巴中市人民政府办公室关于切实加强今冬明春森林防火工作的通知
（巴府办发[2009]77号）
各县（区）人民政府，市级有关部门，市经济开发区商贸园、工业园管委会：
目前，全市已进入冬春森林防火高危期。为切实做好今冬明春森林防火工作，现将有关事项通知如下：
一、认清形势，进一步增强森林防火工作的紧迫感
我市是森林资源大市，四县（区）均为一级火险县（区），森林防火形势十分严峻。一是冬干春旱趋于严重。据气象预测分析，今冬明春全省气温比正常值偏高，春旱将偏重发生，森林火险等级较常年偏高。明年2月至4月，森林火险将以4至5级的高危警戒天气为主，森林火灾将进入高发期。二是野外火源管理困难。各类野外用火普遍存在，违规用火屡禁不止。进入林区的各类人员增多，人为火源防不胜防，火险隐患问题突出。三是防火基础设施比较薄弱。大部分林区交通、通讯网络条件较差，阻隔系统不完善，森林防火基础设施、消防队伍建设、防扑火科技支撑能力和应急机制等，远远不能适应森林面积较快增长、防火任务繁重、火情严峻等形势。四是火灾扑救难度较大。我市林区山高坡陡，地形地貌复杂，气象情况多变，加上扑救手段和装备落后，致使扑救难、围控难、清守难、危情多。五是集体林改后森林防火面临新的挑战。随着我市集体林权制度改革的深入推进，林业发展格局和林区经济社会正在发生深刻变化，对森林防火工作运行机制、管理模式、保障体制等都提出了新的更高要求。广大林农拥有林权后，防扑火积极性有所提高，但群众互助联防与专业扑火相结合的森林防火机制尚未健全，群众在缺乏扑火经验和安全避险常识的情况下，极易造成人员伤亡，甚至可能发生群体性伤亡事故。
各级各有关部门一定要从保护人民群众生命财产安全、维护生态环境安全、保持社会稳定、促进经济增长的高度，始终坚持以人为本、预防为主、积极消灭的工作方针，切实做到火患早排除、火险早预报、火情早发现、火灾早处置，确保不发生重大森林火灾，确保不发生群体性伤亡事故。
二、加强领导，进一步落实森林防火责任制
要认真落实各级人民政府主要领导是第一责任人、分管领导是主要责任人、林业主管部门领导是重要责任人、单位领导是直接责任人的“四个责任人”制度，层层把领导责任、部门责任、包片责任和地块责任落实到乡（镇）长、村（社）主任、村民小组长、林权所有者“四个”关键人，把防火措施落实到林区基层、山头地块和防火一线。森林防火期内，各级相关领导要把森林防火工作当作头等大事，狠抓安排部署，狠抓薄弱环节整改，狠抓督办检查，做到统一领导、统一组织和统一指挥，协调解决好森林防火队伍建设、工作经费、物资储备、后勤保障等问题。对因工作不力造成森林火灾的，要严格问责，严肃追究有关领导和工作人员的责任。
三、加强教育，进一步加大森林防火宣传力度
一要宣传《突发事件应对法》和《森林防火条例》。选择有代表性的典型案例，强化森林防火法律法规的宣传普及，重点宣传报道各地依法治火、打击放火犯罪、进行责任追究的情况，做到警钟常鸣。二要宣传《处置重特大森林火灾应急预案》。做好各级预案的宣传和解读工作，增强公众的森林防火责任意识、安全意识和法制意识，提高公众的预防、避险、自救、互救和减灾能力。三要开展“关注森林、防火减灾、科学发展”主题活动。抓好森林防火宣传月、中小学生森林防火宣传周和清明文明祭祀宣传周活动，广泛开展形式多样、内容丰富的森林防火宣传，使森林防火知识进乡入村、进组入户、进校入班、进山入林，营造良好的森林防火舆论氛围。四要开展森林防火培训。按照分级管理、分级实施的原则，突出安全防火和安全扑火两大主题，春节前， 各县（区）要组织乡（镇）长、村主任、村民小组长、护林员、林权所有者开展一次森林防火知识培训，努力提高管控和应对森林火灾的实战能力。
四、加强预警，进一步提高应急处置水平
一要加强林火监测预警。巡山护林员、了望监测员要加大火情巡查和监测的范围和密度，全方位、全天候地对重点林区、重点火险区、火情频发区实施准确监控，做到火情早发现、早报告、早处置，力求把火灾消灭在萌芽状态。二要做好防扑火物资储备。各县（区）必须建立县（区）、乡（镇）两级防扑火物资储备库，备足各种扑火机具、车辆、物资、通讯等必要装备。三要严格值班制度。森林防火期间，各级森林防火指挥部办公室要坚守值班岗位，做到24小时专人值班并有领导带班，严格执行归口管理、统一上报的制度，妥善处置每起森林火情，提高森林火情信息处置的时效性、准确性。要做好应急准备，严阵以待，一旦发生火情，迅速集结，主动出击，全力以赴“打早、打小、打了”。
五、加强管理，进一步加大依法治火力度
一要加大排查力度。各县（区）要认真组织开展森林防火工作大检查、火灾隐患大排查活动，做到横向到边、纵向到底，不留死角、不留盲区。对城市面山、重点火险区、敏感地区、风景名胜区、森林公园、自然保护区、国有林场、各级行政区域结合部及边界林区等九大森林防火重点区域，要派出工作组进行蹲点督查和巡回检查。各级森林防火指挥部成员单位要深入到联系挂包点进行检查。二要细化防火职责。各自然保护区、森林公园、林区施工单位要切实履行森林防火职责，及时排查火灾隐患。要全面落实专职护林员巡山守护责任，明确管护区域和管护责任，统一标识，持证上岗，保证看住山、护住林、防住火。要建立重点火险区、森林火情易发区、各级自然保护区的地籍名册，制定有针对性的防控森林火灾工作方案，落实人员和措施，实行挂牌管理。三要加强重要时段防火。在元旦、春节、清明节、五一节等重要时段和“两会”期间，要全面推行林区禁火制度，确保重要时段森林防火工作不出问题。四要加强案件查处。各级森林公安机关要从快从严查处违规用火和森林火灾案件，要依法依规严肃进行行政、纪律处理，对严重违法的，要依法追究其法律责任。
特此通知
二○○九年十二月十七日
