吕梁市人民政府办公厅关于全市防震减灾专项督促检查情况的通报
（吕政办发〔2009〕141号）
各县（市、区）人民政府，市政府各有关单位：
为了全面了解山西省2009年防震减灾目标责任和市政府办公厅《关于加强防震减灾综合能力建设的通知》（吕政办发[2009]108号）精神的落实情况，从11月23日到11月30日，市政府抽调有关人员分三组对各县（市、区）防震减灾工作进行了专项督促检查。现将．督促检查情况通报如下：
一、督促检查情况
从督促检查的总体情况来看，各县（市、区）政府都比较重视防震减灾工作，将防震减灾列入了政府的议事日程，健全和完善了防震减灾三大体系，应对突发地震事件的能力得到进一步提高。
1、防震减灾思想认识明显增强。去年5·12汶川特大地震以来，各县（市、区）政府进一步树立了“震情第一”的思想，不断充实防震减灾领导力量，完善地震应急预案、，建立健全防震减灾应急机制。各县（市、区）职能部门着重从预警和预防机制、应急响应、应急保障、后期处置四个方面对应急预案进行了修订完善。
2、建设工程抗震能力有所提高。各县（市、区）新建、改建、扩建昀建设工程抗震能力有所提高。2009年全市有12项重大工程项目进行了工程场地地震安全性评价。农村民居地震安全示范工程在部分移民搬迁、新农村建设中展开。交城、汾阳、孝义、兴县等县（市）将抗震设防要求的管理纳入了基本建设管理程序。
3、防震减灾知识宣传教育进一步深入。各县（市、区）政府坚持以“积极、慎重、科学、有效”的原则，结合本地实际，通过创建防震减灾科普教育示范学校、“五进”活动、5·1 2防震减灾日、7·28防震减灾宣传周，采用现代宣传媒体，积极开展防震减灾宣传工作。今年全市共创建防震减灾科普示范学校42所，散发各类防震减灾知识宣传读本15万册、传单20余万份，展出宣传图板60余块，播放录音、录像50余小时。通过各类宣传活动，广大群众对防震减灾法律法规和自救互救知识的知晓率进一步提高。
二、存在的问题和不足
1、地震监测预报基础脆弱。一是全市地震前兆观测手段较少，仅有孝义、交城、交口、柳林等县（市）安装了地震前兆仪器；二是全 市地震科技人才匮乏，科技支撑力量不足；三是防震减灾“三网一员”建设缺少投入，地震群测群防的作用得不到有效发挥。
2、地震应急措施不完善。一是个别县（市）未按要求对地震应急预案进行修订，没有建立起地震应急机制和响应体制；二是部分重点监视防御区的县（市）地震紧急救援队伍和地震应急志愿者队伍仍未建立，地震应急演练还未开展；三是部分职能部门的地震应急预案缺乏操作性，对破坏性地震发生后如何进行抢险救灾、人员疏散安置、及时开展防震减灾等工作没有进行认真研究；四是大部分大中型企业的地震应急预案还没有制定。
3、建设工程存在抗震设防安全隐患。今年以来，建设工程抗震 设防审核率不到40％，重大工程和次生灾害源工程的地震安全性评价率仅有30％左右，新农村建设、移民搬迁等项目建设中的抗震设防审核率更低。去年以来，新建的中小学生校舍安全工程70％以上末按要求进行抗震设防审批，也未按照《防震减灾法》等法律法规的要求（高于当地房屋建筑抗震设防要求1度的标准）进行设计、施工。
4、防震减灾事业经费严重不足。今年，临县、兴县投入了部分专项地震事业经费；交城、文水、孝义、汾阳、离石、交口、石楼、柳林等县（市、区）将防震减灾经费列入了财政预算，但投入的比例和数量严重不足，防震减灾工作无法有效开展。
三、下一步工作要求
1、进一步提高认识，加强领导，切实把防震减灾工作抓紧抓好。防震减灾事关人民群众生命和财产安全，各县（市、区）政府一定要从建设责任政府，维护人民群众根本利益的高度出发，把防震减灾作为一项重要工作列入议事日程，定期研究解决防震减灾工作遇到的重大问题，从人力、物力、财力上予以大力支持。要根据市政府办公厅《关于加强防震减灾综合能力建设的通知》精神，多层次、多渠道建立防震减灾投入机制，将防震减灾经费按一般预算收入的万分之三至五纳入年度财政预算，按每人每月不得低于60元的标准落实防震减灾助理员岗位津贴。
2、进一步加强防震减灾知识的宣传教育，切实增强全社会的防震减灾意识。各（县、区）政府要充分发挥大众传媒、文化艺术和科普基地等宣传途径，深入开展形式多样的宣传教育活动，不断提升社会公众的防震减灾综合素质。一是在5·12防灾减灾日、7·28唐山地震纪念日等重要时段开展防震减灾集中强化宣传。二是开展防震减灾知识“进机关、进校园、进社区、进厂矿、进乡村”活动。三是积极推进防震减灾科普教育基地建设和防震减灾科普示范学校创建活动，将防震减灾教育纳入中小学安全教育内容，2010年前各县（市、区）防震减灾科普示范学校要达到20％以上。四是建立防震减灾宣传教育责任考核机制，充分发挥调动各方面的积极性、主动性。
3、进一步加强地震“三网一员”的建设管理，充分发挥群测群防的作用。各县（市、区）要进一步推进地震宏观测报网、地震灾情速报网、防震减灾知识宣传网和防震减灾兼职助理员体系建设，制订“三网一员”建设方案，制定和完善目标管理制度，制定培训制度和奖励制度，广泛收集地震宏观信息，畅通宏观信息报送渠道，确保地震异常落实“三及时”，即：及时发现、及时报送、及时落实。
4、进一步推进依法行政，切实加强建设工程抗震设防的监督管理。发改、建设、地震、设计等部门要有效发挥职能作用，把工程抗震设防纳入基本建设管理程序。凡没有建设工程抗震设防审核意见书的，发改部门不得立项；建设部门不得开标，发放规划许可证和施工许可证；设计部门不准设计。新农村建设和移民搬迁等项目，要把农居抗震设防要求纳入工程设计和施工建设中，通过示范推广，逐步提高农村民房的抗震能力。地震监视区内的建设工程，特别是学校、医院等人员密集场所的建设工程，未采取抗震设防措施或抗震设防未达到要求标准的，各有关部门要按照《防震减灾法》的有关规定进行抗震性能鉴定，采取必要的抗震加固措施，不能加固和加固后不能达到抗震要求的予以拆除。
5、进一步健全完善地震应急救援体系，落实地震应急各项工作措施。各县（市、区）政府要根据《山西省地震应急预案》，进一步完善本级地震应急预案；要积极组织所辖区域的乡（镇）、街道办、社区、乡村、居委会和学校、医院、大中型企业、商场、影剧院、体育场馆、车站等单位和场所尽快修订或编制地震应急预案，并建立预案演练制度，适时开展预案演练。各县（市、区）要按照“作风优良、保障有力、一队多用”的原则，组建地震应急紧急救援队伍，并配备必要的装备，同时要加强培训和演练，提高应急处置能力。重点监视防御区的县（市、区）在201 0年前至少要建立一支社区地震灾害紧急救援志愿者队伍，确保震后自救、互救行动的及时有序开展。201 0年前，每个县（市、区）至少要建设一处标志醒目、应急避险设施相对齐全的地震应急避险场所，进一步提高城镇民众应急避险保障水平。
二〇〇九年十二月九日
