河北省人民政府办公厅关于深入推进我省三北防护林体系建设的意见
（冀政办〔2009〕93号 2009年12月17日）
各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：
为认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步推进三北防护林体系建设的意见》（国办发〔2009〕52号），深入推进我省三北防护林体系建设，提出如下意见：
一、充分认识推进我省三北防护林体系建设的重大意义
自1978年实施三北防护林体系建设以来，我省以“构筑京津绿色屏障，再造河北秀美山川”为目标，因地制宜，因害设防，初步形成了环卫京津的生态防护林体系框架。截至2008年底，累计完成造林绿化面积2307万公顷，工程区有林地面积31658万公顷，森林覆盖率由14%提高到291%，为维护京津冀地区国土生态安全，促进区域经济社会可持续发展发挥了重要作用。但目前我省三北防护林工程区尚有宜林荒山荒地676万公顷，生态建设任务仍很艰巨；现有森林生态体系的整体防护功能较弱，工程综合效益较低，与经济社会发展对林业的需求还不适应。各级各有关部门要充分认识新形势下加快推进三北防护林体系建设的重大意义，进一步增强责任感和紧迫感，艰苦奋斗，开拓创新，推进我省三北防护林体系建设取得新成效。
二、目标任务
坚持生态效益优先，依靠科技进步，深化改革，创新机制，统筹规划，以建设符合现代社会多样化需求的完善区域性防护林体系为目标，大力保护、恢复和扩大林草植被，在有效保护森林资源和生态环境的基础上，积极发展特色林果产业，不断改善生态环境、人居环境和发展环境，促进区域经济社会协调发展。力争到2020年，工程区森林覆盖率达到42%，区域生态防护体系基本建立，水土流失、风沙危害得到有效控制；到2050年，建成布局合理、高效稳定的京津周围防护林体系，生态环境彻底改善，生态景观显著提高，林果产业较快发展，基本满足社会对林业的多样化需求。
三、编制分期规划，突出建设重点
根据三北工程总体规划和我省经济社会发展需要，省林业主管部门要会同有关部门编制好我省三北工程分期规划。有关市、县（市、区）政府要将分期规划纳入本级政府国民经济和社会发展总体规划，切实将规划任务落实到建设单位，认真组织实施，确保规划任务按期完成，取得实效。
加强重点区域规模化治理，采用科学治理模式，把防护林建设由生态功能延伸到经济、文化和社会发展等多功能目标中去。统筹森林三大功能，建设四大骨干项目。燕山及白洋淀上游水土保持水源涵养林建设要坚持保护与建设相结合，飞播、封育和人工造林相结合，多林种多树种相结合，生物措施和工程措施相结合，加快形成稳定、高效、多功能的防护林体系。河流下游风沙区防风固沙林建设要合理营造防风固沙林带、林网，推广乔灌草立体种植模式，实施综合治理，建设乔灌草、带网片相结合的防风固沙林体系。平原高效农田防护林建设要以建设、完善、更新农田防护林网，提高林网防护功能和粮食综合生产能力为目标，建设成网带片点相结合的高效农田防护林体系。景观生态林建设要着重发挥森林的社会功能，提高生产、生活环境质量，促进人与自然和谐，社会经济协调发展。结合社会主义新农村建设，建设一批城镇、村屯绿化的典范。
四、强化科学营造，提高建设水平
加强防护林技术研发和集成创新，加大先进适用技术推广力度，重点推广容器苗造林技术。科学开展工程效益监测和评价，建立工程区森林资源与建设情况动态监测与效益评价系统。积极开展国际合作与交流，不断提高工程建设水平。实行飞播、封育、人工造林和低质低效林改造结合，乔灌草结合，多林种多树种结合，建立混交、异龄、复层、稳定的森林生态系统。加强新造林地的保护，严厉打击乱砍滥伐等违法行为，巩固工程建设成果。加强森林经营，加大中幼林抚育力度，加强森林防火和林业有害生物防治，提高森林健康水平。在维护京津生态安全的同时，实现优化区域发展环境等多方面的功能目标。
五、创新投入机制，完善政策措施
加大我省三北防护林建设力度，完善投资标准和投资结构，建立政府投入、社会参与的多元化长效投入机制。有关市、县（市、区）政府对工程建设要给予资金支持，将建设资金纳入年度财政预算。优化资金项目构成，按照工程规划安排一定比例资金用于科技支撑、效益监测、工程管理等工作。将森林防火、林业有害生物防治等方面的基础设施建设纳入基本建设规划。各有关部门在实施农业综合开发、农田水利基本建设、小流域综合治理、绿色通道建设和国土资源整治等项目时，要统筹考虑防护林建设。鼓励社会投资、捐赠赞助、森林认养和冠名、国际合作等形式，多方筹集资金，投入工程建设。
完善防护林工程经济技术指标体系，科学测算不同类型工程造价。按照分类经营要求，依据有关规定科学界定公益林、商品林，探索实施分类补助制度。对无经济收益的生态公益林，以政府投资为主，由各级财政承担，重点生态公益林由省以上财政承担，符合条件的要纳入中央和我省各级生态效益补偿范围；对以经济效益为主的商品林，以林权所有者投入为主，各级财政给予必要的资金支持。严格治理责任，在工程建设区从事矿产资源开发和利用活动的经济主体，要负责进行生态恢复和建设。
加大政策性金融对造林、营林、林下产业、资源开发等经营性活动的中长期信贷支持。金融机构要在防范风险的前提下，加大对林农小额信贷和联保贷款的扶持力度，林权抵押贷款利率一般应低于信用贷款利率；小额林农贷款，借款人实际承担利率原则上不超过同期限贷款基准利率的13倍。拓宽林业融资渠道，探索开发适合林业特点的信贷产品和服务方式，推进林业信贷担保方式创新，拓宽林业信贷担保物范围。
六、加强组织领导，抓好责任落实
有关市、县（市、区）政府要把三北工程建设纳入重要议事日程，实行行政领导负责制，确保责任落实到位；结合森林净增量考核，建立三北防护林体系建设行政领导任期目标责任考核奖惩制度，把任期目标完成情况作为领导干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据。各有关部门要按照职能分工，各负其责，协调配合，齐心协力搞好工程建设。各级林业主管部门要把工程建设任务分解落实，建立健全资金管理、检查验收、监督考核、效益评价等方面的工作制度和指标体系。加大宣传工作力度，提高全省人民的生态意识，努力营造社会各界关心支持三北防护林体系建设的浓厚氛围。
