重庆市人民政府安全生产委员会办公室关于2009年度安全行政执法和安全文化建设工作交叉检查情况的通报
（渝安办〔2009〕93号）
各区县（自治县）人民政府：
按照《关于开展2009年度安全行政执法和安全文化建设工作大检查的通知》（渝安办〔2009〕76号）文件要求，各区县（自治县）于2009年11月1日-20日开展了2009年度安全行政执法和安全文化建设工作交叉大检查，市安监局将检查情况收集汇总后，现将有关情况通报如下：
一、检查情况
本次检查活动由各区县（自治县）安监局分管领导带领相关业务骨干组成检查组，采取“一听、二查、三看”（听汇报、查资料、看现场）的方式，对安全行政执法和安全文化建设等方面工作的完成情况进行了交叉检查。市安监局工作人员随机的参加了部分区县的检查。总的来看，通过交叉检查，掌握了情况、造大了声势、增进了交流、加强了学习、鼓舞了信心、找到了差距，达到了本次交叉检查的预期目的。各区县（自治县）2009年度安全行政执法和安全文化建设各项工作均能够按照市委市政府的统一部署，有条不紊开展，进展比较顺利。
（一）高度重视、迅速部署。本次检查活动作为各区县（自治县）年终综合考核的重要依据，得到了各地的高度重视，均按照通知要求，结合实际，制定了具体检查工作方案，认真部署，周密安排，细化任务，落实责任，确保本次交叉检查活动顺利开展。
（二）严格标准、取得实效。各检查组在检查过程中认真执行考评标准，严格检查纪律，切实做到实事求是，客观公正，确保交叉检查全面彻底、不走过场，收到实效。
（三）创新思路、亮点凸现。一些区县（自治县）在安全行政执法和安全文化建设工作中结合自身实际，大胆创新，切实把工作落到实处，有亮点、有特色。
江北、石柱、彭水、南川、铜梁、万盛等区县在本年度牵头调查的生产安全事故结案率和行政复议、行政诉讼胜诉率均为100%，同时行政执法统计、行政处罚备案上报及时迅速、情况准确，无一次不报、漏报、缓报情况发生，且行政处罚金额总数均超过100万元。
綦江县、沙坪坝区、渝北区、忠县、万州等14个区县对辖区内各社区进行了初步调查摸底后，自加压力，主动增加创建任务，确定了5个以上创建单位；渝北、沙坪坝、南岸、巴南、北部新区等近20个区县为创建工作拨了专项资金，在社区环境和公共设施改造、安全社区创建宣传培训等方面给予必要的人、财、物保障和有效的激励机制；涪陵、梁平、奉节、大足、荣昌等区县通过发放宣传册和公开信、张贴宣传图画和固定标语、制作宣传橱窗和书画墙、发放安全知识小礼品等各种形式，使居民进一步提高了认识、扩大了安全知识面，在一定范围内形成了人人讲安全、人人重安全、人人防安全、人人关注安全的良好社会氛围。
巴南、北部新区、江北、渝北、北碚、璧山等区县按照市委市政府的安排部署、已在建筑、交通、非煤矿山、危化品以及工矿商贸企业大力开展了安全文化示范企业创建活动。这些企业通过完善制度，全方位的开展宣传教育、培训、演练、隐患排查等活动，进一步加大安全投入，规范安全行为，职工的安全意识和安全技能得到全面增强、企业的安全保障能力得到大力提升，形成了具有自身特色的企业安全文化。
綦江、武隆、石柱等7个区县以主题鲜明，观点正确，思想性强，有时代特征的正确导向，以新颖独特，内涵深刻的创意，以清晰准确信息传递、完美的表现效果和严谨的制作获得了2009年度重庆市安全生产优秀公益广告作品称号，并按照相关要求在当地电视台滚动播出，取得了良好的宣传效果。
（四）认真分析，全面总结。大部分检查组都在细致检查的基础上，认真分析检查结果，对被检查单位进行了全面、客观地总结，并形成上报了有情况、有分析、有建议措施的检查总结报告，为市安委会办公室对各区县（自治县）年终综合考核提供了原始数据和参考依据。
二、存在的问题
尽管通过前一阶段各区县（自治县）的艰辛努力，确保了我市安全行政执法和安全文化建设等方面工作有序开展，也取得一定的实效。但是，从督查情况看，各区县（自治县）还不同程度的存在着以下问题：
（一）安全行政执法方面存在的主要问题
1．执法统计和备案上报不够及时准确。少数区县未落实专人每月收集各项行政执法统计数据和相关备案资料，报表上报不及时甚至不报，对数据的准确性未严格把关。
2．行政执法不够规范。少数区县在行政执法过程中存在程序不合法、适用法律不准确、执法文书填写和案卷归档不规范的情况，并因此引起了行政复议和行政诉讼。
3．行政执法力度不强。全市总体情况看仍存在重事后处罚轻事前处罚的情况，对事故隐患的查处力度不够。少数区县甚至对事故责任单位也采取放任态度，避重就轻，不按照法律法规规定进行处罚，违背了“四不放过”的原则。
（二）安全社区创建方面存在的主要问题
1．重视力度不够。部分区县思想认识不到位，重视不够，工作力度不够，创建氛围不浓，组织乏力；有的区县在创建方法上不得要领，不知道创建工作从何下手，工作进展缓慢；极少数区县虽然启动了安全社区创建工作，但并没有结合实际制定具体的工作方案，也没有开展实质性的工作，只把文件进行了转发，应付了事，对安全社区创建工作缺乏干劲，参与社区建设的积极性和主动性不高。
2．保障力度不够。部分区县安全社区创建基本只停留在成立了组织机构，未建立联动机制、形成部门合力，成了安监局或乡镇街道在“单打独斗”；部分区县安全社区创建工作必要的投入资金不能保证，安全社区创建宣传培训等方面没有必要的人、财、物保障和有效的激励机制，工作进展缓慢。
3．资料不够健全。有的区县尽管在安全社区创建中做了大量工作，但没有及时收集整理资料；部分区县资料不齐全、不规范，没有分门别类进行规范管理，在检查时将其他安全生产相关资料拿出来应付，也未将工作信息及时向上级反馈上报。
4．工作不够细致。本次交叉检查是在相邻的区县进行，少数区县在检查过程中放不开情面，未能实事求是、客观公正的评定和上报检查情况，被检查单位的工作亮点未体现，存在问题未指出。
（三）安全文化建设示范企业创建方面存在的主要问题
1．思想认识不够。有的企业没有成立文化建设领导机构、部门职责未能明确，少数企业各项制度、各级安全责任书、安全生产目标考核奖惩制度未完善、未落实，探索符合自身特色的安全生产管理模式成效不明显。
2．创建氛围不浓。部分企业没有定期组织全员职工参与安全生产宣传教育活动，企业内的广播、电视、报纸、杂志未能全覆盖，安全警示标语、危险标识、温情提示等内容不够，安全文化建设氛围不浓，全员参与度和群众认知度不够。
3．资料收集不全。部分企业安全文化建设档案不完整、管理不规范，不便于查阅也未能反映安全文化建设示范企业创建过程。
三、相关情况说明
（一）本次检查活动作为各区县（自治县）年终综合考核的重要依据，但不作为本年度最终考评结果，请各区县（自治县）针对检查中发现的问题和需要重点解决的问题，要落实具体有效的措施，查漏补缺、举一反三，确保各项目标任务的全面完成。
（二）本次考核标准为今年安全行政执法和安全文化建设工作的市政府考核标准。市安委会办公室将根据本次检查结果，做好跟踪督导和跟踪落实，并在12月30日前，完成对区县（自治县）2009年度安全行政执法和安全文化建设工作年终考核。
二○○九年十二月九日
