固原市人民政府办公室关于市二届人大二次会议代表议案建议办理情况的报告
（固政办发〔2009〕135号）
市人大常委会：
市二届人大二次会议期间，人大代表就政府工作提出议案建议共32件，其中议案5件，建议27件。今年3月，市政府办公室将这些议案建议交由5县（区）政府和市直13个部门办理。经过各承办单位的努力，现已全部办理完毕，并分别答复了代表本人，办复率为100%。现将办理情况报告如下：
一、议案办理情况
议案共5件，已全部办理完毕。如丁卫东等代表提出的“关于解决西吉县马铃薯机械化作业及服务体系建设补助资金的议案”。该议案由市农牧局牵头，市财政局、西吉县政府配合实施。为加强马铃薯机械化作业及合作社服务体系建设，西吉县按照“农业机械促进产业发展，合作组织推进规模经营”的发展思路，以创建马铃薯全程机械化生产示范县为目标，抢抓国家农机购置补贴政策机遇，扶持发展农机专业合作组织和农机大户，扩大机械化作业面积，大力推广马铃薯机械化作业技术。一是积极争取国家农机购置补贴项目，购置适合西吉县马铃薯生产的农机具。已争取项目资金640万元，目前，实施补贴资金440万元，拉动农户自筹资金863万元，购置各类农机具4396台（件）。二是狠抓马铃薯机械化作业示范点建设。在全县18个乡（镇）的26个行政村共建立马铃薯机械化作业示范区18个，完成示范面积4.2万亩，其中在马莲乡建立马铃薯机械化作业万亩示范区1个，辐射带动全县马铃薯机械化作业面积达33.5万亩，机械化播种程度达到28%。三是大力扶持发展马铃薯机械化专业合作组织，壮大农机化规模生产能力。新组建了佳兴农机化作业服务有限公司和4个马铃薯机械化作业服务专业合作社，发展农机大户15户。目前，全县累计扶持发展马铃薯机械化作业服务专业合作社10家。四是市县两级政府加大对马铃薯机械购置和服务体系建设的支持力度。2009年，市财政在十分困难的情况下，拿出100万元用于支持西吉县马铃薯机械化作业及服务体系建设；西吉县财政2009年计划配套800万元，已整合资金530万元，主要用于种子、燃油和机具补贴，计划每年用30-50万元支持机械化作业服务体系建设。
田育林等代表提出的“关于对隆德县优质瘦肉型猪基地建设给予基础配套补贴的议案”。优质瘦肉型猪养殖是隆德县的特色优势产业之一。近年来，隆德县的瘦肉型猪产业得到了长足发展。全县共扶持和发展养猪示范村20个，全县累计建成千头养猪小区22个，同期饲养能力1.4万头，年可出栏育肥猪3万头。已初步形成以方圆万头养殖场为龙头，千头养猪小区为重点，养猪示范村为基础的产业化发展格局。一是加大补贴扶持力度。重点扶持发展规模化二元母猪繁育和三元商品仔猪育肥户（小区）建设，在圈舍建设方面给予补助。建造暖棚猪舍每座补助1000元；修建1座30头规模标准化二元母猪繁育舍补助5万元，修建1个标准化育肥小区补助10万元，修建1个千头规模生态养猪小区补助14万元。每补栏1头二元母猪补助200元；示范户出栏10头以上育肥猪，每头补助30元；二元母猪养殖户每头母猪按3000元的标准，育肥小区养殖户每头育肥猪按1000元的标准，示范村示范户每户按3000元的标准给予一年的贴息扶持。通过认真落实各项优惠政，极大调动了广大群众生产积极性。二是提供信贷优惠政策保障。协调金融机构对养猪小区（场）放宽信贷条件，以解决生产周转资金困难的问题。同时，财政给予信贷贴息，2009年全县累计贷款贴息105万元。 三是建立风险基金机制。为了降低市场等不可预见因素对养殖大户带来的风险，全力扶持隆德县优质瘦肉型猪基地建设，市财政筹资60万元作为一次性专项补助，建立产业风险基金，以鼓励广大养殖户持续稳定生产。
马志宏等代表提出的“关于支持泾源县草畜产业发展的议案”。草畜产业是泾源县的优势特色产业，近来来，在各级政府的大力支持下，泾源县以全县之力创建“全区内牛养殖示范县”。通过黄牛冷配改良，多元化饲草种植，兴建暖棚牛舍，养殖新技术的推广等措施，重点培育了一批基础设施完善、科技养殖水平高、综合配套技术应用广、养殖经济效益明显的肉牛养殖企业、养殖示范村和养殖大户，辐射带动全县草畜产业实现跨越式发展。一是在养殖贷款上给予贴息。对养殖大户和养殖企业申请银行贷款的，政府给予一定比例的贷款贴息。二是在养殖项目上给予补助。新建一座标准牛棚补助1000元；新建青贮池并青贮到位后每座给予1600元的补贴；每种植一亩紫花苜蓿补助2公斤种子；对养殖场、养殖大户及养殖散户投放不同型号的铡草机，机械享受自治区农机具补贴政策。2009年，市财政支持资金60万元，重点用于扶持基础母牛扩繁补栏。这些优惠政策和财政资金的投入，有力推动了泾源县肉牛产业的快速发展。截止2009年底，泾源县肉牛饲养量达到13.5万头，全县畜牧业产值达到1.4亿元，农民人均畜牧业收入达到630元。
惠连杰等代表提出的“关于立项建立孔子文化馆的议案”。孔子文化馆管理委员会成立于2002年，为市民政局批准成立的民间组织机构，旨在弘扬传统文化，挖掘展示地方文化底蕴，其成立后的主要工作就是募集资金建设孔子文化馆。孔子文化馆建设项目主要包括：大成殿、名人陈列馆、经典育读室、书画碑廊、钟鼓楼、孔子铜像等，总建筑面积为1115平方米，投资概算401万元，其中市财政支持70万元。目前，大成殿、孔子铜像己落成。其它建筑将在服从东岳山文化园整体规划的前提下分期建设。
李军等代表提出的“关于维修任山河烈士陵园的议案”。任山河烈士陵园位于彭阳县古城镇任河村，是我市重要的爱国主义教育基地和国防教育基地。在自治区民政厅的关心支持下，市民政局和彭阳县政府多方争取，共筹集项目建设资金550万元用于陵园维修，其中国家发改委和民政部“全国重点革命烈士纪念设施保护改造工程建设项目”资金490万元，市财政支持60万元。工程于2009年3月底动工，建设大门1座，纪念碑1座，展厅1000平方米，大型雕塑1尊，改造吊唁广场3000平方米，搬迁烈士墓冢440个。目前，工程已基本完工。
二、建议办理情况
（一）所提建议己办理或被有关部门采纳的有16件，占总数的59 %。如田育林等代表提出“关于支持隆德县六盘山道地中药材基地建设”的建议。中药材种植是隆德县的优势特色产业之一，近年来，各级政府高度重视，制定优惠扶持政策，推进这一特色产业的发展。 一是积极争取科技富民强县项目。2009年，隆德县争取到国家科技部《科技富民强县专项行动计划－六盘山道地中药材野生资源修复与规范化种植技术示范推广项目》。通过该项目的实施，有力地带动当地中药材产业的发展。二是新建中药材示范种植基地。采取“公司＋基地＋农户”的模式，引进宁夏六盘山药业、宁夏明德中药饮片有限公司发展订单种植，以农村土地合作社等方式流转土地，实施规模化、集约化种植。建成中药材规范化种植示范基地1.16万亩，建成4个千亩林药间作种植基地，5个百亩中药材大田种植基地。三是扩建六盘山中药材资源修复示范区。使中药材资源修复面积达到6万亩。通过以上措施，隆德全县中药材种植面积达12.3万亩，野生中药材修复6万亩。预计中药材亩产值达1700元，亩均纯收入900元以上，种植区农民人均药材纯收入达400元以上，中药材产业真正成为全县农民增收的支柱产业。
马正文等代表提出的“关于安排异地移民搬迁指标的建议”。自2001年国家实施生态移民工程以来，固原市把生态移民工程作为扶贫开发的重中之重，认真组织实施了生态移民工程。2001年至2008年，全市共易地安置12682户57072人，搬迁移民安置在新开发建设的红寺堡、长山头农场、渠口农场等移民安置区。通过异地搬迁，群众的生产生活条件得到极大改善。2009年，我市安排易地生态移民搬迁计划280户1321人，目前己全部搬迁至中宁和平罗等地。自治区2009年下达泾源县内生态移民计划348户1754人，现已完成建房及基础设施建设。我市既是干旱缺水区、地质灾害区，又是生态建设区，贫困面广，扶贫搬迁任务还十分艰巨。目前自治区安排我市的异地移民指标还不能满足生态建设的需要，针对这些问题，我们已向自治区提出增加固原市的移民指标、加大生态移民补助标准以及加大移民农业实用技术培训投入等建议。同时，将生态移民搬迁项目列入固原第四次工作会议和国民经济“十二五”规划重点项目，以争取更好的解决这一问题。
单荣福等代表提出的“关于解决西吉县中小学‘大班额’、‘大通铺’问题的建议”。近年来，随着“两基”目标的实现和“三免一补”等教育惠民政策的实施，适龄人口“上学难”的问题得到有效解决，但“大班额”、“大通铺”等问题仍比较突出，成为当前影响和制约我市教育发展的突出问题。西吉县是我市的人口大县，也是教育大县，“大班额”、“大通铺”等问题近年来尤为突出。针对这一问题，市、县政府积极争项目跑资金，不断加大投入，优化布局，强化管理，促进教育均衡发展。一是加大资金投入，改善办学条件。2008年投入1.23亿元，新建西吉四中，改扩建、迁建县城9所中小学，建设面积近9万平方米。2009年投资1.38亿元，改扩建职教中心、三小、田坪中学，新建四小，改造32所中小学校安全隐患校舍，建设面积7.5万平方米。这些校舍投入使用后，县城中小学平均班额将由目前的82人降低到56人以下，76.7%的学生解决住宿问题。二是调整学校布局结构，整合教育资源。全面启动实施新一轮学校布局调整工作，逐步撤并规模小、质量低的中小学校，着力构建与城镇化发展相适应的学校布局结构。规划建设26所乡（镇）寄宿制小学。以满足教育基本要求为原则，优先配置教学用房，最大限度压缩办公、教辅、功能室等用房，坚决杜绝人为造成“大班额”的现象。三是严格招生制度，把好学生入口关。建立和完善学籍管理制度，从入学源头上控制班额，限制县城各学校招收插班生、复读生增大班额，严格控制不足龄生提前入学，挤占义务教育资源。四是加强教师队伍建设，解决师资短缺问题。通过争取编制，招考录用正式教师、特岗教师、争取“三支一扶”支教教师等途径，缓解教师紧缺现状，逐步化解大班额问题。五是创新工作思路，提升管理水平。强力推进“振兴初中”、“规范村小”计划和“城乡学校捆绑式发展”活动，实现城乡、县域和学校间的均衡发展，缓解因优质教育资源不足、家长择校而导致的“大班额”的问题。
另外，李军等代表提出的“关于把彭阳县旅游纳入全市红色旅游规划的建议”，王付平等代表提出的“关于立项建设颉河三关口段防洪治理工程的建议”，何晓晴等代表提出的“关于开放固原体育馆的建议”等都已得到较好的解决或被有关部门采纳。
（二）所提建议正在解决或己列入计划逐步解决的有6件，占总数的22%。如丁卫东等代表提出的“关于309国道固原至西吉段改（扩）建的建议”。309国道始建于上世纪七十年代，我市境内长212公里，由于建设年代久、路面超期服役、破损严重，严重影响行车安全。2008年，市县政府将该项目专题向交通部，自治区政府进行了汇报，交通部和自治区党委、政府主要领导十分重视，责成固原尽快拿出建设方案。我市组织相关部门经过实地踏勘、反复论证，初选了路线走向和主要控制点，上报了建设方案。同时我们也将该项目作为固原第四次工作会议和自治区2010年重大项目上报自治区发改委，力争早日立项建设。单荣福等代表提出的“关于解决固西引水工程缺口资金的建议”。固西引水是以固原市东山坡引水为水源，以改善西吉县城用水水质差和补充供水量不足的城市供水工程，年设计引水量132万立方米，项目批复总投资5666万元。工程争取到国家农村饮水安全项目资金2290万元，尚缺资金3376万元。由于资金所限，2008年只完成了西吉县境内沙沟下坪水库至县城段41.6公里的引水管线及南套子梁扬水泵及高位调蓄水池。今年以来，经多方努力，己落实到位农发行贷款1000万元，争取自治区发改委安排国家拉动内需债券资金1000万元，其余缺口资金正在争取自治区有关方面支持解决。目前，工程已基本完成。另外，田力等代表提出的“关于给国家级学科带头人、领导人才、骨干教师发放特殊津贴的建议”，赵嘉庚等代表提出的“关于对清水河工业园区旁清水河道进行综合治理的建议”；赵小正等代表提出的“关于重视企业融资难问题的建议”等都正在逐步解决或己列入计划逐步解决。
（三）所提问题由于受政策，资金等因素所限一时难以解决的有5件，占总数的 19%。如刘维俊等代表提出的“给固原一中增加教师编制的建议”。目前，固原一中核定教师编制362名，现有在校学生3200名，按照自治区规定的教师核编标准（即师生比1∶13）计算，应该核定教师编制246名，实际多核116名编制。固原一中存在的问题不是缺编，而是与原师范学校合并后，部分教师不能胜任中学课程，另外二校教辅人员、后勤人员多达100多人，因此造成一线教师短缺，要解决这个问题，一是要加强对不能胜任教学要求的教师进行培训；二是教育行政部门要对教辅和后勤人员进行消化调整，腾出编制补充一线教师。王诠宝等代表提出的“关于将原州区西塬、中山南街社区居委会移交开发区管理的建议”。西塬、中山南街社区位于市区西南部，辖区人口3692人，行政事业单位、企业94家，隶属原州区政府派出机构中山街道办事处管理。承担辖区基层组织政权建设、社区服务、计划生育、社会治安综合治理、就业与再就业、城市最低生活保障等10余项重要工作。西塬、中山街社区居委会不宜移交开发区管理有二方面理由：一是开发区管委会机构设置中一些职能部门不完善，如移交，其组织机构设置、隶属管理都存在很多困难，影响社区服务职能的发挥；二是这二个社区居委会经重新划分后，管理范围缩小，机构设置全面合理，社区工作人员得到充实，一些职责不明，管理缺位的问题将得到有效解决。另外，田育林等代表提出的“关于将六盘山长征纪念馆交由隆德县管理的建议”；黄继红等代表提出的“关于申请整体搬迁西吉县白崖乡人民政府的建议”等由于政策、资金等原因暂不能办理。
二届人大二次会议以来，各承办单位加强对办理工作的领导，强化督促检查，采取了一系列行之有效的措施，较好地完成了办理任务。回顾一年来的工作，主要有以下几个特点：
一是领导重视，认识到位。市政府领导一直十分重视人大代表议案和建议的办理工作。市“两会”结束以后，在市政府全体会议上，对人大议案建议的办理工作进行了安排部署，市政府主要领导和分管领导分别就办理工作做了明确要求，政府办公室及时下发了《关于认真做好人大代表议案建议办理工作的通知》，从加强领导、提高质量、深入调研、答复内容和时限要求等方面提出了具体要求。在办理过程中，各承办单位能够把办理工作作为一项严肃的政治任务，他们主动把办理代表议案和建议与自觉接受人大监督、推进部门工作结合起来，与密切联系群众、改进工作作风、提高办事效率结合起来，在制定工作计划和安排资金时，优先考虑解决代表反映的问题。
二是精心组织，责任明确。根据市政府办公室要求，各承办单位加强对办理工作的领导，及时召开常务会议、局务会议或办公会议，进行安排部署，普遍实行主管领导审核把关，办公室综合协调，业务科室具体办理的三级承办责任制，做到工作有人管、有人抓、有人办。他们还结合各县（区）、各部门的实际情况，进一步完善了登记、交办、催办、审定、答复等工作制度，使办理工作的各个环节都落到了实处。同时，市政府办公室也加强了对办理工作的督促、协调，严格把好答复函的政策关、文字关和格式关，对代表不满意和不符合规定要求的答复，退回承办县（区）和单位重新予以办理，从而保证了办理质量的进一步提高。从已收到的《人大代表建议办理情况征询意见表》的反馈情况来看，人大代表对各部门的办理工作给予了充分肯定和理解。
三是注重质量，务求实效。提高办理工作的质量，关键在于一个“实”字，就是要着眼于代表提出问题的解决。许多县（区）和单位在办理过程中，采取了实地调研或召开座谈会等形式，认真听取人大代表和县（区）负责同志的意见，与他们共同研究解决问题的具体措施和办法，收到了较好的效果。
总之，一年来，在市人大常委会和人大代表的关心支持下，各承办单位在办理议案、建议的过程中，做了一定工作，解决了一批人大代表关心的问题，较好地完成了市二届人大二次会议代表议案和建议的办理任务。但办理工作与市人大常委会的要求和人大代表的愿望还有一定差距，今后，我们将进一步改进工作，继续加大督查力度，力争把办理工作提高到一个新的水平。
固原市人民政府办公室
二○○九年十二月十一日
二○○九年十二月十一日
