阿拉善盟行政公署关于编制全盟国民经济和社会发展第十二个五年规划的意见
（阿署发〔2009〕103号）
各旗人民政府，行署各委、办、局，开发区，示范区，各大企业：
根据《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》（国发〔2005〕33号）和《内蒙古自治区人民政府关于编制国民经济和社会发展第十二个五年规划的意见》（内政发〔2009〕98号）文件精神，现就做好阿拉善盟国民经济和社会发展第十二个五年规划（以下简称“十二五”规划）编制工作提出如下意见：
一、做好“十二五”规划编制工作的重要意义
“十二五”时期是我盟全面落实党的十七大精神、深入实践科学发展观、构建和谐阿拉善的重要时期。编制好全盟“十二五”规划，对于我盟积极适应经济社会发展形势新变化，妥善应对经济社会发展新挑战，保持经济社会持续协调快速发展，实现全面建设小康社会的宏伟目标具有十分重要的意义。编制好“十二五”规划，有利于全盟上下进一步统一思想，形成共识；有利于理清发展思路，突出工作重点；有利于重大问题的民主和科学决策。
二、编制“十二五”规划的指导思想和主要原则
（一）指导思想
编制全盟“十二五”规划，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，密切联系宏观经济发展环境，准确把握盟情和发展阶段特征，立足科学发展，体现主体功能区划的理念，解放思想，开拓创新，完善体制机制，着重解决关系我盟国民经济和社会发展的重大问题，明确“十二五”时期工作的总体思路、主要任务、发展重点和保障措施，使其成为指导“十二五”时期经济社会发展的行动纲领。
（二）主要原则
1、更新规划编制理念的原则。规划编制要突出体现主体功能区划的要求：一是要以人为本，注重民生保障，统筹兼顾，促进经济社会、城乡区域、人与自然之间的和谐发展；二是要保持经济社会的发展与地区主体功能定位相一致，与资源环境承载能力相适应，促进全盟可持续发展。三是要结合阿盟生态现状，抓住国家提出“建设生态文明”的契机，推动全盟走节能环保、绿色发展的路子，积极发展生态经济，加强环境保护与生态治理。
2、立足实际与面向未来相结合的原则。“十二五”规划要以我盟经济社会的发展现状和城乡一体化建设的实际需要为基础，结合盟委“四三三一”总体要求，按照适度超前、留有余地的原则，科学制定规划。
3、实践总结与调查研究相结合的原则。“十二五”规划编制既要做到深入总结“十一五”规划实施经验，充分吸收成熟理念，承前启后，又要加强调查研究，深入旗区、苏木镇、深入企业，全面了解基层、企业情况，全面了解社会各界的发展需求，扎实有效地开展规划编制工作。
4、统筹兼顾与重点发展相结合的原则。“十二五”规划编制要总揽全局、科学筹划、协调发展、兼顾各方，既要全面统筹经济社会发展、城乡发展、区域发展、人与自然和谐发展、对内发展和对外开放，又要按照实际情况确定重点发展的方向和领域，做到全面发展、重点突破。
5、政府主导与社会参与相结合的原则。“十二五”规划编制工作要在政府主导、部门协作的基础上，进一步提高规划编制的透明度和社会参与度，充分吸纳社会各界参与，广泛听取社会各界对规划编制的意见和建议，加强专家的咨询、论证，群策群力，集思广益，确保规划质量和水平。
三、规划编制体系
“十二五”规划编制体系由总体规划、专项规划、旗区规划和工业园区规划组成。主要内容是：
（一）总体规划。即《阿拉善盟国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，是指导全盟“十二五”期间乃至更长一个时期发展的战略性、综合性和纲领性文件，也是战略重点选择、重大项目安排、相关政策制定等的重要依据，对全盟“十二五”各类规划具有指导作用。
（二）专项规划。专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的延伸和细化，是引导投资和重大项目实施的主要依据。专项规划要增强针对性和可操作性，特别是要提出一批重大发展项目。
（三）旗区规划。旗区规划是以旗区所辖区域内国民经济和社会发展为对象编制的规划，是总体规划在特定区域的细化和落实，也是全盟统筹旗域、区域协调发展的重要手段。
（四）工业园区规划。工业园区规划是以工业园区内国民经济和社会发展为对象编制的规划，是总体规划在特定区域的细化和落实。
四、规划编制任务
“十二五”规划编制工作，必须充分发挥各地区、各部门的优势和作用，各司其职，形成合力，高质量、高标准完成编制任务。
（一）加强重大课题研究
根据全盟“十一五”规划实施情况和未来发展的形势和任务，围绕总体战略、三农三牧、产业发展、城乡建设、社会事业、改革开放、资源环境和基础设施建设等7个领域，提出16个重大研究课题，由盟发改委组织盟直相关部门开展全盟“十二五”规划重大课题研究（具体课题研究题目、主要内容及承担部门详见附件2）。
（二）编制总体规划
总体规划要突出我盟特点，明确我盟国民经济和社会发展的战略思路、发展目标、发展任务、发展布局，产业发展方向和目标，重大建设工程和重点项目布局，体制机制改革和对外开放任务，经济社会发展的主要政策、措施等。总体规划由盟发改委会同三旗两区、盟直相关部门负责起草。
（三）编制专项规划、旗区规划和工业园区规划
根据我盟国民经济和社会发展特点，以及“十二五”总体规划要求，编制重点行业专项规划、旗区规划和工业园区规划，作为指导行业和地区发展、决定重大工程项目建设和安排政府投资的依据。专项规划、旗区规划和工业园区规划由三旗两区、盟直相关部门具体负责起草（阿盟“十二五”规划承担部门名单详见附件3）。
五、规划编制工作的进度安排
“十二五”规划编制的组织协调工作由盟发改委负责，三旗两区、盟直相关部门密切配合。我盟“十二五”规划编制工作总体上分为以下四个阶段：
第一阶段。到2009年年底前，为重大问题调研、基本思路形成、重点支撑项目筛选的阶段。主要任务是启动和部署 “十二五”规划编制工作，围绕促进全盟经济社会平稳较快增长、城乡一体化建设、保障和改善民生等问题认真开展调查研究，全面总结“十一五”规划的执行情况，摸清家底，把握规律，找准重点，理清思路，既为全面完成“十一五”规划任务奠定好的基础，同时也为我们制定好“十二五”规划以有益的启示。完成“十二五”规划纲要、专项规划、旗区规划和工业园区规划的基本思路、主要经济指标测算、重点项目支撑依据。三旗两区、盟直相关部门于2009年12月20日前将各地区、各行业发展思路及确定的16个重大课题研究成果文本及电子版文本提交盟发改委（电子信箱：lijianzhk@sina.com）。
第二阶段。2010年1月到2月，为规划框架起草和各方面规划思路、目标、措施、项目衔接阶段。主要任务是在广泛吸收专题调研成果、社会各界意见以及上下衔接的基础上，进一步理清发展思路、方向和重点，形成“十二五”规划纲要（草案）及专项规划、旗区规划、园区规划框架初稿。
第三阶段。2010年3月到7月，为“十二五”规划编制阶段。主要任务是起草编制“十二五”规划纲要（草案）及专项规划、旗区规划、园区规划，并完成规划的咨询和论证工作。
第四阶段。2010年8月到2011年6月，为规划审议阶段。主要任务是形成“十二五”规划纲要（草案）、专项规划、旗区规划、园区规划送审稿，经盟委、行署审定后颁布及印发实施，最终完成规划编制工作。
六、规划编制的具体要求
（一）规范编制内容
1、《规划》的规划期为2011－2015年，展望到2020年。
2、正文内容：“十一五”规划执行情况；发展优势；存在的主要问题；机遇与挑战；指导思想和原则；发展目标；发展定位；战略布局及重点；政策措施。
3、附件内容：重点行业布局图、主要指标表、重点建设项目表。
4、专项规划字数控制在8000字以内；旗区规划、工业园区规划控制在15000字以内。
（二）明确发展定位
我盟经济社会发展已处于工业化重化工工业阶段，步入“高速增长通道”，必须对区位、资源、经济基础、科教、交通、人才等因素进行全新审视，以动态的、相对的观点来分析哪些是绝对优势、哪些是比较优势、哪些是潜在优势、哪些优势正在丧失或者已经变成了劣势，要放在全区、全国的范围内比较，明确发展定位。
（三）注重空间协调
将保持空间协调和空间均衡作为发展规划的重要原则和内容，将人口的分布和经济的分布结合起来，将产业发展、城镇建设、基础设施建设、环境保护和生态建设等落实到空间布局上。要保持经济社会的发展与地区主体功能定位相一致，与资源环境承载能力相适应，促进全盟可持续发展。
（四）扩大规划视野
改变过去重国内轻国外，对国际国内两个市场缺乏统一考虑的思维方法，把产业发展放在国际国内大市场中加以统筹考虑，充分利用国际、国内两种资源、两个市场，促进我盟经济社会发展。要从长远看现实，把解决长远发展问题和解决深层次问题作为规划的重点，对主要经济社会活动在时间和空间上进行前瞻性部署和展望。
（五）要有项目支撑
随着投资体制的改革与完善，政府决定建设项目的一个重要原则是先编制规划、后立项目。根据全盟发展及自治区项目管理要求，各类规划必须研究提出一批重大建设项目，经盟发改委组织专家评审论证后纳入“十二五”规划项目库。
（六）加强规划间的相互衔接。做好我盟规划与国家、自治区各类规划的衔接，充分体现国家、自治区要求，以使我盟发展尤其是重点项目建设获得国家、自治区的大力支持；做好“十二五”规划体系内总体规划与专项规划、旗区规划、工业园区规划的衔接，保证规划思路的统一性和规划的可行性；增强规划的全局性，加强部门间分工合作，形成规划在解决经济社会发展重大问题上的合力，把各项发展思路和措施落到实处。专项规划须经分管盟长审定签字后提交盟发改委，并派编写人员到盟发改委进行衔接统稿。
七、保障措施
（一）成立《规划》编制工作的组织机构
为了加强对“十二五”规划编制工作的组织领导，决定成立由盟长鲍常青担任组长，常务副盟长文民、副盟长张国良为副组长，盟直相关部门、三旗两区主要负责人为成员的全盟“十二五”规划编制工作领导小组（编制领导小组名单详见附表1）。主要负责对“十二五”规划编制工作进行总体指导和部署，协调理顺各方面关系，研究决策重大问题和事项。领导小组办公室设在盟发改委，负责规划编制的具体组织协调工作，主任由盟发改委主任王东兼任。为了确保“十二五”规划编制工作的顺利进行，三旗两区、盟直相关部门也要成立相应的工作机构，并将规划编制联络人员名单报盟发改委。
（二）落实工作经费
盟财政要将 “十二五”规划编制经费纳入盟本级财政预算，三旗两区也要积极筹措工作经费，以确保规划编制工作圆满完成。
附件：
1、阿拉善盟“十二五”规划编制工作领导小组
2、阿拉善盟“十二五”规划重大研究课题
3、阿拉善盟“十二五”规划承担部门名单
4、阿拉善盟“十二五”规划主要指标表（略）
5、阿拉善盟“十二五”规划重点建设项目表（略）
二○○九年十二月四日
附件1
阿拉善盟“十二五”规划编制工作领导小组
根据工作需要，成立阿拉善盟“十二五”规划编制工作领导小组（以下简称领导小组）。领导小组组成人员如下：
组 长：
鲍常青盟委副书记、盟长
副组长：
文 民盟委委员、常务副盟长
张国良副盟长
成 员：
王 东盟发改委主任
李中亚盟公安局局长
宿万德盟经委主任
杨德峰盟国土资源局局长
薛思勤盟财政局局长
包建国盟统计局局长
潘多高盟调查队队长
宝金岱盟农牧局局长
王维东盟林业局局长
赵 勤盟水务局局长
魏雄会盟扶贫办主任
王国泽盟商务局局长
乌兰巴根 盟交通局局长
闫克强盟建设局局长
杨 海盟环保局局长
王秀琴盟科技局局长
王国福盟教体局局长
包 金盟文广局局长
宝音那森 盟卫生局局长
霍幸福盟民政局局长
郝永利盟人事劳动和社会保障局局长
双 喜盟旅游局局长
毕 克盟金融办主任
魏巧灵盟人口和计划生育局局长
王继生阿拉善电业局局长
杨胜穆盟国税局局长
严利群盟地税局局长
乌达木盟工商局局长
郭绥生盟质量技术监督局局长
陈 杰盟气象局局长
全江波盟人行行长
魏巴依尔 阿拉善左旗人民政府旗长
刘晓东阿拉善右旗人民政府旗长
陈万荣额济纳旗人民政府旗长
姚泽元阿拉善经济开发区管委会主任
任同学孪井滩生态移民示范区管委会主任
附件2
阿拉善盟“十二五”规划重大研究课题
1、“十二五”时期发展思路研究（盟发改委）
总结我盟“十一五”规划执行情况和基本经验；分析“十二五”时期国内外宏观环境变化趋势及对我盟经济社会发展的影响；分析保持我盟“又好又快”发展的支撑条件和制约因素；提出我盟“十二五”时期经济社会发展的总体思路、发展布局、战略重点和政策取向；提出我盟“十二五”时期在全国的战略定位。
2、“十二五”规划发展目标研究（盟统计局、发改委）
分析我盟经济社会发展现状和“十二五”发展趋势，研究提出我盟“十二五” 时期经济社会发展的主要预期目标。
3、“十二五”时期工业发展研究（盟经委）
分析我盟工业发展现状，取得的主要成就和存在的主要问题，工业发展的潜力，面临的机遇和挑战；研究“十二五”期间我盟发展壮大特色优势产业，发展产业园区，扩大产业集群，提升整体竞争力，促进产业多元、产业延伸、产业升级，培育新的工业经济增长点的对策建议；提出工业经济由资源优势向产业优势转变的思路、目标、重点、空间布局和政策措施。
4、“十二五”时期推进新农村、新牧区建设研究（盟农牧局）
分析我盟新农村、新牧区建设及农牧业经济发展取得的成就和存在的主要问题，研究提出“十二五”期间促进农牧区经济发展、增加农牧民收入、改善农牧区基础设施条件、加强农牧区公共服务能力、推进农牧区民主法治建设等的思路、目标、任务及政策措施。
5、“十二五”时期水资源合理利用与保护研究（盟水务局）
分析我盟水资源利用与保护现状；预测我盟“十二五”期间重点开发区域用水量、供水能力；按照主体功能区规划的要求，提出“十二五”期间优化水资源利用结构、加强水资源保护的目标、任务和政策措施，重点研究提出区域水资源开发利用途径、重大水利工程建设、水资源调配等对策措施。
6、“十二五”时期加快旅游业发展研究（盟旅游局）
分析国内外旅游业发展的趋势和规律，我盟旅游业发展现状，加快旅游业发展的潜力和制约因素；研究提出“十二五”期间我盟推进旅游业发展、培育旅游业新的增长点的思路、目标、发展重点及政策措施。
7、“十二五”时期综合交通运输体系建设研究（盟交通局、发改委）
分析我盟交通运输体系现状，综合交通运输体系建设的有利条件和制约因素；预测“十二五”期间我盟经济社会发展对交通运输的需求；提出“十二五”期间铁路、公路、航空合理布局的建议；研究推进城乡交通一体化的思路和主要举措；明确“十二五”期间综合交通运输体系建设的总体思路、目标、主要任务和政策措施。
8、“十二五”时期电力建设研究（阿拉善电业局）
分析我盟电力现状，电力建设的有利条件和制约因素；预测“十二五”期间我盟经济社会发展的用电需求；提出“十二五”期间电力建设的总体思路、目标、主要任务和政策措施。
9、“十二五”时期新能源利用研究（盟科技局）
分析我盟新能源利用现状及存在的问题；研究提出“十二五”期间新能源开发利用的总体思路、目标、布局、主要任务和政策措施。
10、“十二五”时期城镇发展布局与基础设施建设研究（盟建设局）
分析我盟现有城镇布局和基础设施建设现状及存在的问题；研究提出进一步优化城镇空间结构、体系结构，加快城镇化建设的思路与目标；提出“十二五”时期我盟优化城镇发展布局、加强基础设施建设的目标、任务和政策措施。
11、“十二五”时期加快教育事业发展的对策研究（盟教体局）
分析我盟教育发展和改革取得的成就和存在的问题；研究提出“十二五”期间优先发展教育、促进教育公平、优化教育结构和布局、合理配置教育资源的思路和对策。
12、“十二五”时期加快卫生事业发展的对策研究（盟卫生局）
分析我盟卫生事业发展取得的成就和存在的突出问题；根据国家深化医药卫生体制改革的要求，借鉴先进地区的经验，提出我盟“十二五”期间卫生事业发展和改革的思路、阶段性目标、主要任务和政策措施。
13、“十二五”时期扩大对外开放，增强发展活力研究（盟商务局）
分析我盟对外开放取得的主要成就及存在的问题；研究分析我盟扩大对外开放面临的新形势；研究提出扩大对外贸易、创新利用外资方式、加强对蒙古经济技术合作以及承接发达地区产业转移的思路与对策。
14、“十二五”时期促进就业，增加城乡居民收入和完善社会保障体系研究（盟人事劳动和社会保障局）
分析我盟就业形势及存在的问题；研究“十二五”期间实施促进就业战略、扩大就业、促进农牧区劳动力转移、提高劳动力素质的途径；提出“十二五”期间继续推进积极就业政策的思路、目标、重点和对策。
分析我盟城乡居民收入现状和影响因素；提出“十二五”期间增加城乡居民收入、特别是增加中低收入人群的收入、扩大中等收入者比重的思路、目标、重点及政策措施。
分析我盟社会保障现状及存在的主要问题；研究如何扩大由养老、医疗、失业、最低生活保险等构成的社会保障体系覆盖面；提出“十二五”期间完善社会保障体系、提高社会保障水平的思路、目标、任务和政策建议。
15、“十二五”时期土地节约集约利用和矿产资源综合开发利用研究（盟国土资源局）
分析我盟土地资源利用和保护现状、存在的问题、各类土地资源的需求和供给情况；按照主体功能区规划的要求，研究提出我盟“十二五”期间合理开发、节约集约利用各类土地资源的政策措施。
分析我盟矿产资源开发及利用现状，存在的突出问题；研究“十二五”期间如何改进矿产资源管理，建立完善资源补偿机制；提出“十二五”期间矿产资源有序开发、高效利用的思路、目标、重点和政策措施。
16、“十二五”时期节能减排研究（盟经委、环保局）
分析我盟节能减排现状、存在的主要问题及面临的国内区内环境；分析我盟经济发展、资源环境状况及应对气候变化对节能减排的影响；研究提出我盟“十二五”期间节能减排的基本思路、发展目标、重点工程和政策措施。
附件3
阿拉善盟“十二五”规划承担部门名单
（一）总体规划
1、阿拉善盟国民经济和社会发展“十二五”规划纲要（盟发改委）
（二）专项规划
2、阿拉善盟农牧业发展“十二五”规划（盟农牧局）
3、阿拉善盟林业发展“十二五”规划（盟林业局）
4、阿拉善盟工业发展“十二五”规划（盟经委）
5、阿拉善盟第三产业发展“十二五”规划（盟发改委）
6、阿拉善盟旅游业发展“十二五”规划（盟旅游局）
7、阿拉善盟金融业发展“十二五”规划（盟金融办）
8、阿拉善盟环境保护“十二五”规划（盟环保局）
9、阿拉善盟搬迁移民及扶贫“十二五”规划（盟扶贫办）
10、阿拉善盟土地利用“十二五”规划（盟国土资源局）
11、阿拉善盟矿产资源勘查与综合利用“十二五”规划（盟国土资源局）
12、阿拉善盟城镇建设发展“十二五”规划（盟建设局）
13、阿拉善盟口岸发展“十二五”规划（盟商务局）
14、阿拉善盟水资源利用与保护“十二五”规划（盟水务局）
15、阿拉善盟交通运输业发展“十二五”规划（盟交通局）
16、阿拉善盟电力发展“十二五”规划（阿拉善电业局）
17、阿拉善盟科技发展“十二五”规划（盟科技局）
18、阿拉善盟教育体育事业“十二五”规划（盟教体局）
19、阿拉善盟文化广播电视事业发展“十二五”规划（盟文广局）
20、阿拉善盟卫生事业发展“十二五”规划（盟卫生局）
21、阿拉善盟人口和计划生育事业发展“十二五”规划（盟人口和计划生育局）
22、阿拉善盟财政发展“十二五”规划（盟财政局）
23、阿拉善盟人力人才事业发展“十二五”规划（盟人事劳动和社会保障局）
24、阿拉善盟社会保障事业发展“十二五”规划（盟人事劳动和社会保障局）
25、阿拉善盟民政事业发展“十二五”规划（盟民政局）
26、阿拉善盟社会安全建设“十二五”规划（盟公安局）
27、阿拉善盟气象事业发展“十二五”规划（盟气象局）
（三）旗区规划
28、阿拉善左旗国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（阿左旗人民政府）
29、阿拉善右旗国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（阿右旗人民政府）
30、额济纳旗国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（额济纳旗人民政府）
31、阿拉善经济开发区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（阿拉善经济开发区管委会）
32、阿拉善盟孪井滩生态移民示范区国民经济和社会发展第十二个五年规划（孪井滩生态移民示范区管委会）
（四）工业园区规划
33、腾格里工业园区国民经济和社会发展第十二个五年规划（阿左旗人民政府）
34、敖伦布拉格工业园区国民经济和社会发展第十二个五年规划（阿左旗人民政府）
35、常山工业园区国民经济和社会发展第十二个五年规划（阿右旗人民政府）
36、赛汉陶来工业园区国民经济和社会发展第十二个五年规划（额济纳旗人民政府）
