黑龙江省住房与城乡建设厅关于全省城市裸土地面硬化工作绩效考评情况的通报
（黑建城[2010]164号）
各市（地）县（市）建设局（委）、 城管局、执法局：
为了全面贯彻落实省委省政府关于治理城市“脏乱差” 指示精神，有效推进全省裸土地面硬化工作，扎实开展创建“三优”文明城市工程，按照《黑龙江省城市裸土地面硬化工作绩效考评办法》和《黑龙江省城市裸土地面硬化工作绩效考评实施细则》规定，在市县自评的基础上，省住建厅组成二个考评组，对全省13个市（地）进行了考评，并对部分县（市）进了抽评。通过听取汇报，查阅资料，考察现场，集体评议，集中反馈等方式进行了初评，初评结果报省城市裸土地面硬化绩效考评领导小组最后终评，经公示后，现将终评结果和有关情况通报如下：
一、基本情况
全省城市裸土地面硬化工作绩效考评工作是按照《黑龙江省城市裸土地面硬化工作绩效考评办法》和《黑龙江省城市裸土地面硬化工作绩效考评实施细则》的规定进行的，采取市 县自评，市考评县（市），省考评市（地），省抽评县（市）的方式，共考评13个市地和64个县。其中，省绩效考评组考评了12个市和加格达奇区，择优抽查了12 个县（市）区，共评出优秀市12个，优秀县（市）25个，合格县（市）42个（详见附表）。从考评的总体情况看，各市县都能认真传达贯彻吉炳轩书记在市县调研期间关于治理城市“脏乱差”的讲话精神，很好地完成了裸土地面硬化年度计划，大多数城市主次干道已经消除裸土，城市绿化超高土得到有效治理，建筑工地达标率显著提高，建筑残土野蛮运输得到有效遏制，各市县的市容环境得到了很大改观。主要体现在以下几个方面：
（一）领导高度重视，成为全面实施城市裸土地面硬化工作的动力。按照吉书记在市县调研期间关于治理城市“脏乱差”问题的重要指示精神，各市、县对城市裸土地面硬化工作给予高度重视，成立了以市县长为组长，主管市县长具体负责，各相关部门参加的组织领导机构，制定了切实可行，符合本地实际的实施方案，采取有力措施，全面打响城市裸土地面硬化、绿化超高土治理、建筑工地残土运输治理“三个攻坚战”。各市县主要领导亲自研究、亲自布置、亲自检查、亲自督办，形成了党政齐抓共管、部门协调配合的工作局面。黑河、伊春、牡丹江、大庆、哈尔滨等市主要领导亲自组织召开动员会，亲临现场指导硬化工作。
（二）多元投入，为城市裸土地面硬化工程提供资金保障。年初以来，各市县为全面开展城市裸土地面硬化工作，采取了政府财政投一点、政府担保贷一点、有关部门担一点、社会和企业捐一点的办法，多渠道筹措资金，为全面完成城市裸土地面硬化工作提供了资金保证，实现了跨越式、历史性突破。哈尔滨、大庆、七台河、海林等市县投入大、资金保障到位；齐齐哈尔、佳木斯等市适时调整工作思路，增加市政建设财政投入，重点用于道路硬化绿化。其他市县也都不同程度地加大投入，为裸土地面硬化工作提供了资金保障。据不完全统计，今年全省创建“三优”文明城市工程投入建设资金68.92亿元。
（三）实施工程量大，主城区“三土”得到有效治理。全省县及以上城市共完成裸土地面硬化1847万平方米，其中，完成硬化面积1208万平方米，绿化面积639万平方米， 绿化超高土治理面积676.3万平方米，覆盖清理树池40多万个，清理花坛5208个，建筑工地达标率为95.3％。仅哈尔滨四个主城区实施裸土地面硬化面积就达512万平方米，齐齐哈尔、大庆、佳木斯、黑河、七台河、双鸭山、鸡西、伊春、鹤岗、海林、虎林、通河、绥棱等市县认识高、启动快、力度大、措施实、效果好，已完成或超额完成年度计划任务，工作取得了实效。
（四）宣传力度大，为裸土地面硬化工作起到了助推作用。各市县充分发挥报刊、电视、网络作用，组织大规模的宣传活动。黑河、牡丹江、七台河、齐齐哈尔、绥化等市利用报刊、电视、电台等多种形式开展专项宣传活动；大兴安岭行署宣传部门，制定专项宣传计划；大庆市城管局组织专人到街头散发宣传单；哈尔滨在报上发布“红黑榜”鼓励先进，鞭策后进。在这次城市裸土地面硬化工作中，各市县下发简报、专报等1000多份，组织了多角度、全方位、大规模的宣传活动，对城市裸土地面硬化工作起到了极大的助推作用。
（五）典型带动，为全面实施城市裸土地面硬化工作起到引路作用。为把城市裸土地面硬化工作推向新高潮，省政府审时度势，及时组织召开了以城市裸土地面硬化工作为主要内容的全省小城镇建设牡丹江现场会，全省县以上城市的主管领导和部门负责人到会参观、学习、交流裸土地面硬化工作经验，牡丹江、黑河、七台河、海林、通河等市县做了典型经验介绍，带动全省其他市县硬化工作的强力推进，起到了典型引路的作用。
二、存在的主要问题
全省城市裸土地面硬化工作虽然取得了一定的实效，但 从全省总体情况看，仍然存在一些不可忽视的问题。一是管 理体制不顺，城市管理职能分工、职责定位不明确，多头管 理，交叉管理依然存在，市与区之间、部门之间推诿扯皮，形不成合力，大城管格局还没有真正建立起来。二是监管机制还没有完全建立起来，多数市对区、县没有履行指导、监督的管理职责，各项管理制度没有落到实处，从这次绩效考评看，只有齐齐哈尔、鸡西、伊春、绥化等市认真对所辖市县进行了认真考评，其余市地没有对所辖市县履职尽责。三是个别市县自评和考核把关不够严格，对考评标准把握不准确，弄虚作假，自评高分。四是排序靠后的市县历史欠帐多，资金投入少，重视程度低，存在畏难情绪，硬化工作进展迟缓。
三、下步工作
（一）继续抓好城市裸土地面硬化工作，把城市裸土地面硬化工作引向深入，要把城市裸土地面硬化工作作为创建“三优”文明城市工程建设的重点工作，持之以恒，一以贯之，要重点抓，抓重点，反复抓，抓反复，深入抓，抓深入，在彻底解决主次干道城市裸土、绿化超高土的基础上，下大力气解决城市巷道、庭院等地块的城市裸土和绿化超高土，力争在2011年彻底消除城市裸土和绿化超高土，建筑工地及建筑残土野蛮运输得到有效治理。
（二）重点对排序靠后的市县进行督查，认真研究分析排序靠后市县裸土硬化工作存在的问题和原因，加强指导，严格督办，增加频次，加强城市裸土地面硬化工作成果的统计管理，真实反映工作进展，针对进展情况，确定督查方案，力促使排序靠后的市县迎头赶上，步入优秀市县行列。
（三）充分发挥绩效考评机制作用，把城市裸土地面硬化工作考评结果报省“三优”文明城市创建工作办公室，作为各地创建“三优”文明城市工程工作目标的考核依据。
（四）在深入开展城市裸土地面硬化工作的同时，还要重点开展城市垃圾整治、城镇园林绿化、城镇街路面貌提档升级、滨水城市规划建设、建设系统优质服务等专项活动，把“三优”文明城市创建工程推向新阶段。
二o一o年十二月十八日
附件1：全省城市裸土地面绩效考评情况排序表（市级）
| 序号 | 市（地） | 总评分数 | 位次 | 考评等级 |
| 1 | 黑河市 | 96分 | 1 | 优秀 |
| 2 | 伊春市 | 96分 | 优秀 | |
| 3 | 牡丹江市 | 95.8分 | 3 | 优秀 |
| 4 | 七台河市 | 95.8分 | 优秀 | |
| 5 | 哈尔滨市 | 95.5分 | 5 | 优秀 |
| 6 | 大庆市 | 95.5分 | 优秀 | |
| 7 | 齐齐哈尔市 | 95分 | 7 | 优秀 |
| 8 | 佳木斯市 | 95分 | 优秀 | |
| 9 | 鹤岗市 | 92.5分 | 9 | 优秀 |
| 10 | 双鸭山市 | 92分 | 10 | 优秀 |
| 11 | 鸡西市 | 90分 | 12 | 优秀 |
| 12 | 绥化市 | 90分 | 优秀 |
附件2：全省城市裸土地面绩效考评情况排序表（县级）
| 序号 | 市（地） | 总评分数 | 位次 | 考评等级 |
| 1 | 海林市 | 95分 | 1 | 优秀 |
| 2 | 虎林市 | 优秀 | ||
| 3 | 通河县 | 93.5分 | 3 | 优秀 |
| 4 | 绥棱县 | 优秀 | ||
| 5 | 龙江县 | 91分 | 5 | 优秀 |
| 6 | 富裕县 | 优秀 | ||
| 7 | 抚远县 | 优秀 | ||
| 8 | 穆棱市 | 优秀 | ||
| 9 | 林口县 | 优秀 | ||
| 10 | 嫩江县 | 优秀 | ||
| 11 | 北安市 | 优秀 | ||
| 12 | 漠河县 | 优秀 | ||
| 13 | 杜蒙县 | 优秀 | ||
| 14 | 肇源县 | 优秀 | ||
| 15 | 五常市 | 90.5分 | 15 | 优秀 |
| 16 | 安达市 | 优秀 | ||
| 17 | 泰来县 | 优秀 | ||
| 18 | 望奎县 | 优秀 | ||
| 19 | 甘南县 | 优秀 | ||
| 20 | 桦川县 | 优秀 | ||
| 21 | 宾县 | 90分 | 21 | 优秀 |
| 22 | 宝清县 | 优秀 | ||
| 23 | 同江市 | 优秀 | ||
| 24 | 萝北县 | 优秀 | ||
| 25 | 双城市 | 优秀 | ||
| 26 | 尚志市 | 89分 | 26 | 合格 |
| 27 | 依兰县 | 合格 | ||
| 28 | 肇东市 | 合格 | ||
| 29 | 呼玛县 | 合格 | ||
| 30 | 方正县 | 89分 | 30 | 合格 |
| 31 | 绥芬河市 | 合格 | ||
| 32 | 依安县 | 合格 | ||
| 33 | 克山县 | 合格 | ||
| 34 | 庆安县 | 合格 | ||
| 35 | 木兰县 | 88.5分 | 35 | 合格 |
| 36 | 巴彦县 | 合格 | ||
| 37 | 东宁县 | 合格 | ||
| 38 | 绥滨县 | 88分 | 38 | 合格 |
| 39 | 五大连池市 | 合格 | ||
| 40 | 塔河县 | 87分 | 40 | 合格 |
| 41 | 海伦市 | 合格 | ||
| 42 | 兰西县 | 合格 | ||
| 43 | 讷河市 | 86分 | 43 | 合格 |
| 44 | 桦南县 | 合格 | ||
| 45 | 克东县 | 合格 | ||
| 46 | 孙吴县 | 合格 | ||
| 47 | 宁安市 | 合格 | ||
| 48 | 肇州县 | 85分 | 48 | 合格 |
| 49 | 集贤县 | 合格 | ||
| 50 | 嘉荫县 | 合格 | ||
| 51 | 铁力市 | 合格 | ||
| 52 | 逊克县 | 合格 | ||
| 53 | 延寿县 | 合格 | ||
| 54 | 青岗县 | 84分 | 54 | 合格 |
| 55 | 饶河县 | 合格 | ||
| 56 | 富锦市 | 合格 | ||
| 57 | 加格达奇区 | 83.5分 | 57 | 合格 |
| 58 | 友谊县 | 83分 | 58 | 合格 |
| 59 | 拜泉县 | 82分 | 59 | 合格 |
| 60 | 明水县 | 合格 | ||
| 61 | 鸡东县 | 81分 | 61 | 合格 |
| 62 | 汤源县 | 80分 | 62 | 合格 |
| 63 | 勃利县 | 78.5分 | 63 | 合格 |
| 64 | 密山市 | 78分 | 64 | 合格 |
| 65 | 林甸县 | 69分 | 65 | 合格 |
