安顺市人民政府办公室关于进一步推进全市2009－2010年冬春农田水利基本建设工作的通知
（安府办发〔2009〕130号）
各县、自治县、区人民政府（管委会），市直各有关部门：
为深入贯彻落实全国、全省冬春农田水利基本建设工作会议精神，切实做好全市今冬明春和今后一个时期的农田水利基本建设工作，迅速在全市掀起农田水利基本建设高潮，保质保量全面完成省下达我市今冬明春的农田水利基本建设各项任务，确保明年农业增产、农民增收，现将进一步推进全市今冬明春农田水利基本建设工作通知如下：
一、认清形势，周密部署，加强以水利建设为中心的农业基础设施建设
经过多年的努力，全市的农田水利基本建设取得了一定的成绩，为农业增产、农民增收和农村发展起到了强大的推动作用。但是，当前我国农业和农村经济进入了新的发展阶段，提高农业综合生产能力、保障粮食安全、调整农业结构、增加农民收入、增强农产品竞争力、改善农业生态环境、提高农民生活质量、加快农村发展和脱贫致富，对农田水利基本建设提出了新的更高的要求。同时，我市农田水利基本建设还存在不少薄弱环节，与农业和农村经济发展新形势不相适应。主要是：水利设施建设滞后，工程性缺水矛盾突出，农业还没有摆脱靠天吃饭的局面，抗御水旱灾害的能力弱；现有水利设施标准低，老化失修，险病库多，水利工程的效益得不到充分发挥；水土流失面积大，边治理、边破坏现象时有发生。继续加强以水利建设为中心的农业基础设施建设，不断夯实全市的农业基础，是必须长期坚持的一项基本任务。
为此，各级各部门必须予以高度的重视，以紧紧围绕提高农业综合生产能力、防灾减灾能力、水土资源利用效率和效益，进一步加强领导，健全机制，增加投入，整合资源，充分调动和发挥农民群众兴修水利的积极性，动员全社会力量广泛参与农田水利建设，确保工作力度大于往年，资金投入多于往年，各项措施优于往年，综合效益好于往年。正确认识和理解做好农田水利基本建设工作是加强水利基础设施建设，提高农业综合生产能力，确保国家粮食安全，促进农业稳定发展，农民增收的迫切需要；是建设现代农业和社会主义新农村的迫切需要；也是应对国际金融危机，扩大内需的迫切需要。进一步增强加快农田水利基本建设的责任感、使命感和紧迫感，克服麻痹松劲思想，振奋精神，鼓足干劲，以强烈的责任心和饱满的工作热情，认真组织好新形势下的冬春农田水利基本建设。
二、明确任务，突出重点，全力搞好冬春农田水利基本建设
省财政厅、水利厅以黔财农[2009]86号文下达我市2009-2010年冬春农田水利基本建设的主要任务是：完成新增、改善和恢复灌溉面积5.45万亩，新增节水灌溉面积3万亩，解决农村饮水困难2.2万人，治理水土流失面积30平方公里，整修加固山塘、水库55座，渠道防渗改造140公里，加高加固堤防8公里，新建水池、水窖8000个，新建改建提水站0.5万千瓦。各县（区）要按分解的计划任务，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，加强统一领导与协调工作，确保建设任务保质保量按时完成。
农田水利基本建设工作是一项系统工程，涉及农业和农村的各个方面。在新的发展阶段，我们要牢固树立农业和农村全面发展、协调发展、可持续发展的观念，围绕新阶段扶贫开发工作重点，以促进农业增产、农民增收为目标，以解决工程性缺水为核心，在巩固和提高现有水利基础设施基础上，大力新建各种小型水源工程，努力提高抗旱能力，大力发展节水灌溉，把解决农村饮水困难、病险水库除险加固、实施水土保持生态建设、修复水毁工程等摆在突出位置，注重实效，切实抓紧抓好。
（一）进一步加强损毁工程修复。充分利用今冬明春农田水利建设的有利时机抓紧修复因洪涝灾害地质灾害损毁的水利工程，特别是水库、堤防、农田灌排设施和水源工程，确保春播春种和安全度汛。
（二）进一步做好冬春抗旱工作。入秋以来，我市部分地区持续少雨，据统计我市822处水库、山塘10月底蓄水量为9642.5万方，占应蓄水量的58.7%，比去年同期少蓄水3570万方，部分地区旱情仍在进一步发展。所以要增加抗旱经费投入，加强抗旱服务体系建设，增加抗旱水源，提高应急抗旱能力，做好应对秋冬春连旱的各项准备工作。
（三）进一步加强农田灌排设施建设。以西秀区、平坝县等粮食主产区为重点，加强田间工程、末级渠系、泵站等设施建设，完善农田灌排体系，大力推广管道输水和长距离输水等节水措施，努力发展节水灌溉面积，扩大保灌水田面积。抓好中央小型农田水利建设重点县（西秀区）和专项县（平坝县、镇宁自治县）的建设工作。
（四）进一步加强小型水源工程建设。对小水库、山塘等蓄水工程进行清淤扩容、整修加固，积极兴修小型蓄水、引水和提水工程，千方百计增加水源，保证生产生活用水需要。干旱和半干旱地区要因地制宜兴修雨水集蓄利用工程，大力发展集雨节灌。
（五）进一步加强民生水利建设。重点要做好黔中水利枢纽工程开工和开工后的建设协调工作；加快“滋黔”工程的油菜河水库配套工程和鲁嘎水库工程进度，加快病险水库除险加固步伐，进一步抓好农村饮水安全建设，加大灌区续建配套与节水改造力度，加强水土流失生态工程建设，推进中小河流综合治理，进一步加强民生水利工程建设工作。
三、加强领导，强化措施，迅速掀起冬春农田水利基本建设高潮
为加强对今冬明春农田水利基本建设的组织领导，各县（区）、乡（镇）要尽快建立和落实农田水利基本建设指挥机构和办事机构，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，主管部门要全力抓，有关部门要配合抓。落实好建设计划和实施方案，深入发动群众，积极组织资金、物资、劳力到位，因地制宜，采取切实有效措施全面铺开冬季农田水利基本建设工作，做到人员早到位、项目早落实、工程早开工，不失时机地掀起建设高潮，努力开创我市冬春农田水利基本建设工作新局面。力争在明年春节前完成60－70%的任务量，确保今冬明春农田水利基本建设任务在2010年4月底全面完成，确保春灌用水和水库安全度汛。
为扎实有效地开展农田水利基本建设，要强化以下几项措施：
一要加强行政领导，落实责任。各级政府要把农田水利基本建设放在重要位置，进一步完善和落实行政领导负责制，尽快将任务指标分解落实到点，责任落实到人，抓住当前的有利时机，集中精力，全力以赴推进冬春农田水利基本建设。各级政府要实行定任务、定质量、定投资、定时间、定奖惩的“五定”责任制，将农建目标任务纳入政府目标管理，统一指挥，各有关部门要团结协作，搞好服务；要深入基层抓宣传、抓劳力组织、抓资金投入、抓工程进度、抓工程质量，解决水利建设中的实际困难和矛盾；要积极探索农村税费改革新形势下，尊重农民意愿、民主议事办水利的新路子；要因势利导，努力形成财政扶持、政策引导、社会筹资、农民投工投劳的农田水利基本建设投入新机制；要从农民最迫切、最需要解决的问题着手，始终围绕“农业增效、农民增收”这个中心，坚持以农民直接受益为出发点，突出质量管理和工程效益，做到干一项成一项，真正使农民受益。
二要调动各方面积极性，多渠道增加农田水利基本建设投入。省级财政下达我市2009-2010年度冬春农田水利基本建设补助资金180万元资金远不能满足我市今冬明春农田水利基本建设的需要，各县（区）都要积极想方设法匹配资金，逐年增加农田水利基本建设的投入，要加强资金管理，确保各项水利专项资金足额及时到位。要通过优惠政策、资金扶持、技术服务等工作，引导返乡农民工积极投工投劳，改善生产生活条件；尽量把各项农业、林业、水利专项资金整合起来，发挥综合效应，做到建一片，成一片，受益一方；在有条件的地方，要落实有关优惠政策，发展民营小型水利，遵循市场经济规律，动员社会力量采用股份制、合资、承包、租赁等方式参与水利建设，建立多渠道、多方位、多层次的水利投入机制，努力形成政府增加投入、农民群众广泛参与、社会各界大力支持，共兴农田水利的良好局面。
三要突出质量，加强管理。要牢固树立“质量第一”的思想，健全质量管理体系，强化质量监督。对骨干水源工程、病险水库除险加固、堤防建设等重点工程要严格实行项目法人责任制、招投标制、建设监理制和质量终身负责制，加强施工各个环节的管理，确保工程质量；对面上的农田水利水保工程要按照“谁建、谁有、谁管、谁受益”的原则，掀起群众投资投劳兴办小型水利工程的热潮，要从规划、设计、施工、管理、验收等各个环节，加强检查指导，始终把质量摆在首位，坚持高起点、高标准，严把质量关。要继续整顿和规范水利建设市场秩序，强化行业监管，依靠科技创新，积极推行新技术、新工艺、新材料，不断提高农田水利基本建设水平。
四要密切协作，统筹安排。各级水利部门要把冬春农田水利基本建设作为冬春水利工作的重中之重，完善工作制度，加强对农田水利基本建设工作的督促检查，及时了解情况，掌握动态，主动向政府提出建议，当好参谋。制定和完善农田水利基本建设规划与实施方案，增加科技投入，加强人员培训，为农田水利建设工作的有序开展提供技术服务。积极深入地探索新形势下农田水利基本建设新机制、新思路、新举措，提高工作的政策水平和法制化水平。各级财政要及时下拨资金，加强资金监管，严防资金截留、挤占和挪用，确保工程建设顺利进行。各有关部门要强化服务意识，切实转变观念、转变职能、转变作风，既要各负其责、各投其资、各计其功，又要密切配合、通力合作、形成合力，真心诚意、实实在在为搞好农田水利基本建设服务。各新闻媒体要及时报道冬春农田基本建设中好的经验和做法，多做一些有深度、有说服力的系列报道，鼓舞斗志。
五要以点带面抓落实，务求实效。各地要以重点水源工程、农村饮水安全工程、三小工程、病险水库治理和冬修水利定点工程为主，认真落实“三抓”：一抓定点工程，所有定点工程项目要尽快全面动工，搞好领导、组织、经费、技术、措施、群众投劳集资六个落实，坚持以点带面，促进冬春农田水利基本建设全面开展；二抓经费落实和资金管理，省、市下达的工程经费必须及时到位，充分发挥投资使用效果；三抓督促检查，要坚持进行冬修水利督查，从工程进度、工程质量和资金使用上严格把关，确保冬修水利任务的圆满完成。
今冬明春农田水利基本建设时间紧、任务重，各级各部门要增强紧迫感和责任感，立即行动起来，狠抓当前，抓出实效，轰轰烈烈又扎扎实实地掀起冬春农田水利建设高潮，为推进我市农业和农村经济社会发展，加快农村脱贫致富步伐，实现富民兴安宏伟目标作出新的贡献。
二○○九年十二月七日
