全国的一件大事。为抗震救灾和北京奥运会创造和谐稳定的社会环境是当前工商、公安机关一项重大而紧迫的政治任务。全市工商、公安机关要充分认识加强防范和打击传销、切实维护社会稳定的重要性、紧迫性和敏感性，紧密结合奥运安保工作，突出工作重点，着眼主动防范，精心组织开展好打击传销联合执法行动。各工商、公安机关要迅速动员部署，迅速查处一批案件，迅速清除一批传销窝点，最大限度排除各种隐患和不安定因素，切实维护社会稳定。
二、工作措施
（一）排查情况，掌握底数。自接到通知之日起，全市各区、县工商局、公安局要迅速组织联合执法力量，开展调查摸底，全面掌握本地区的传销组织、窝点、人员、活动区域等基本情况，从中排查出案件线索以及可能影响社会稳定和奥运会举办的不稳定因素，制定切实可行的联合执法行动工作方案，确定重点打击和防范的目标，为下一步防范、控制和查处工作打好基础。
（二）突出重点，确保稳定。在联合执法行动中，要从维护奥运期间社会稳定的大局出发，掌握方法策略，把握分寸尺度。对拉人头传销、利用互联网传销、以销售商品为掩护从事传销和为传销提供便利条件的行为，予以重点打击，严惩传销组织者、策划者和骨干分子；对教唆、煽动、组织传销人员聚众滋事、暴力抗法的首要分子依法予以严惩；对一般传销参与人员，以说服教育为主，避免因查处案件不当，引发影响社会稳定的事件。要制定应急预案，建立一级抓一级的快速反应机制、责任机制和突发事件应急处置机制，对出现的问题，要在地方党委、政府的领导下，会同有关部门妥善做好案件处置和维护社会稳定工作。
（三）加强防范、有效控制。要加强对重点部位、重点场所和重点地区传销窝点、传销活动的防范监控力度，对传销活动易发地区进行反复清查，坚持露头就打，切实采取措施，有效控制，严防传销反弹。公安机关要结合传销违法犯罪人员黑名单数据录入工作，将查处的传销案件和人员情况记录在案，实现人员流出地和流入地的信息共享，共同做好防控工作。结合开展“创建无传销社区（村）”活动，充分发挥基层工商所、派出所，以及社区管理、城市居民委员会、农村村民委员会的作用，建立基层监管防控网络，防止传销反复和蔓延。
（四）集中宣传，注重实效。宣传工作是打击传销的基础和关键环节，是从源头上杜绝传销的治本之策。要集中开展宣传教育活动，利用新闻媒体等各种宣传资源，加强对法规和案例的广泛宣传。市工商局、市公安局将于9月中、下旬组织打击传销规范直销宣传活动，发出《致群众的公开信》，发放打击传销宣传品，有关直销企业向社会公众发出《自觉拒绝传销共建和谐社会的倡议书》。各区、县工商局、公安局也要通过开展多层次、多渠道、多形式的宣传，充分揭露传销的违法性、欺骗性、隐蔽性和危害性，教育广大群众，营造打击传销的良好氛围。
为搞好这次联合行动，国家工商总局联合公安部印制了打击传销宣传资料。各区、县工商局、公安局要组织好宣传发放工作，并结合实际对下发的资料充实、翻印、增印，组织执法人员做好宣传画和宣传手册及其它宣传物品的张贴、发放工作。宣传工作要有针对性，要直接面对学生、农民工、下岗职工等易受传销侵害的群体；直接深入城乡结合部、房屋出租户、宾馆饭店、居民小区、劳务市场、车站码头等传销活动易发、多发的重点部位。宣传活动要上广播电视、上街头、进社区校园，力争使宣传深入人心，取得好的效果。
（五）加强指导，督查督办。市工商局、市公安局将加强对各分、县局查处案件、维稳处置等工作的指导检查，对大要案件实行督查督办。还将视情况联合或分别组织对联合执法行动进行检查，对重点地区和重点案件实行督查督办。
三、工作要求
（一）要高度重视防范、打击传销和维稳工作，在地方党委、政府的领导下，与综治、宣传、教育、商务等有关部门密切配合，积极取得检察机关、审判机关的支持，认真部署，周密安排，狠抓落实，务求取得实效。市工商局、市公安局将成立联合执法行动领导小组，办公室设在市工商局公平交易分局和市公安局经侦支队。各区、县工商局、公安局也要成立相应的领导机构。配备专职工作人员，做好工商、公安机关的情况通报、机构对接工作，加强联合执法行动的组织领导工作。
（二）各区、县工商局、公安局要按照《工商行政管理机关和公安机关打击传销执法协作办法规定》，加强信息沟通和区域执法协作，对跨区域的大要案件，协同做好案件查处、人员处置和维稳工作，形成防范打击合力。要注意总结开展集中行动的经验，工商行政管理机关内部公平交易、企业注册、广告监管、法制等部门要相互配合，提高执法效能。公安机关经侦、网监、治安部门和派出所要发挥各自优势，积极开展联合执法行动。
（三）以维护奥运期间的社会稳定为中心，有针对性地开展打击传销工作，切实把打、防、管、控各项措施落到实处。对大规模的传销人员流动、突发大要案件、群体性事件等重大情况，要迅速启动预警机制，及时向地方党委、政府和市工商局、市公安局报告，向相关地工商、公安机关通报，坚决采取措施，将问题解决在初发阶段，将矛盾化解在基层。
