宁波市食品安全六项工程实施方案
【颁发部门】 宁波市政府
【发文字号】 甬政办发[2008]17号
【颁发时间】 1970-08-21
【实施时间】 1970-08-21
【效力属性】 有效
（市食品安全委员会 二○○八年一月十四日）
食品安全直接关系人民群众的身体健康和生命安全，食品安全工作是政府落实以人为本的科学发展观的重要内容。为全面落实党的十七大提出的确保食品安全的要求，进一步深化我市食品安全工作，结合宁波食品安全现状和工作实际，提出实施食品安全六项工程的意见。
一、指导思想
以科学发展观和建设和谐社会理论为指导，全面贯彻落实党的十七大精神，按照省委提出的“两创战略”和市委、市政府关于实施六大联动、实现六大提升的要求，坚持以人为本，加快实施食品安全六项工程，构建食品安全监管机制，加大食品市场监管力度，努力适应宁波经济社会发展和人民生活水平不断提高的要求，确保我市食品安全，最大限度地保护人民群众最关心、最直接的利益。
二、总体目标
根据我市食品安全的特点和监管工作实际，面向全局和长远，以提高食品安全水平为目标，以食品安全风险评估、风险管理和风险传播为主要环节，以监管和建设为基础，以大宗食品为重点，以信息化建设为手段，加强部门合作，建立完善科学监管机制，用三至五年时间重点抓好能推动我市食品安全工作向纵深发展的食品安全六项工程，解决食品安全重点突出问题，把我市食品安全工作提高到一个新的水平。
三、主要内容
食品安全六项工程是个整体工程，主要包括重点食品安全源头控制和市场准入、食用农产品质量保障、畜禽和豆制品安全水平提升、配餐企业和食堂规范化建设、食品生产企业和小作坊规范化建设以及食品安全监管保障工程等六项工程。
（一）重点食品源头控制和市场准入工程
1、主要内容：搞清重点食品来龙去脉，深入实施市场准入，利用信息化技术和食品检验检测手段，有效提升政府对重点食品安全源头控制和市场准入能力。
2、工作目标：重点食品有清晰的购销“路线图”，产地、供应商、品种、数量等状况基本清晰；重点产地源头环境情况基本掌握；以产地、品种为单位的食品检测数据有效积累；建立重点食品标准体系和市场准入办法；食品安全问题可以追溯；生产销售假冒伪劣食品行为形成高压态势；建立起与食品供应的生产基地和当地政府的沟通交流机制。
3、主要措施：一是绘制重点食品购销“路线图”。二是深入实施食品安全质量市场准入。三是建立索证索票、购销台帐、检验检测、源头追溯、产地退出等规章、制度。四是建立全市联网的流通领域重点食品检验检测数据库。五是对问题食品实施预警、退市和召回制度。六是加强进口食品检验检疫和流通领域验证管理等后续监管。
4、牵头部门：市工商局。
5、部门职责：市工商局负责整个工程的统筹规划和组织协调，牵头做好市场准入和流通领域信息化建设工作，参与路线图绘制工作等；市贸易局负责有关食品的源头调查和路线图绘制工作，参与做好市场准入工作；市质监局负责产品标准的整理和制定协调、地产加工食品的源头调查工作；市农业局、市海洋渔业局、市林业局负责初级农产品的源头调查和质量控制工作；宁波检疫检验局负责提供进口食品基本情况和检测数据。
（二）食用农产品质量保障工程
1、主要内容：健全主导农产品标准化体系，推广农业标准化生产，提高农业组织化程度，提高本地产农产品安全水平。
2、工作目标：制定形成科学合理的主导农产品（包括渔产品）标准体系；规模农产品生产基地实行标准化生产；科学合理使用农业投入品；建立可食农产品土地检测和退出机制；地产农产品质量安全水平明显提高。
3、主要措施：一是以农业标准化示范区建设为核心，大力推广农业标准化生产。二是推进龙头企业或合作社带动农户进行标准化生产模式，不断提高农产品生产组织化程度。三是推进无公害、绿色、有机农产品认证与产地认证进程。四是加大农产品监督抽检力度。五是开展产地环境监测评估。六是规范农资流通管理，杜绝问题农业投入品流向种养殖环节。
4、牵头部门：市农业局。
5、部门职责：市农业局负责工程的统筹规划和组织协调，负责分管领域的农产品质量安全相关工作；市质监局负责农产品地方标准的制定与农产品标准化示范区建设工作；市海洋渔业局、市林业局分别负责各自领域的农产品质量安全相关工作。
（三）畜禽和豆类制品安全水平提升工程
1、主要内容：巩固和完善生猪集中屠宰，积极推进禽类及牛羊的定点屠宰，实施畜禽、豆类制品市场准入，打击私屠滥宰和豆类制品地下窝点。
2、工作目标：定点屠宰基本形成布局合理、运转规范的格局；本地畜禽养殖基本实现规模化、规范化；全市生猪全部实现定点屠宰；县城以上和重点镇市场出售的禽类实施集中宰杀，牛羊实施定点屠宰，基本杜绝私屠滥宰现象；对有问题畜禽全部实行无害化处理，杜绝问题畜禽及产品上市流通；生猪宰前瘦肉精每批必检；继续实施豆类制品品牌战略，品牌产品市场占有率提高，基本杜绝地下窝点。
3、主要措施：一是推进本地畜禽养殖的规模化、规范化和屠宰场、农贸市场规范化建设。二是严格实施豆类制品市场准入；扩大定屠面，符合国务院《生猪屠宰管理条例》规定的乡镇全部实现生猪定点屠宰，杜绝非定点屠宰产品上市流通。三是开展专项整治，严厉打击私屠滥宰行为，取缔非法豆类制品生产加工窝点。四是加强对上市前后豆类制品检验检测。
4、.牵头部门：市贸易局。
5、.部门职责：市贸易局负责整个工程的统筹规划和组织协调，负责屠宰场、农贸市场规范化建设工作，参与市场准入工作；市农业局负责畜禽养殖规范化建设、动物及产品检疫工作；市质监局负责豆类制品加工企业质量监管工作，参与市场准入工作；市工商局负责市场准入及执法检查工作；市卫生局负责卫生许可工作，参与市场准入工作。
（四）供餐配送企业和食堂规范化建设工程
1、主要内容：全面实施食品卫生监督量化分级管理制度，积极推行“五常法”管理模式，建立健全食品原料索证验收制度，强化企业卫生管理水平，有效控制食物中毒事件发生。
2、工作目标：制定实施质量管理有关规范，形成管理规范标准；供餐配送企业、连锁快餐、学校和大型企业、建筑工地食堂全部实行量化分级管理，落实食品及原料采购索证验收制度，建立台帐；供餐配送企业、连锁快餐和评为a级的食堂全部实施“五常法”管理；食物中毒发生率得到有效控制；长效监管机制逐步形成。
3、主要措施：一是摸清我市供餐配送企业、连锁快餐和食堂的分类分布情况和卫生安全现状。二是深化实施食品卫生监督量化分级管理制度。三是积极推行“五常法”管理模式。四是建立食品及原料索证台帐。五是完善相关监督管理制度。六是加强监督巡查和培训教育。
4、牵头部门：市卫生局。
5、部门职责：市卫生局负责整个工程的统筹规划和组织协调，负责供餐配送企业、连锁快餐和食堂的规范化建设工作；市贸易局配合做好供餐配送单位、连锁快餐的规范化建设工作；市教育局配合做好学校食堂的规范化建设工作。
（五）食品生产企业和小作坊规范化建设工程
1、主要内容：严厉打击生产假冒伪劣食品行为，禁止使用非食品原料和回收食品生产加工食品和滥用食品添加剂，查出获证企业生产不合格产品和降低生产标准的行为，规范食品小作坊的加工行为。
2、工作目标：食品生产加工企业全部取得食品生产许可证；小作坊全部实施登记建档、目录监管及安全承诺；使用食品添加剂的企业全部实行备案；生产实施qs食品的企业，证照不全的全部关停取缔；所有qs食品抽查实物质量安全合格率97％以上；小企业小作坊规范化程度提高。
3、主要措施：一是引导小作坊实行生产条件改造，推进小企业小作坊规模化建设，具备条件的小作坊取得食品生产许可证。二是严格食品质量安全市场准入，开展强制检测和专项抽查，全面实施使用食品添加剂备案制度和食品小作坊建立使用原料台帐制度。三是采取疏堵结合方法，消除无证照生产加工食品行为。四是严厉打击生产有毒有害食品的行为。
4、牵头部门：市质监局
5、部门职责：市质监局负责整个工程的统筹规划和组织协调，负责持证小企业小作坊的规范化建设工作，牵头处理无证照生产加工食品行为；市质监、工商、卫生、城管、环保、公安等部门按照法律法规，履行各自职责，坚持“谁有法律依据就由谁处理”原则，积极参与规范和整治行动。
（六）食品安全监管保障工程
1、主要内容：明确政府部门职能分工，完善食品安全工作的制度体系；建设食品检验检测能力体系和食品评价性检测需求体系，提高食品质量检测水平；建设以食品安全监管资源数据库为主要内容的全市食品安全计算机监管网络。
2、工作目标：进一步完善政府部门的监管职能，建立高效的监管机制；建设与宁波食品安全水平需要相适应的食品检验检测能力；食品抽验覆盖面和标本数基本达到世界卫生组织推荐的发达国家水平；建成以食品生产和流通企业、大宗食品“路线图”、检验检测数据和政府食品监管为基本内容的食品安全数据库，形成覆盖全市的食品安全计算机信息管理系统，实现食品安全源头可控和问题食品的可追溯。
3、主要措施：一是全面实施食品安全法律法规，继续完善系列文件体系，协调监管部门关系，发挥综合监管作用。二是整合检测资源，形成食品检验检测体系；增加政府食品检验检测经费投入，统筹检验检测需求，实行政府采购，提高检测经费效益；发挥检测数据的查询、监管、决策、预警作用。三是开发数据库软件，充分利用各部门现有的数据库，建设全市主要监管部门和区域联网的共享网络，发挥数据库在数据查询、风险分析、科学评估、源头追溯、市场准入、信用记载、监管协作、重大决策等方面的基础性作用。
4、牵头部门：市食品药品监管局
5、有关部门职责：市食品药品监管局负责整个工程的统筹规划和组织协调，负责制度体系、检验检测体系和数据库网络的总体规划、实施和开发，做好计算机信息系统的日常维护和管理工作；市质监局负责食品检测中心的建设、管理工作；市农业局、市海洋渔业局、市林业局、市质监局、市工商局、市贸易局、市卫生局、宁波检验检疫局做好制度建设、检测体系建设和信息化建设的各项工作，落实现有数据库的提供和衔接，负责企业基础信息、监管信息和检测数据的录入、更新工作。
四、工作要求
实施食品安全六项工程是政府重要的民生工程，各地、各有关部门要高度重视，切实加强领导，明确责任，抓好落实。市各监管部门要抓紧制定本部门牵头工程的实施方案，切实加以落实，市食品药品监管局要做好工程实施的协调和监督工作，加强部门配合。各级政府要结合实际提出本地食品安全工作方案，加大经费投入，将实施六项工程列为食品安全考核重要内容。要进一步加强宣传教育工作，深入报道六项工程的进展情况，及时发布食品安全预警消息信息，充分反映市民对食品安全的意见和建议，采取多种形式开展食品安全教育活动，提高消费者对食品安全的认识能力，为六项工程的实施创造良好氛围。
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