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为加速我市城市现代化进程，改善人居环境，实现新城、老城共同发展，以良好的城市面貌、崭新的城市形象迎接第十二届全运会，市政府决定，对我市老城区实施综合改建。为保证改建工程的顺利实施，特制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为统领，以把我市建设成为特大型城市为目标，以迎接第十二届全运会召开为契机，以改善人居环境、建设滨水型生态宜居城市为根本，以全面提升城市管理水平为手段，全面改善老城区城市形象，提升老城区城市品位。

二、工作原则

坚持市区联动，以城区政府为主；统一规划，统一标准，以线带点，有序推进；从城市出入口向城区延伸；开发改建与美化、绿化和亮化相结合；合理确定开发规模和突出临街立面；远近结合、难易结合、大小结合、改建与管理相结合的原则。

三、工作内容和时限

（一）三个城市出入口

范围：振兴路、繁荣路、南新华路。

整治内容：《关于印发辽阳市繁荣路等城市出入口综合改造实施方案的通知》（辽市政办发〔2010〕38号）中所列内容。

措施与要求：沿线具备开发条件的，以开发带动环境的改善；不具备开发条件的，以绿化、美化、亮化和遮挡方式改善环境；统一设计风格和建设标准。

责任单位：白塔区、太子河区、宏伟区政府。

（二）城市出入口延伸主要道路两侧及节点

1．大庆路

范围：北园立交桥--新华路。

整治内容：沿街两侧旧楼。

措施与要求：沿线具备开发条件的，以开发带动环境的改善。

责任单位：白塔区政府。

2．胜利路

范围：富虹酒店--北园立交桥。

整治内容：沿街两侧平房、旧楼，站前广场周边。

措施与要求：具备开发条件的平房区，进行土地整理，以开发带动环境的改善；站前广场周边实施综合整治，编制控详规划，改善交通环境及改建周边旧楼。

责任单位：白塔区政府。

3．新运大街

范围：徐往子立交桥--东关加油站。

整治内容：沿街两侧旧楼、平房、西关地区。

措施与要求：沿街两侧平房和破旧楼房全部拆除，进行土地整理，以开发带动环境的改善；已经出让的地块，限时开发，开发地块的沿街建筑2011年底前全部启动；西关地区拆除清泉池、105和106住宅楼，编制西关地区控详规划，进行综合改建。

责任单位：白塔区、文圣区政府。

4．新华路

范围：南郊街--南环街。

整治内容：沿街两侧平房、旧楼。

措施与要求：具备开发条件的平房区，进行土地整理，以开发带动环境的改善。

责任单位：太子河区政府。

5．中华大街

范围：站前广场--中华大桥。

整治内容：沿街两侧平房、旧楼，观音寺周边。

措施与要求：沿街两侧平房和破旧楼房全部拆除，进行土地整理，以开发带动环境的改善；已经出让的地块，限时开发，开发地块的沿街建筑2011年底前全部启动。

责任单位：白塔区、文圣区政府。

6．民主路

范围：广佑寺广场--南环街。

整治内容：沿街两侧平房、旧楼，广佑寺广场周边。

措施与要求：沿街两侧平房和破旧楼房全部拆除，进行土地整理，以开发带动环境的改善；已经出让的地块，限时开发，开发地块的沿街建筑2011年底前全部启动；对南段（南环街--南郊街）按规划打通及路两侧南部12#、13#地块开发进行论证，如具备开发条件，适时启动改建。

责任单位：白塔区、太子河区政府。

7．青年大街

范围：胜利路--文圣路。

整治内容：沿街两侧平房、旧楼。

措施与要求：沿街两侧平房和破旧楼房全部拆除，进行土地整理，以开发带动环境的改善；已经出让的地块，限时开发，开发地块的沿街建筑2011年底前全部启动。

责任单位：白塔区、文圣区、太子河区政府。

（三）绿化、亮化工程

1．南环街

范围：文圣路--蔡庄。

整治内容：沿街两侧平房、体育场周边。

措施与要求：沿街南侧动迁40米、建设30米景观绿化带，北侧动迁10米、建5米绿线；拆除体育场周边平房，暂时不能拆除的进行遮挡。

责任单位：市城建公用事业局，宏伟区、太子河区政府。

2．胜利路

范围：富虹酒店--爱民桥。

整治内容：沿街西侧平房。

措施与要求：拆除沿街西侧至铁路的平房，建设景观绿化带。

责任单位：市城建公用事业局、白塔区政府。

3．民主路、新华路、青年大街、新运大街、中华大街主要道路及重要节点

范围：道路全线。

整治内容：沿街绿化、亮化。

措施与要求：沿街补种树木，提高绿化水平；对沿街高层建筑进行亮化；发动沿街各单位开展栽植千棵大树、名树绿化活动。

责任单位：市城建公用事业局，白塔区、文圣区、太子河区政府。

4．广佑寺广场、站前、西关三角地

整治内容：进行绿化、亮化。

措施与要求：补种树木，提高绿化水平；进行灯光装饰，实施亮化工程。

责任单位：广佑寺景区管委会、市城建公用事业局、市人防办。

（四）城市主要街道美化与环境整治

范围：民主路、新华路、大庆路、青年大街、新运大街、中华大街主要道路及重要节点，重点是新运大街、中华大街、大庆路等道路全线。

整治内容：沿街暂时不具备改建条件的旧楼，进行粉饰美化；对沿街网点牌匾统一风格，综合整治；对沿街市政公共设施进行管理和维护。

责任单位：市城建公用事业局、市交通局、市城管执法局，白塔区、文圣区、太子河区政府。

（五）闲置土地处置

范围：城区内已出让、尚未开发建设的土地。

措施与要求：凡已出让的闲置土地，2011年全部启动；开发地块的临街建筑2011年底前全部启动。

责任单位：市国土资源局。

四、有关政策

（一）繁荣路、振兴路、新华路出入口的改建，享受辽市政办发〔2010〕38号文件政策。

（二）我市三个出入口以外、属于老城区范围内的旧楼改建，经领导小组核定，可沿用沿街旧楼改造政策。

（三）多年闲置未开发地块，本着尊重历史、面对现实的原则，采取一事一议的方式，经国土资源部门提出处置意见后，可重新给定规划条件，经市规委会审查通过后即可履行相关审批手续。

（四）属于老城区改建的地块，开发企业通过土地招拍挂取得土地使用权并经土地部门确认后，即可履行规划手续。

（五）如果出台老城区改造新的统一的政策，以新政策为准。

五、组织领导

为保证此次改建工程的顺利实施，成立辽阳市老城区改建领导小组（以下简称领导小组，原辽阳市城市出入口综合改造领导小组不再行使改造职能），组长由市长王正谱担任；常务副组长由副市长韩春军担任，副组长由市政府副秘书长王齐鲁、市住房城乡建设委主任兴仁轩、白塔区区长曹宪、文圣区区长王忠学、宏伟区区长宋多金、太子河区区长于天忱担任；成员由市住房城乡建设委副主任李自非、李晓红，市发展改革委副主任单长圣，市财政局副局长杨亚硕，市城建公用事业局副局长解丽平，市国土资源局副局长王明宇，市城管执法局副局长李晖，市交通局副局长陈焕明，市审计局副局长张迎胜，市监察局副局长段世辉，市土地储备中心副主任芦书玉，白塔区副区长张俊英，文圣区副区长毕桂利，宏伟区副区长马志刚，太子河区副区长李希林担任。领导小组下设办公室，办公室设在市住房城乡建设委，办公室主任由兴仁轩兼任，常务副主任由李自非兼任，副主任由解丽平、王明宇、李晖、张俊英、毕桂利、李希林、马志刚兼任。办公室下设综合协调、规划编制、土地处置、改建推进、管理整治、资金保障与审核审计6个工作组。

综合协调组：负责综合协调、文字综合、宣传报道，协调各相关部门、各相关区政府及各工作小组等工作。组长由李自非兼任。

规划编制组：负责改建项目的规划编制、规划方案审查等工作。组长由李晓红兼任。

土地处置组：负责土地的权属核实、地价测算、办理土地使用手续、对闲置土地提出处置意见等工作。组长由王明宇兼任。

改建推进组：负责按相关政策协调办理工程开工手续；负责改建现场协调、任务核量、督导各相关区政府改造推进和检查验收等工作。组长由李自非兼任。

管理整治组：负责对广告牌匾、市政公用设施等市容市貌整治工作；负责对占道经商、乱堆乱放、乱贴乱画、违章建筑、噪声扰民等治理工作。组长由李晖兼任。

资金保障与审核审计组：负责政府投资改建的资金调度、资金使用的审核审计和监督工作。组长由杨亚硕兼任，副组长由张迎胜兼任。

六、任务分工

市城建公用事业局：负责南环街、胜利路西侧的绿化工程建设；负责民主路、青年大街、新华路、新运大街、中华大街等道路城区段补种树木和绿化工程，以及组织沿街各单位开展栽植千棵大树、古树、名树绿化活动。

市国土资源局：对已出让的闲置地块进行核查，依法提出处置意见。

市城管执法局：负责对违法建筑、乱搭乱建、乱堆乱放的建筑进行清理和整治，对广告牌匾进行规范和综合整治。

市城南建设指挥部：负责组织民主路南段打通及路两侧南部12#、13#地块开发论证工作。

相关城区政府：按照属地原则，负责其行政区划范围内改建项目的规划编制和方案制定；负责招商、拆迁和建设；负责南环街、胜利路绿化工程的土地整理和动迁、拆迁。

其他有关部门：负责对拟实施项目的审批服务工作。

七、相关要求

（一）老城区改建是市委、市政府2011年的一项重点工程。各相关城区政府、市直有关部门要高度重视，迅速行动起来，加强领导，成立相应的组织机构，制定具体的改建实施方案，明确任务，精心组织；市直有关部门要按照各自的职责分工，密切合作，确保改建工程的顺利实施。

（二）各相关城区政府、市直有关部门要充分利用好冬季时段，做好拟改建项目的规划、拆迁和招商工作，办理项目开工前的各项审批手续，加快改建项目建设进度。

（三）领导小组办公室要充分发挥综合协调和服务保障作用，做好督促检查和推进工作。绿化、美化和亮化工程要于2011年全部完成，沿街开发项目要在2011年全部启动，2012年底完成。