鹤壁市人民政府关于印发鹤壁市城乡建设三年大提升行动计划的通知
（鹤政〔2010〕37号）
各县区人民政府，市人民政府各部门：
《鹤壁市城乡建设三年大提升行动计划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二〇一〇年十二月二十七日
鹤壁市城乡建设三年大提升行动计划
为全面落实省推进城乡建设加快城镇化进程工作会议精神，加快构建新型城市骨架，推进城镇化和城乡一体化发展，根据《河南省人民政府关于推进城乡建设加快城镇化进程的指导意见》（豫政〔2010〕80号）和《河南省人民政府办公厅关于印发河南省城乡建设三年大提升行动计划的通知》（豫政办〔2010〕129号）精神，结合我市实际，制定鹤壁市城乡建设三年（2010-2012年）大提升行动计划。
一、指导思想和主要目标
（一）指导思想
以科学发展观为指导，以统筹新老区发展、统筹城乡协调发展为目标，以省城乡一体化试点市为动力，以构建新型城市骨架和新型产业基础为支撑，以项目建设为抓手，大力推动城乡规划上水平、城乡建设上速度、城乡发展上质量、城乡管理上台阶，为建设科学发展示范区、实现率先崛起奠定坚实基础。
（二）奋斗目标
1．新型城市骨架构建步伐加快，城镇化走在全省先进行列。今后3年，全市城镇化率年均提高2个百分点以上，力争2015年达到62%以上，建成比较完善的现代城镇基础设施体系和住房保障体系。
2．统筹新老区发展，中心城区首位度明显提升。完成我市新城区建设总体方案的编制、报批工作，新区拓展步伐加快，鹤淇一体化框架形成，城镇化率达到80%；老城区改造基本完成，城镇化率达到90%，连接新老区的生态区建设全面启动，中心城区辐射示范带动能力进一步增强。
3．统筹城乡发展，城乡一体化建设走在全省前列。统筹推进新老区、产业集聚区、县城、小城镇和新型农民社区建设，产业集聚区发展水平进入全省前列。浚县、淇县改造建设步伐加快，主要设施指标达到全国平均水平。小城镇、新型农民社区设施完善，城乡面貌显著变化，探索出城乡一体化发展新路子。
二、工作重点
围绕构建新型城市骨架，着力实施五大工程，推动城乡大投入、大建设、大改造、大变化。
（一）新区拓展和建成区提升工程
围绕鹤淇一体化的目标，着力加快新区拓展步伐，计划完成投入50亿元，确保3年出形象、成规模。
1．加快综合服务功能区建设。总投入18亿元的金融大厦、莲鹤大厦、光明大厦、会展中心等十大标志性建筑今年全部开工建设，3年内建成并投入使用。配套建设的商业步行街、商务住宅综合体等项目2012年全部开工，2014年全部建成投使用。淇水乐园2011年建成投用。投资9000万元的淇河防渗减漏工程2011年5月完工。规划启动唐庄橡胶坝建设。淇河西岸1.7平方公里生态植物园开工建设，观景台2011年开工建设、年底建成投用。大力发展商业、餐饮、娱乐等传统服务业，积极发展楼宇经济，着力培育金融、会展、物流、电子商务等新兴服务业，引进知名企业、知名品牌入驻，使综合服务功能区真正成为现代城市的窗口、现代产业的基地、低碳生态的样板、宜居创业的乐园，走在全省服务业园区的前列。
2．加快规划建设重点产业服务区。围绕我市煤电化材、汽车及零部件、食品工业、金属镁精深加工、电子信息、陶瓷等产业，在鹤淇大道以西、南海路以南，规划建设占地3000多亩，融商务、展示、居住于一体的重点产业服务区，积极引进服务业知名企业、行业龙头企业入驻。2010年底完成规划设计，2011年启动基础设施建设，争取3-5年初具规模。
3．加快金山产业集聚区建设。投资40亿元，加快基础设施和标准厂房建设，配套建设生活性服务设施、公共服务设施，争取用3年时间，使金属镁精深加工、电子信息两个产业初具规模，入驻企业、就业人数、税收等指标翻一番。
4．加快职业教育园区建设。完成投资6.8亿元，建成鹤壁市理工学校、天海汽车工程技术学院、河南煤化职业技术学院、鹤壁市高级家政学校和护士学校等5所以上职业教育学校。在此基础上，把职业教育园区向南片区、西片区扩展，争取再建成3-5所职业教育学校，2012年在校生达到3万人。
5．加快综合物流园区建设。完成投资29亿元，加快建设鹤壁陆港、大用冷链食品物流、裕隆城市配送中心、鹤煤物流园等项目，2012年基本建成集仓储、交易、配送、信息、商务等为一体的区域性物流中心。
6．加快专业市场园区建设。在钜桥镇规划建设占地1500-2000亩的专业市场园区，2010年年底完成规划设计，2011年启动基础设施建设，同时加大招商引资力度，积极引进知名企业落地，争取3-5年初具规模。
7．加快基础设施和公共服务设施建设。投资1.68亿元建设主次干道18.5公里。投资1.34亿元实施淮河路等16条（段）道路沥青铺设、九江路等22条（段）道路人行道铺设、淇滨大道等30条（段）人行道改造。投资2660万元建设公厕16座、垃圾中转站19座。积极推进南水北调配套支线工程建设。加快新区淇滨水厂扩建、第四水厂一期工程建设，2015年淇滨水厂扩建供水能力达到10万吨/日，第四水厂一期工程供水能力达到5万吨/日。加快推进新区2×35万千瓦热电厂建设，加快老区供热改造，新增集中供热能力1500万平方米；积极发展地源热泵，新增供热面积260万平方米。2010年至2012年新建污水管网88公里、总投资7418万元，新建雨水管道67公里、总投资4432万元，基本覆盖建成区范围。2012年全市建成完善的雨水排水体系。市体育馆、艺术中心建成投用。3年内再建3所小学、2所初中、1所高中、1所九年一贯制学校，满足城市居民子女上学需求。完成石武高铁站广场建设，紧依高铁广场规划建设以长途、公交车站为主体的公共交通枢纽，实现“零换乘”。
8．深入开展新区城市品位提升工程。优化和美化城市重点区域地段规划建设。加强城市文化载体建设，完善社区文化设施，增强公共建筑的文化性、地域性、时代性，丰富城市文化内涵，提高新区城市品位和文化品位，进一步提升城市形象。加强城市管理，加大环境卫生综合整治力度，进一步完善城市基础设施和公共服务设施。
（二）老区全面改造建设工程
加快以棚户区改造为切入点的老城区改造建设步伐，计划投入100多亿元，通过3年的努力，使老区城市面貌发生显著变化。
1．加快旧城改造步伐。老城区改造要以基础设施和公共服务设施建设为重点，加大投入，强力推进。山城区以“三路两街”（山城路、春雷路、长风路，红旗街、汤河街）改造为重点，加快投资2.1亿元的鹿祥二区改造、投资1.9亿元的滨河花园改造、投资1.3亿元的锦绣家园小区等项目建设。完成中山路、新石林大道、经四路、新中源大道南延至壶台线、石林大道北延、前进路-铁西路、朝阳街-红旗街、汤河街-北环口、铁西路-东环路等道路工程。鹤山区加快推进总投资50亿元，包括道路、绿化等基础设施和公共服务设施在内的整体打捆改造开发项目，确保4年时间完成，使城区面貌和居住环境发生显著变化。
2．加快山城区和鹤山区新城建设。山城区重点实施投资20亿元的城南新区综合开发、投资8.2亿元的长风中路棚户区改造、投资6亿元的鹤壁印象新城城市综合体等项目。加快石林新城建设，完成总投资9亿元包括道路、新型社区、医院、学校、商业服务中心等项目建设，石林新城初具规模。鹤山区以鹤壁集为主、中山为副规划建设鹤山新城，加快建设新区至鹤山区快速通道北延工程、中山通达广场、鹤源低碳新社区等项目建设。积极推进南山森林生态公园建设。
3．加快棚户区改造步伐。鼓励以房地产开发方式实施棚户区改造，支持符合条件的工矿企业结合棚户区改造，依照规划利用自用土地开发建设经济适用住房，2010-2012年老城区完成各类棚户区拆迁258.78万平方米，开工建设469.6万平方米，项目总投资67.77亿元。
4．加快采煤沉陷区治理腾空土地的规划利用工作。2010年底前摸清底数、核准面积、登记造册。2011年完成腾空土地的回收、整理、规划工作。2012年，对规划用于市政公共用地的，完成绿化和公共设施建设；对规划用于建设用地的，完成地质评估工作，并启动项目建设。
5．积极推进老城区“退二进三”工作。2010年完成6家，3年内完成16家企业“退二进三”，力争用5年时间基本完成老城区搬迁范围内工业企业的搬迁任务。
6．下大力气繁荣老区经济。开工建设长风中路商务核心区项目、鹤山新城商业中心等项目，加快宝山、石林陶瓷、煤炭物流等集聚区建设，积极推进一大批重点项目，配套建设水厂、污水处理厂、道路等基础设施项目。
（三）两县县城改造与新城建设工程
1．加快浚县县城建设。以老城区和城西、城北新区为载体，按照“西进北拓”的思路，抓好老城改造、黎阳新城开发、黎阳产业集聚区建设，完成浚州大道、新华路北段、黄河路北段、天宁路中段、黎阳休闲文化广场等基础设施、公共服务设施建设。进一步拉大城市框架，扩大城市规模，2015年黎阳新城面积达到4平方公里、人口达到3.5万人，县城建成区面积达到18.5平方公里、人口达到16.5万人。大力推进黎阳产业集聚区建设，力争经过3年努力黎阳产业集聚区建成区面积达到6平方公里，入驻企业达到150家，累计完成投资150亿元，吸纳就业3万人。
2．加快淇县县城建设。加快县城改造和朝歌新城核心区建设，拉大城市框架、完善城镇基础设施和公共服务设施。完成人民路、泰山路东延工程等道路改造建设，完成县人民医院整体搬迁、淇北区污水管网贯通、淇北区消防站、淇北区综合办公楼、淇县南水北调城区供水工程等项目建设。2015年朝歌新城面积达到4平方公里、人口达到5.5万人，县城建成区面积达到12平方公里、人口13.5万人。加快鹤淇产业集聚区建设，2015年鹤淇产业集聚区建成区面积达到20平方公里，入驻企业达到135家，累计完成投资175亿元，吸纳就业7万人。
（四）推进小城镇建设工程
1．加快城市建成区周边乡镇的“乡改办”步伐。钜桥镇、高村镇、城关镇、黎阳镇、鹿楼乡、鹤壁集镇等临城近郊乡镇逐步纳入城市建设管理范围，实施严格的城市规划控制与管理，统筹规划建设城市基础设施，加快“乡改办”步伐，逐步与城市融为一体。
2．加快重点乡镇发展步伐。要坚持产业支撑、特色建镇的总体思路，发掘、培育主导产业和特色经济。按照产城一体的原则，加快专业园区建设，提高承载能力，带动周边农村人口向镇区集聚。结合实际发展优势产业，加强建设管理，增强服务功能，提高辐射带动能力。
3．加快农业乡镇建设。抓好小河、新镇、西岗等农业乡镇建设，发展农业科技，推广农业高产示范项目，提高农业收益。完善基础设施，建立健全为农业、农村、农民服务体系。培育和发展支柱产业，壮大经济实力。
（五）实施新型农民社区建设工程
1．加快新型农民社区建设。按照“规划先行、就业为本、量力而行、群众自愿”的原则，因地制宜、分类推进。2012年年底全市现有建成区内的37个城中村全部完成改造，县城建成区内的村庄3年内基本完成改造，加快推进产业集聚区、淇河生态区内的村庄改造。
2．切实做好“村改居”工作。按照“一换、两转、三就”（以宅基地置换新住房，将农业户籍转为城镇非农户籍，将农民社会保障转为城市居民社会保障，落实就业就学就医政策）工作要求，加快推进“村改居”工作，使农民真正成为城市居民。力争3年内完成城市规划区范围内的所有行政村“村改居”工作。
3．加快农村基础设施和公共服务设施建设。以“路、水、电、医、学”为重点，加快基础设施和公共服务向农村覆盖。抓好农村公路建设，完善农村电网布局、县镇村三级卫生服务网络建设，改善农村教育办学条件，逐步推进城乡公共服务均等化。依托小城镇和有条件的农村社区，建设集中供水设施，因地制宜规划建设农村污水和垃圾处理设施。2011年年底前，初步形成“村组保洁、乡镇收集、县区运输、集中处理”或“村组收集、乡镇运输、县区处理”的县区域生活垃圾收集处理体系和安全稳定的运营机制，全市70%以上行政村有专业环卫队伍。2012年，90%以上村庄实现全天保洁，形成较为完善的县区域生活垃圾收集处理体系和运营管理机制。
三、工作措施
（一）坚持规划先行，推进城乡一体化规划
树立紧凑复合、组团集群、绿色低碳、特色品位等先进规划理念，健全规划和建筑设计方案专家审查制度，加强规划设计方案论证、审查环节技术把关，进一步提高城乡规划编制水平。加快建立由城镇体系规划、村镇体系规划、城市规划、镇（乡）规划和村庄规划构成的城乡规划体系，2010年年底前全面完成市、县城总体规划报批，完成县域村镇体系规划、乡镇总体规划编制，基本完成中心村规划编制。2011年6月底前实现市和县城建设用地控制性详细规划全覆盖。2012年完成中心镇主要街区、一般建制镇镇区近期建设地段控制性详细规划，基本完成应当编制规划的基层行政村规划。完成城市综合交通体系规划，开展城市重要地段、特色街区和景观节点的城市设计。2011年年底前，建成并开放规划展览馆。积极探索城乡统一规划、统一建设、统一管理的新机制，市对县、县对乡镇要加强规划的管理指导，严格规范用地性质和容积率等规划条件的调整程序，健全规划公示公布制度。强化城乡规划实施监管，开展违法建设专项治理活动，严肃查处违法违规行为。
（二）坚持产城互动，推进城乡融合式建设
坚持产城互动、协调推进，把促进产业发展和集聚与加快城镇化进程紧密结合起来，一手抓以基础设施和公共服务设施为主的城镇建设，把区域交通和公共交通放在重要位置，搞好鹤辉高速公路、山西中南部铁路通道、石武铁路客运专线、安信快速通道等鹤壁段的服务和建设。加大城市道路建设改造力度，打通“断头路”，优化城市路网结构。规划建设新区到淇县、新区到浚县的快速公共交通，逐步形成以新区为中心，连接老区和两县县城、通达乡村的快捷交通网络，推进城乡公交一体化。一手抓产业发展，活跃城市经济，增加居民收入，推动城乡融合建设。把城市建设与培育城市产业、聚集人口、增加就业有机结合，积极推动复合城市建设；把住宅小区与社区管理、文体设施建设、便民服务有机结合，加快推进复合社区建设；把城镇住宅、商务办公、商业服务等有机结合，加快推进城市综合体建设；把产业集聚区建设与周边乡镇、村庄改造建设有机结合，与周边城镇在管理体制、机构设置、规划编制、基础设施建设等方面协调配合，融为一体，实现基础设施共建共享。
（三）坚持生态集约，推进城乡持续性发展
加大淇河生态建设和保护力度。在新老区连接带规划建设35平方公里的淇河生态区，重现淇河自然和谐生态的原始风貌。建设覆盖全市，包括新老区连接带、淇河系列生态园林、太行山绿化、南水北调生态带、宝山产业集聚区绿化等在内的林业生态体系。坚持紧凑节约，积极盘活闲置土地和低效利用土地，充分挖掘存量土地潜力。以生态乡镇、生态社区创建为抓手，加大结构调整力度，减少污染物种类和总量。2012年，市、县生活污水处理率分别达到86%、75%以上，城市生活垃圾无害化处理率达到80%以上，城市污水处理厂中水回用率达到30%，生活污水处理厂污泥无害化处理率达到100%。积极推广新能源、新技术和可再生能源建筑应用，推进国家循环经济试点市、可再生能源建筑应用示范城市建设，发挥示范带动作用。
（四）坚持建管并重，推进城乡精细化管理
在抓好城市建设的同时，充分利用现代信息技术，创新城市管理模式，实行科学化、数字化、精细化管理。加快数字化管理系统建设，2012年新区基本建成数字化城市管理系统，实现市政设施、道路交通、市容环境、社区治安等管理智能化。以新区城市品位提升工程为载体，以城市精细化管理活动为抓手，大力开展城市环境综合整治，加强物业管理，着力提高物业管理水平。加强城市社区管理，发挥社区在城市管理中的基础支撑作用。3年内全市建成区内35%的社区达到标准要求。大力开展镇容村貌治理，加强小城镇和农村社区生态环境建设，推动有条件的重点镇率先建设污水、垃圾处理设施，着力建设一批经济繁荣、设施完善、生态文明、环境优美的宜居城镇和乡村。
（五）坚持机制创新，推进城乡面貌重大变化
创新农村人口向城镇转移机制。落实完善政策，着力解决进城务工人员就业、安居、子女就学、社会保障、户籍等突出问题，破除农村人口向城镇转移的体制机制障碍。大力实施“阳光工程”、“雨露计划”、“农村劳动力技能就业计划”，提高农村转移人口就业能力。
创新保障性住房建设管理机制。以廉租住房、经济适用房、公共租赁住房等建设为重点，抓住机遇，创新思路，研究政策，制定措施，3年内建设保障性住房52658套、285.64万平方米。其中，廉租住房30638套、153.14万平方米，经济适用住房3684套、22.5万平方米，公共租赁住房18336套、110万平方米。
创新资金筹措机制。进一步完善政府引导、市场运作的多元化投融资体制，发挥市场在资源配置中的基础性作用。积极争取国家政策性银行、商业性银行和国际金融组织贷款，运用bt（建设-移交）、bot（建设-经营-移交）、tot（移交-经营-移交）等融资模式，采取打捆成片式开发、资源置换式开发等方式加快基础设施建设和城市综合开发。按照“先期出资、收益分享、依法办理”的原则，探索开发商投资土地一级市场，先期参与城镇土地开发等筹措城镇基础设施建设资金的办法。加快市政公用事业改革，完善特许经营制度和市政公用事业服务标准，强化政府监管，提高服务水平。
创新用地保障机制。完善农村土地征用制度，对农村建设用地进行确权登记。探索建立土地流转途径和方式，开展农村集体建设用地流转试点，鼓励农村集体建设用地和农户集体土地承包经营权流转，逐步完善农村土地流转市场体系。做好城乡建设用地增减挂钩、土地综合整治等工作，加大土地开发复垦整理力度。支持通过城乡改造，加大土地挖潜力度，解决城乡建设用地指标不足问题。
四、组织实施
（一）加强组织领导。各县区、市直有关单位要进一步增强责任感和使命感，将城镇化建设作为事关经济社会发展全局的重大任务，把三年提升行动摆在突出位置来抓。加强各级领导干部专业培训，积极开展城镇化有关重大课题研究，切实提高驾驭新型城镇化建设工作的水平和能力。建立由市政府分管领导召集，市发展改革、住房和城乡建设、城乡规划管理等有关部门参加的联席会议制度，研究指导城镇化工作，并具体组织实施城乡建设三年大提升行动计划。各县区要建立相应组织机构，确保行动顺利推进。市直有关单位要按照职能分工，加强配合联动，创造性开展工作。两县要结合实际研究制定具体工作方案和政策措施，精心组织，扎实推进。
（二）搞好宣传引导。充分利用电视、报纸、广播、网络等媒体，加大对城镇化建设的宣传力度，使城乡建设三年大提升行动深入人心，取得广大群众的理解和支持，吸引更多的战略投资者积极参与。定期不定期举办城乡建设论坛，邀请省内外知名专家学者讲课，提高广大干部职工特别是城建系统干部职工的业务素质和工作水平。
（三）实施项目带动。以项目为抓手，围绕新区和产业集聚区基础设施、老城区改造、城镇基础设施、住房建设、城乡生态设施、新农村建设等6个方面，精心谋划、强力招商，推进一批对城乡发展大局有重大影响的项目，加快组织实施，形成梯次推进、良性循环的项目建设格局，确保重大城市建设项目持续推进和投资后续增长能力。
（四）建立考核机制。把各县区城镇化推进情况和三年大提升行动工作情况作为县区领导班子和领导干部实绩考核的重要内容，作为评选先进县区的重要内容。建立城乡建设激励机制，每年对先进县区、先进单位给予表彰。
