银川市人民政府关于印发建设国家创新型试点城市工作实施方案的通知
（银政发〔2010〕242号）
各县（市）区人民政府，市政府有关部门、直属机构：
《银川市建设国家创新型试点城市工作实施方案》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇一〇年十二月二十四日
银川市建设国家创新型试点城市
工作实施方案
工作实施方案
根据国家科技部《关于同意宁夏回族自治区银川市为国家创新型试点城市的函》（国科函〔2010〕81号）文件精神，银川市被确定为国家第二批创新型试点城市。为扎实有效推动试点城市工作，加快建设国家创新型城市，特制定本实施方案。
一、试点基础
银川市是宁夏回族自治区的首府，辖兴庆区、金凤区、西夏区、永宁县、贺兰县、灵武市，总面积9555.38平方公里，城市建成区面积115.47平方公里。2009年全市常住人口170.18万人；地区生产总值578.15亿元；全社会固定资产投资492.1亿元；社会消费品零售总额185.48亿元；全年财政收入92.57亿元；城市居民人均可支配收入15900元；农民人均纯收入5410元。近年来，在宁夏回族自治区党委、政府的正确领导下，以“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”国家创新方针为指导，充分发挥科技第一生产力的作用，加快了科技创新步伐，初步建立了较完善的科技创新体系，全市科技工作取得了长足进步，科技支撑和引领经济社会发展的能力不断增强。
1、科技创新实力进一步增强。银川市具有大中专院校20所、科研机构105家和科技信息机构15家，占自治区总数的75%以上；现有国家级重点实验室2家，国家级工程技术中心3家，国家级企业技术中心8家；省部共建和自治区级重点实验室11家、工程技术中心13家，自治区级企业技术中心24家。银川市各类从业人员中专业技术人员为8.1万人，占全区14.4万人的57.47%。建立了10个自治区级现代农业科技示范园区和16个市级农业科技示范园区，通过产学研合作建立了10个产学研示范基地，实施科技合作项目100余项。目前全市通过国家新标准认定的高新技术企业20家，占自治区总数的80%。2009年全市研究与开发经费投入为4.5亿元，占gdp的比重为0.7%。
2、科技进步整体水平明显提升。2006年，银川市正式确定了建设创新型银川的战略目标，“十一五”期间，组织实施了一批国家“863”计划、国家星火计划、国家科技支撑计划项目和自治区科技攻关计划项目和市级一批重大科技专项和重点项目；形成了一批具有自主知识产权的科技成果和专利技术，2009年专利申请量、授权量分别为664件和509件，分别占自治区总量的50.4%和56%；“塞北雪”、“汇川”等5个商标被认定为中国驰名商标；2005年至2009年五年间，共获得国家科技进步二等奖6项；获得自治区科技进步奖225项；2009年科技对经济增长的贡献率达48%。
虽然近年来银川市通过科技创新引领、支撑经济社会可持续健康发展的成效明显，但还存在着一些亟需解决的突出问题和薄弱环节：一是企业自主创新能力和消化吸收新技术的能力不强，创新主体地位不突出。二是创新型科技人才缺乏，特别是优势特色产业领域的领军人才和复合型人才严重缺乏。三是科技投入不足，全社会r&d投入占gdp比重、地方财政科技投入占地方财政支出比重、企业r&d投入占企业销售收入的比重普遍较低。四是科技资源共享程度低，产学研联合不够深入。
二、指导思想和工作目标
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，围绕建设国家创新型城市的目标任务，以推进科学发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线，提高科技进步对经济社会发展的贡献率，着力加强原始创新、集成创新及引进技术的消化吸收再创新，强化技术改造，推广适用先进技术，促进产品升级换代；着力加强关键技术和共性技术研究开发，提升产业集群及产业链产品竞争力；着力加强创新人才队伍建设和创新平台建设，提供创新的智力保障，从而实现创新驱动科学发展。
（二）试点目标
通过实施“六大创新推进行动”，到2015年，把银川市基本建成为创新体系完善，创新要素集聚、辐射作用强、创新效率高、经济效益优、社会环境好、创新氛围浓厚，综合科技实力和自主创新能力达国家创新型城市要求并在西部省会城市中达到中上水平。
主要发展目标：
--科技支撑和引领经济社会发展的能力显著增强，科技进步对全市经济增长的贡献率由2009年的48%提高到55%以上。
--全社会研究与开发（r&d）经费投入占地区生产总值的比重达到1.5%以上；地方财政科技投入占地方财政支出比重达到2%以上。
--企业r&d投入占企业销售收入的比重达到2%以上，企业r&d经费投入占全社会r&d经费投入比重达到90%以上，规模以上工业企业拥有重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心、市级研发机构等各类研发机构的户数要达到40%以上。
--高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到30%，高新技术企业数量达到50家以上。
--发明专利申请量占专利申请总量的比例要达到30%以上，发明专利和实用新型专利申请量和授权量每年增长15％以上；注册商标数量年均增长15％以上。
--培养10名进入国家百千万人才工程的领军人才，50名进入自治区人才培养工程的高层次人才，500名市级重点培养对象的拔尖人才，10000名在基层一线有较丰富实践经验的技能人才，每年培养50名以上工程硕士，科技人才队伍素质明显提高。
--资源利用效率明显提高，万元gdp综合能耗和城市污水处理率达到国家和自治区考核指标要求。
--科技进步法得到全面贯彻落实，激励自主创新的科技政策得到有效落实，“创新、创业、创造”理念深入人心，公众基本科学素养处于西部省会城市中上水平。
三、试点任务
按照指导思想、试点目标并结合银川经济社会的发展实际，坚持有所为有所不为，通过实施“创新银川”战略行动、产业创新促进行动、创新能力提升行动、创新主体培育行动、惠民创新普及行动、创新环境建设行动“六大创新行动”，奋力开创银川市创新突破、跨越发展的新局面。
（一）“创新银川”战略行动
以建设国家创新型试点城市为契机，着力构建西北地区创新资源核心区、人才技术汇集地，科技创业靶向地，以创新驱动发展方式的转变。
--引领“银-鄂-榆”能源金三角，高水平建设宁东能源化工基地，打造“呼包银”经济带重要增长极。抢抓“呼包银”经济带、银川-鄂尔多斯-榆林能源金三角国家战略发展的历史机遇，高水平建设宁东能源化工基地，力争将其建设成为煤-煤电-煤化工产业一体化国家级大型绿色新型能源化工基地和循环经济示范区、西部重要的石油天然气化工基地、全国最大的化肥生产基地。
--将银川经济技术开发区打造为自治区创新高地。发挥国家级银川经济技术开发区的优势，将其建设成为创新成果汇集、高端产业聚集、高层次人才密集的科技创新基地。建设集孵化、设计、研发、综合配套服务为一体的银川高新科技园，建成中高端智能化装备、新能源装备、新材料、软件动漫等新特优产业基地和城市创新的示范区。
--打造区域优势特色产业聚集地。重点发展永宁县生物发酵和现代设施农业，贺兰县清真食品加工和玉米瓜菜制种，灵武市羊绒及纺织、再生资源循环经济和特色农业，兴庆区现代物流和花卉、金凤区高新产业和总部经济、西夏区机械装备制造及创意产业等区域产业聚集地。形成布局合理、区域特色突出、创新优势明显的区域产业聚集地。
--打造中国清真食品和穆斯林用品产业基地。发挥“中国回乡”首府城市的独特资源优势，借助中阿经贸论坛这一平台，促进与阿拉伯国家的科技合作与交流；建设中国（宁夏）清真食品认证中心，以标准建设促进产业发展。利用银川连接西亚地区立体运输网络优势，建成全国最大的清真食品和穆斯林用品生产集散地。
--打造沿黄城市带龙头城市。积极落实自治区关于沿黄城市带一体化建设的政策措施，发展“跨区域大公交”，形成以银川为中心的“一小时经济圈”，大力推进同城化建设。强化城市产业功能，提升产业集聚水平，发挥比较优势，为沿黄城市带建设起示范、带动作用。
--打造西北地区创新活力区。充分发挥区域中心城市人才密集、创新资源聚集、信息汇集的优势，通过企业与企业合作、院企合作等方式，实现资源共建共享共用。把银川市建设成为西北地区知识密集、人才汇集、技术领先、辐射带动力强，创新需求旺盛、创新成果倍出的创新活力区。
--打造自治区知识产权高产区。全面实施知识产权战略，提升全市知识产权创造、运用、保护和管理能力，使银川拥有的各类知识产权数量明显增多；严厉打击各种知识产权违法行为，保护创新的原动力。
（二）产业创新促进行动
围绕工业“一强四优五新”、农业“两强四优四新”，壮大优势特色产业，培育战略型新兴产业，以创新行动的成果支撑产业转型升级和可持续发展。
--推进资源开发高端化，做强做大能源化工产业。依托宁东能源化工基地，围绕煤化工、石油天然气化工、精细化工等产业组织实施10个重点科技项目，以节能、减排、提质、增效为突破口，采用国内外先进技术，提高资源的综合利用效率，加快推进能源化工产业发展。
煤化工领域：开展煤炭气化工艺技术及配套装备的研究；开展煤炭间接液化工艺技术研究、合成产品生产工艺技术研究；开展甲醇制备烯烃（mtp）、烯烃聚合、聚甲醛等关键技术研究；开展煤基活性炭、煤基炭素、煤基碳化硅工艺技术研究。
石油天然气化工领域：重点开发应用重质油催化裂化多产丙烯技术，重质原料生产乙烯技术，乙烯裂解、分离技术及装备；开发三大合成材料生产关键技术中的单体生产技术和聚合成套技术；开发应用天然气部分氧化制合成气新催化剂、新工艺一体化技术。
精细化工领域：以绿色化、高性能化、专用化和高附加值化为目标，解决制约精细化工行业发展的催化技术、过程强化技术、精细加工技术、生物化工技术等共性关键技术。
--提升装备制造及机械装备再制造产业创新能力。以先进制造技术、先进生产工艺和新材料开发应用为重点，组织实施20个重点科技项目，提升装备制造及机械装备再制造产业创新能力。
数控装备：采用现代技术手段重点研发复合、精密、高效的中高端智能化数控机床、机器人等，研究智能化技术、高速行走技术；增强为客户提供产能提升、工艺改进的一揽子交钥匙工程能力，实现制造业自动化。
大型铸锻件：重点开展大型、异型件的工艺过程可视化研究与应用；研究适应极端条件下的新材料；研究铸锻件制造过程的自动控制技术。
特种轴承：研究与开发节材增寿的轴承圈精密辗扩技术，高精度高效率高稳定性轴承套圈磨削自动生产及自动装配技术，精密保持架制造与测量技术，轴承仿真试验技术以及轴承减振降噪、润滑和密封技术等。
高档电工电器：开发风力发电变压器和适用于轨道交通的调压、牵引变压器，为风力发电设备配套的发电机、控制系统等产品；研究开发复合型、智能化、高可靠性的高、中、低压成套开关设备；研究电机的节能技术和变电站的设计开发技术。
机床再制造：以纳米颗粒复合电刷镀表面修复技术、高速电弧喷涂表面技术、自动化激光熔覆等表面技术为重点，加大表面处理技术的研发；加大对再制造机床整机外观造型设计、智能化控制升级的研究及机床再制造工艺中的检测与评估等技术的研究，形成再制造技术体系。
--推动羊绒制品产业技术创新。加快高新技术在羊绒制品产业中的应用，组织实施10个重点科技项目，以技术进步提升羊绒产业发展层次和水平。
新技术研发：研究羊绒染色工艺技术，开发高支纱、精纺纱半精纺纱和多组分纱；攻克织物起球、抗静电等技术难点。
标准的制定：建立山羊绒分梳、绒条生产标准体系。提高羊绒服装、饰品等高端产品研发生产水平，培育自主品牌。
--以科技创新推动清真食品产业发展。组织实施10个重点科技项目，充分发挥标准战略带动产业发展的作用。
清真牛羊肉加工技术：开展修饰与改性技术、质构重组与变性技术、膜分离与冷加工技术、肌肉凝胶技术、栅栏技术等的应用研究与开发；建立优质滩羊肉分级标准和清真冷鲜牛羊肉加工技术标准。
清真乳制品加工技术：采用冷杀菌技术研究生产纯乳及生乳奶酪等乳制品；研究应用超声波、生物传感器及免疫学等技术建立乳及乳制品检测技术体系。
--发展发酵及生物制药产业。组织实施10个重点科技项目，围绕新产品开发和产业链延伸促进发酵及生物制药产业发展。
新产品的开发：研究发酵菌种的改良优化、选育；研究生化代谢线性控制技术、菌种性能评价技术、个性化菌种保藏技术、发酵条件优化技术、生物发酵高效分离提纯工艺技术、生物过程控制技术；开发抗生素衍生物和新产品，延长产业链。
回收利用技术：研究生物转化、生化分离等技术对废水、废渣、废料处理以及有效成分提取的生化途径；研发减轻污染的系统集成技术。
--以科技创新促进新兴产业发展。通过组织实施15个重点科技项目，加大关键技术、设备的开发和引进，培育新兴产业发展。
新能源装备：研发电控系统、变浆系统、液压装置为核心技术的风电装备；研究基于变浆矩模糊控制技术、机组整体设计技术以及载荷计算技术的兆瓦级风力发电机组制造技术体系；研发太阳能集热、追踪、储能、光伏逆变器等重要装置；研究新型锂电池以及光电、风电用的大容量电池，新能源汽车用大功率电池；研发光伏发电厂先进控制技术和太阳能电池组件技术。
葡萄酿酒：充分发挥“贺兰山东麓葡萄酒原产地保护产品”的产地品牌优势，推广应用先进工艺技术，开发新产品，推进葡萄酒向高档酒和高品质方向发展，培育一批知名品牌。
信息技术：研发现代服务业发展所需的网络软件平台及应用支撑软件；开发产品智能化设计技术、工程分析与工艺设计技术、制造和管理集成技术；开发设施农业生物与环境控制技术及农村信息化应用技术；开发基础软件、应用软件、软件外包、网络信息服务、动漫娱乐等创意产业技术。
家具装饰：研发新材料、新工艺、新设备在家具生产中的应用；研究干燥处理技术、抗变形技术在家装产品的应用，提高家装设计与生产工艺水平。
新材料：不断完善物理冶金法的生产工艺，提高多晶硅生产纯度，不断降低产品的成本；加大优质铝基、镁基合金铸造及压延产品开发； 研究开发碳化硅、氮化硅等高技术陶瓷；研究开发以节能为主的新型墙体材料，新型保温隔热材料，建筑装饰装修材料。
--创建全国现代农业示范区。围绕“两强四优四新”产业，组织实施20个重点科技项目，建设50个现代农业示范基地。用现代技术装备推进区域产业化、经营集约化、生产规模化、质量标准化和产加销一体化，全面提高劳动生产率、资源利用率和土地产出率，建立高效循环型的现代农业体系。
设施园艺：引进筛选优化、繁育新品种；开展设施园艺优质高效绿色有机栽培技术、促成栽培技术和延后栽培技术研究示范；开展嫁接换根和连作倒茬技术研究示范；开展无土基质栽培技术研究示范。
奶产业：进行奶牛品种改良；开展奶牛高效高产养殖技术、标准化生产技术、疫病综合防治技术及重大疾病快速诊断技术的研究示范；研制疫苗；开发新型饲料。
露地瓜菜：引进筛选示范优系新品种；试验示范绿色、有机瓜菜种植和病虫害综合防控技术，提高瓜菜品质。
清真牛羊肉：引进改良肉牛、肉羊品种；开展高效经济的繁育、育肥及疾病防控技术研究示范；开展肉牛、肉羊标准化生产技术集成示范；开发新型饲料。
“适水”产业：引进名特优鱼类品种；开展苗种繁育技术、无公害绿色健康养殖技术、鱼类病害防治技术、大水面和池塘水质调控技术、生态养殖技术研究；开发绿色鱼饲料。
长红枣：开展优质长红枣品种（系）选育；研究示范优质、丰产、节水栽培和促成栽培技术；研究解决提高长枣裂果、保鲜等技术问题。
有机大米：重点研究有机大米种植过程综合防治病虫害、除草、优新品种的组装配套技术；开展现有资源增值利用的稻渔技术示范；开发适宜有机大米种植的有机肥料和生物农药。
玉米及瓜菜制种产业：选育优质高产专用玉米杂交种及瓜菜新品种；研究推广玉米瓜菜亲本繁育技术、杂交种高效高产规模化制种技术、种子加工技术、种子检验检测质量跟踪技术。
酿酒葡萄种植：引进筛选培育优质葡萄抗逆砧木和品种；开展酿酒葡萄低产园改造、节水、控施肥、灾害防控等栽培技术研究示范；研究示范简易设施酿酒葡萄生产技术。
花卉产业：引进筛选优化、繁育花卉新品种；开展环境控制技术研究示范；研究示范花卉优质高效周年生产技术；开展花卉采后保鲜和贮运关键技术研究示范。
（三）创新能力提升行动
以引进消化吸收再创新为主线，加强集成创新，鼓励原始创新，积极组建产业技术创新战略联盟，打造科技研发平台、科技服务平台、科技资源共享平台三大区域科技创新平台，全面提升创新能力。
--建设科技研发平台。引导支持建立政、产、学、研、用、资相结合的“产业技术创新战略联盟”；积极探索政府、企业与高等院校、科研机构合作的新途径，建立院地合作的长效机制，力争在煤化工、光伏光热发电、装备制造、生物医药、羊绒制品产业建立一批专业类科技成果转移转化中心；加快推进重点实验室、工程技术中心和企业技术中心建设，到2015年银川市国家级重点实验室和工程技术中心达到6家，自治区级重点实验室和工程技术中心达到30家，国家级企业技术中心达到15家，自治区级企业技术中心达到35家。
--建设科技服务平台。营造推动科技成果转化的政策引导、中介服务、金融投资和技术市场等环境；建设银川市科技创业孵化基地；支持建设科技风险投资、科技顾问咨询、中小企业知识产权服务和生产力促进中心等一批科技成果转化服务机构。深化优秀科技干部赴高等院校、科研机构学习、挂职活动，促进产学研紧密合作，加快科技成果向产业的扩散转化。
--建设科技资源共享平台。构建和完善物质和信息共享共用保障系统。建立以共享为核心的制度体系，支持重点实验室、工程技术中心、企业技术中心开放共享。培育专业化的人才队伍和机构，建设网络科技环境平台，重点推进大型科学仪器设备、科技文献信息、知识产权信息及科学数据共享平台，实现科技资源的共享共用。
（四）创新主体培育行动
支持引导企业成为技术研发、投入和人才引进培养的主体，努力提升企业自主创新能力，营造企业自主创新文化，大力培育高新技术企业和创新型企业。
--引导培育企业成为科技研发的主体。以企业为主体开展的创新活动，市级科技项目给予优先立项扶持；企业与区内外高等院校、科研机构合作或与跨国公司和国内知名企业联合在银川市建立各类研发机构，按政策给予补助，使全市规模以上工业企业拥有各类研发机构的比重达到40%以上；引导人才、科技、资金等要素向企业聚集，优化资源配置，支持科技项目融资，建立企业自主创新产品政府优先采购和首购制度，促进企业创新活力。
--引导培育企业成为创新投入的主体。进一步落实企业研究开发费用加计扣除等税收优惠政策，对企业r&d投入占当年销售收入的比例超过规定的进行奖励，促进企业r&d投入占全社会r&d投入的比重明显增长，使规模以上企业r&d投入占销售收入比例达到2%以上，高新技术企业达到5%以上。
--引导培育企业成为创新人才引进培养的主体。支持引导企业大力培养科技人才。针对企业人才需求，按照政府引导、企业为主、个人自愿、按需培养的原则，鼓励企业与高等院校联合，有重点地分类培养高端人才、专业技术人才和技能型产业工人。进一步加强企业的科技合作与交流，通过实施产学研合作，吸引国内外科技人才以各种形式进入企业。鼓励企业建立激励创新的机制，奖励创新人才和创新成果；优化企业利益分配机制，鼓励技术、知识、管理等生产要素参与分配，提高其参与分配的比例，形成优秀稳定的科技创新团队。
（五）惠民创新普及行动
以科学发展和改善民生为根本，注重发展成果的普惠性，以创新增强社会事业发展对构建和谐社会的支撑作用。在关系人民群众切身利益的环境、生态、健康、安全等领域，组织实施10个重点科技项目，开展技术、管理和制度创新，着力提升创新对改善民生的支撑能力。
--深入实施可持续发展战略。注重区域生态环境保护和资源合理开发利用，提高资源利用效率和节能减排效果。以“控源治污”为重点，加强大气污染控制，脱硫脱氮除尘，污水处理和资源化利用，生活垃圾分类和无害化、减量化、资源化处理，固体废弃物综合利用，湿地保护与生态修复等技术的研究与应用；加强建筑节能与节能新材料、太阳能建筑一体化和绿色建筑技术研究与示范；积极推进农村可再生能源的开发利用。
--推进公共服务信息化建设。在公共服务领域推广应用数据交换、传输、共享、挖掘和网络互联等技术，实现网络对接与信息共享，建立和完善个人、企业信用征信系统；加强城市管理和居民生活信息技术应用，促进绿色生活模式的建立。
--创新公共卫生服务技术体系。深化医药卫生体制改革，开展社区基本医疗和公共卫生服务技术研究。重点开展重大常见病、传染病、慢性病和地方病技术研究，有效降低发病率。加强医学重点专科新技术研究推广，推进特色专科技术创新，推动医疗科研公共平台和创新中心建设，整体提高全市医疗卫生水平。以技术进步提升社区医疗卫生服务能力，改善人民群众医疗卫生条件。开展多种形式的全民健康知识普及，提高全民健康理念，倡导健康生活方式，不断提高人民群众健康水平和生活质量。
--建立完善公共安全技术平台。建立公共安全、生产安全应急指挥平台，形成公共安全保障技术体系。加强对自然灾害预警和应急处置技术研究示范，开展人防、物防、技防相结合的集成防范技术研究示范，健全灾害综合防御体系。积极推进食品安全城市创建工作，通过实施食品安全生产源头污染防控技术、流通环节有害物质快速检测，保障百姓食品安全，为“两宜城市”建设提供全面安全保障。
（六）创新环境建设行动
着力完善、落实激励创新的政策措施，加强管理创新、文化创新、人才激励机制创新，积极营造创新氛围，优化创新环境。
--管理创新，创造高效的政务环境。深化行政管理体制改革，建立高效服务型政府，制定和完善支持创新、服务创新的政府考核机制；深化科技管理体制改革，完善科学、透明的科技管理运行机制、决策机制，建立健全绩效评估和信用评价制度，强化社会监督，提高创新决策的科学化、民主化水平；建立公平、高效、完善的创新体制机制，激发创新活力，提升创新成效。
--文化创新，营造良好的社会氛围。通过各类新闻媒体，采取多种形式，大力弘扬科学精神，宣传科学思想，推广科学方法，普及科学知识，在全社会树立科技进步是共同责任的意识，形成崇尚科学、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会风尚。大力弘扬开拓进取、团队合作的时代精神，倡导勇于创新、敢于冒险、开放包容、宽容失败、崇尚竞争、追求卓越的创新文化。大力宣传创新型城市建设的重大意义、创新实践及先进典型，努力营造人人参与创新、人人支持创新、人人推动创新的浓厚社会氛围，形成全社会共同推进创新城市建设的合力。
--机制创新，营造人尽其才的创新环境。创新人才工作机制和体制，建立人才分析预测制度，在各工业园区和重点企业建立人才工作站，提供人才供求信息、企业技术难题和攻关项目信息、培训师资信息等服务。完善人才住房保障政策，切实解决人才的后顾之忧。加大人才资源开发投入，逐步提供财政性教育投入和科研投入直接用于人才培养和激励的经费比例。到2015年力争引进10名国家级中青年专家和学科带头人，20名省部级中青年专家和学科带头人，100名企业创新需要的技术关键人才。整合科技、人才、信息、资金等资源，围绕经济社会发展重大科技需求，启动一批重大科技专项，实施100项以上重点科技项目，充分发挥省部会商机制作用，全力争取国家和自治区的科技政策、科技项目和资金支持，完善创新环境。
四、保障措施
（一）建立健全组织机构，完善监督考核评价机制
1、成立领导小组。成立由市长任组长，分管副市长任副组长，相关部门负责人为成员的银川市国家创新型试点城市建设领导小组，全面负责银川市国家创新型试点城市建设工作，每年定期召开专题会议，研究创新型试点城市发展的全局性、战略性重大问题。领导小组办公室设在市科技局，办公室主任由市科技局局长担任，办公室成员为领导小组各成员单位的联络员，具体负责试点工作日常事务。
2、建立监督考核评价机制。将创新型城市实施方案目标任务进行分解，建立目标责任制，将考核结果纳入县（市）区、市直部门党政领导班子和领导干部政绩考核的重要内容；银川市委、政府每年召开一次创新城市建设工作会议，总结部署全市创新城市建设工作。
（二）强化创新政策导向
不断完善我市创新型城市建设的政策体系，全面贯彻落实《中共银川市委银川市人民政府关于增强自主创新能力建设创新型银川的实施意见》、《中共银川市委银川市人民政府关于鼓励科技人才开展科技创业的若干意见》、《中共银川市委银川市人民政府关于支持引导企业成为科技创新主体的若干意见》和《中共银川市委银川市人民政府关于大力加强农村科技工作的若干意见》等鼓励自主创新、推进科技进步的政策措施，营造创新成为城市发展重要推动力的政策环境。
（三）建设高素质人才队伍
围绕“十二五”重点发展领域，坚持重点培养和普遍提升相结合的原则，5年内培养10名国家百千万人才工程的领军人才，50名自治区人才培养工程的高层次人才，500名市级重点培养对象的拔尖人才，10000名在基层一线有较丰富实践经验的技能人才，统筹抓好党政、企业管理、专业技术、农村实用、社会工作人才培养，形成各层次人才衔接有序、梯次结构合理的人才队伍。
（四）引导社会科技投入，完善科技投融资体系建设
建立健全“政府引导、企业为主、社会参与、市场运作”的科技投入体制，以阶段参股、跟进投资等方式，形成多元化的科技创新投入机制，吸引社会资金，建立“宁夏科技创业股权投资基金”，基金规模达到2亿元以上。加大市财政科技投入力度，地方财政科技投入占地方财政支出的比重达到2%以上，引导全社会研究与开发经费投入占地区生产总值的比重达到1.5%以上。
五、实施步骤
（一）启动阶段（2010年）。成立银川市国家创新型试点城市建设领导小组及办公室，制定创新型试点城市任务分解方案和相关责任部门考核办法，组织召开银川市创建国家创新型试点城市启动大会。
（二）实施阶段（2011年1月至2015年6月）。全面落实建设创新城市各项目标任务，分步推进，稳步实施，建立长效工作机制，确保试点目标顺利完成。
（三）总结迎检阶段（2015年7月至2015年12月）。按照国家创新型试点城市建设指标体系，完成各项数据采集和资料整编，迎接科技部考核验收。
