吉安市县级人民政府2007年度教育工作督导评估情况通报
【颁发部门】 吉安市政府
【发文字号】 吉府办字[2008]25号
【颁发时间】 1970-08-21
【实施时间】 1970-08-21
【效力属性】 有效
根据省人民政府《关于建立对县级人民政府教育工作督导评估制度的实施意见》（赣府发[2004]28号）精神和市人民政府办公室《关于开展对县级人民政府2007年度教育工作督导评估的通知》要求，市政府教育督导室组织六个评估组于2007年12月10日至17日对全市13个县（市、区）人民政府2007年度教育工作进行了督导评估。评估组在认真听取各县（市、区）人民政府汇报的基础上，抽查了相关职能部门、乡镇人民政府和学校，查阅了有关资料，核对了相关数据。评估工作深入细致，程序合乎要求，结果真实可信。现将督导评估情况综合通报如下：
一、主要工作和成效
（一）树立教育优先发展理念，积极履行教育工作职责
1、各县（市、区）政府积极落实“以县为主”的教育管理体制，进一步健全和完善了政府职能部门和乡镇政府教育工作目标责任制和责任追究制，建立了对乡镇政府履行教育工作职责的督导评估制度，县委常委会议和政府办公会议把涉及教育的工作作为重大事项或列入“民心工程”，做到了优先解决。
2、各县（市、区）主要领导高度重视教育工作，认真履行教育第一责任人的职责，关心和支持教育事业发展。如市委常委、吉安县委书记张和平为解决城北中学道路问题，亲临现场进行协调；吉水县委书记肖玉兰到盘谷镇中心学校督办综合楼建设资金到位工作；峡江县委书记林翘银积极争取外资为水边下痕小学新建教学大楼；安福县委书记刘永杰重视薄弱学校发展，督促解决了枫田中心小学教学楼和学生食堂建设资金问题。
3、政府职能部门切实履行职责，关心支持教育事业发展。财政部门做好教育经费预算，努力保障教育事业有序发展；发改部门积极为教育立项，增加了学校建设投入；人事与教育部门密切配合，做好教师的招聘工作，一年来，全市共招聘教师796名，在一定程度上缓解了农村中小学教师年龄老化、学科不均衡的现象；团委和妇联认真做好“希望工程”学校建设和“春蕾”计划的落实；国土和城建规划部门做好教育用地和学校布局规划调整工作；政法、工商、文化、卫生、公安等部门形成合力，为学校的综合治理和学校周边环境的优化，做了大量卓有成效的工作。
4、乡镇党委和政府在依法认真做好学校综合治理和“保学控辍”工作的同时，在解决学校发展用地、帮扶贫困家庭学生就学，表彰奖励优秀教师、营造尊师重教良好氛围等各项工作中起到了良好作用。如泰和县禾市镇政府为中心小学扩大校园面积几经协调，征用土地12亩；安福县赤谷乡政府出资40万元为初中学校新建教学楼。
（二）完善经费保障机制，规范教育经费投入与管理
1、建立保障机制，实行教育经费预算制度。一是各县（市、区）按照上级改革精神将教育经费全部纳入财政预算，实行义务教育经费单列，进行专户管理，建立了分项目、按比例分担义务教育经费的保障机制。二是到2007年9月，全市各县（市、区）均已按照上级要求成立了教育财务核算中心，实行了“校财局管”，为学校教育教学工作的正常运转提供了保障。
2、加大教育投入，实现“三个增长”。一是各县（市、区）政府保证了预算内教育财政拨款比上一年度增长。全市13个县（市、区）用于实施义务教育财政拨款的增长比例均高于地方经常性财政收入的增长比例。其中增幅较大的是遂川、永新、井冈山、吉水和峡江五个县市；二是各县（市、区）政府增加了教育事业费的投入，并做到了比上一年度有所增长，13个县（市、区）的绝对增长比均在15%以上。三是各县（市、区）义务教育阶段学校生均公用经费增长比例较大，全部达到了省定标准。
3、健全并完善了监管机制，确保“三个到位”。一是各县（市、区）均能按照省、市文件精神，建立教师工资专户，确保了全市中小学教师工资由县财政按时足额统一发放，教师增资部分能够按照政策落实到位；二是全市绝大部分县（市、区）做到了教师津、补贴由县财政统发，其标准与当地公务员一致。特别要提出的是，当前各县（市、区）制定公务员津补贴政策时，均将教师津补贴一并纳入了财政统一发放范围，并与公务员同等待遇。如吉州区、青原区就已经确定从2008年起将教师每年7000元的津补贴纳入财政统发。永新、井冈山、吉州等县（市、区）还把教师的住房公积金、医保金等单位负担的部分也列入了财政预算。为鼓励教师扎根边远山区任教，各县（市、区）按照省、市有关政策及时为边远山区教师发放了补贴，进一步稳定了农村教师队伍；三是上级下拨的专项教育资金及县（市、区）财政配套资金能够及时到位；中小学危改、校建等专项资金做到了专款专用，并且按照要求进行监管。
4、加大“三税”教育附加征收力度，做好“普九”债务偿还工作。一年来，全市大部分县（市、区）强化了对教育附加费的征收管理，能够按照“三税”教育附加征收额度进行征收，并将所征收的部分按照规定比例及时拨付给教育使用。为了做好“普九”债务的化解工作，各县（市、区）十分重视，专门召开会议研究，作出计划准备逐步化解。在此次全市督导评估中，未发现有新增义务教育学校校建债务。
5、完善扶贫助学机制，推进教育民生工程。一年来，全市认真做好扶贫助学工作，全年义务教育阶段学校免学杂费1.16亿元，惠及学生人数达57.9万人；对41320名贫困家庭寄宿生补助生活费1239.6万元；向义务教育阶段145905名贫困家庭学生免费提供了教科书；资助了7803名普通高中贫困学生，金额达624.24万元；资助1955名高考学生，金额达977.5万元；还为20446名中职学生发放国家助学金1535.1万元。与此同时，各地通过自筹和社会捐助等形式，共筹集了466万元解决了5774名城镇和农村贫困家庭子女上学困难问题，从而确保了扶贫助学等一系列“民生工程”的顺利完成。
（三）夯实教育发展基础，办学条件明显改善
1、校园、校舍建设成效显著。一年来，全市以迎接“两基”国检为契机，切实加大校建工作力度，各县（市、区）共筹集校建资金2.2亿元，新建校舍面积24万平米；完成危改面积10万平米。如泰和新建的塘洲中心小学面貌焕然一新；万安县在一年内共新建校舍项目12个，面积达1.08万平米，其中危改面积3500平米；安福县共投入了2520.5万元用于新建教学楼和硬化校园道路；永新县投入了1000多万元新建校舍；井冈山市一年来新建校舍达14170平米；吉安县政府投资近500万元新建一所城北中学；遂川县政府则将价值1000多万元的土地用于新建一所初中。到目前，全市各类学校已消除d级危房，b、c类危房所占比例也控制在1%以内。与此同时，各地还进一步做好教育资源的优化配置工作，采取了有效措施对城区学校大班额现象进行化解，如吉水县新建了进士学校，吉安县新建城北中学和实验小学，泰和县实验小学成立二部等。
2、薄弱学校治理有了新的进展。一是在经费上加大支持薄弱学校建设力度。二是通过城区学校与乡村薄弱学校对口帮扶、向初中薄弱学校均衡招生等措施，使薄弱学校的教育质量得到提高。三是在人员上进行帮扶，选派得力校长到薄弱学校任职、选派优秀教师到薄弱学校任教，强化了教师队伍建设。通过三年的工作，全市有77所薄弱学校得到了改造，办学水平有了明显提高。
3、学校教育教学设施设备不断完善。一年来，全市各县（市、区）利用各种渠道，千方百计筹措资金2046万元，按照新课改要求和标准配备、补充和更新教学设备，中小学音、体、美器材的配备比上一年有了较大增加，图书的藏量和流通也比往年有所增加。
4、农村远程教育工程稳步推进。全市农村远程教育投资4013万元，共装备学校2347所，建立卫星教学收视点786个，电子资源库70个，计算机房448间，多媒体教室447间，全市中小学计算机生机比与上一年相比有所提高。
（四）坚持统筹兼顾原则，教育发展水平稳步提高
1、“普九”成果得到巩固。全市适龄儿童入学率100%，辍学率控制在0.36%以内；初中适龄少年入学率为98.2%，其中吉州、井冈山、永新、安福和吉水等5个县达到100%，辍学率控制在2%以内；全市绝大部分县（市、区）初中三年保留率在95%以上，初中报考率基本达到市规定要求。
2、幼儿教育蓬勃发展。2007年全市在园幼儿已达10.7万人，每万人口拥有在园幼儿（含学前班）人数比上一年度有所提高，学前三年受教育率达到58 %。2007年，全市民办幼儿园797所，招生数为46058人，在园幼儿69720人。目前，全市已基本形成以省市示范幼儿园为龙头，公办幼儿园为基础，公、民办幼儿教育共同发展的格局。
3、特殊教育发展取得新成绩。目前，全市三类残儿入学率达到79%，在校生2984人，比上一年增加了436人，有8个县（市、区）达标，另有5个县接近标准。万安等县（市、区）正在积极筹办县特教学校。
4、高中阶段教育有了新发展。2007年全市高中阶段学校共招生4.5万人，在校生88685人，其中职高招生1.49万人，在校生达33517人，同比增加6%。与此同时，全市民办职业教育有了进步。
二、存在的主要问题
1、少数县（市、区）政府未建立对职能部门教育工作目标责任制和考核制度。
2、个别县（市、区）的义务教育阶段学校校长人事管理体制尚未全部理顺，其考察、任免还未完全归口教育行政部门管理。
3、部分县（市、区）“校财局管”体制不够规范，没有把全部教育经费纳入会计核算中心进行统一管理。
4、少数县（市、区）存在将报刊征订任务向学校和教师转嫁的现象，明显超过了省委宣传部和省新闻出版局限定的发行范围、种类和金额。
5、部分县（市、区）征收的教育 三税”附加和城市建设维护税用于教育的比例偏低，未达到省定标准。有的县（市、区）没有将规定部分及时足额拨付给教育使用。
6、少部分县（市、区）没有按照省定编制及时足额补充教师；农村中小学师资力量薄弱，年龄、学科结构失衡现象仍然仍在。
7、部分县（市、区）未完成高中招生计划，全市职普比例还未达到规定要求，职业教育发展缓慢。
8、全市普遍存在城区学校和部分乡镇中学班额过高问题，给学校安全工作带来很大压力。
9、部分县（市、区）学校存在图书、计算机和音、体、美器材配备不足，标准化实验室和农村远程教育工程建设相对滞后，难以满足新课程教学需要的问题。
三、督导评估结果：
优秀：泰和、新干、吉安县。
良好：万安、青原、遂川、吉水、永丰、安福、永新、井冈山。
合格：吉州、峡江。
四、对县（市、区）政府教育工作的整改意见附后。
对吉州区政府教育工作整改意见
1、应尽快理顺校长管理体制，义务教育阶段校长的考察、聘任和管理应完全归口教育行政部门。
2、近三年来区本级财政未按要求安排危改配套资金累计金额达329.2万元，应尽快按规定要求补拨校建配套资金。
3、2004年至2006年城市教育附加费应征837.12万元，实际征收621万元，应征而未征金额216.12万元。应加大征收力度，确保征收到位，并用于教育。农村税费改革转移支付资金中，教育资金用于校舍建设的比例偏低，应按规定比例安排。
4、2005至2006年城市建设维护税应征1036万元，并按10%-15%的要求至少103.6万元用于学校建设；但区财政2005年和2006年并未安排资金用于教育，应尽快按照规定要求补拨。
5、少数中学流生比例偏高，如樟山中学流生24人，辍学率为2.8%；吉安三中也有少数流生。保学控流工作需进一步加大力度。
6、城乡学校都存在大班额问题。尤其学前班超额比较大，如樟山中心小学学前班高达69人，应加快布局调整力度。
7、尧塘小学、石溪头小学师生饮水问题应尽快解决。
对青原区政府教育工作整改意见
1、“教育财务核算中心”应归口教育行政部门管理， “校财局管”体制还要进一步健全和完善。
2、应单独编制税费改革转移支付资金用于校舍建设资金分配表，并明确校舍建设所占支付的比例。
3、部分学校存在大班额现象，如青原山中学最高班额57人，富滩中学最高达65人。应进一步加大班额控制力度。
4、全区大部分学校的音、体、美器材均未按标准配齐，图书也有缺额现象，政府应加大投入并按照标准进行配备。
5、目前全区没有一所公办幼儿园。应尽快新建公办幼儿园，同时加强各级各类学校的安全管理工作。
6、农村学校辍学现象仍然比较严重。所查富滩中学目前有流生46人，占全校人数的4.7%。要加大控辍保学力度。
对吉安县政府教育工作整改意见
1、个别乡镇辍学率偏高，如浬田中学流生46人，辍学率达到4.9%。保学控辍工作仍需加大力度。
2、部分中小学仍存在大班额现象，应进一步做好班额控制工作。
3、音、体、美器材和常规实验仪器配备存在缺额现象，应按标准配齐。图书馆（室）和阅览室建设还有待加强。
4、2004年至2006年税费改革转移支付中教育资金用于校舍比例偏低，迎接省政府综合督导评估时采取了整改措施，补拨了393.7万元，但资金尚未到学校；2005年到2006年征收的城市维护税拨付给教育使用比例也低于规定要求，省政府督导评估后补拨的100万元尚未落实到学校，以上两项应及时解决。
5、非义务教育学校经费未纳入教育财务核算中心统一核算，不利于对教育经费统筹管理，建议按照要求将全部教育经费纳入中心管理。
6、县直少数部门和单位存在对学校乱摊派报刊杂志和对学校乱收费、乱罚款现象，如凤凰中学和油田中学征订2007年度报刊杂志金额分别为2833.96元和2962.65元；2005年凤凰镇政府向该镇中学收取篮球赛捐款4000元；2006年5月县三检办对凤凰中心小学购置锅炉未进行政府采购罚款5184元；2007年5月县技术监督局对油田中学未及时办理机构代码证罚款200元。以上情况应及时予以整改。
对永新县政府教育工作整改意见
1、城市“三税”附加未足额征收到位，2006年“三税”附加应征收161.22万元，实际征收并用于教育147万元，要加大税费征收力度并按规定比例足额用于教育。
2、农村初中、县城学校班额过高。如石桥中学初一年级4个班，平均班额68人；城南中学初一年级13个班，平均班额73人；实验小学一年级5个班，平均班额77.2人，全校平均班额76.2人。政府要加大投入，扩大校园面积，加快校舍建设进度，化解因班额过大带来的教学、安全和管理压力问题。
3、高中阶段教育招生计划未完成，职普比例不协调。要加大高中阶段教育的招生力度，尤其是职业高中的招生力度，统筹普高和职高的协调发展。
4、学校的图书和音、体、美器材配备严重不足，标准化实验室建设相对滞后，生均拥有图书量低于标准。要加大教育经费投入，逐步改善学校办学条件。
5、有毒化学药品存放及室外体育器材管理存在安全隐患，要进一步加强学校安全工作
6、县教育会计核算中心只核算全县农村义务教育阶段学校经费，其它教育经费未纳入教育会计核算中心，不利于对教育经费的管理和监督，应将各种教育经费全部纳入教育会计核算中心进行规范管理。
对万安县政府教育工作整改意见
1、部分城镇学校校园面积偏小，学生活动场所缺乏，如芙蓉镇中心小学等；县实验小学、潞田中学等部分学校计算机装备尚未达标。政府要加大投入，不断添置学校教育教学设备。
2、按照省定教职工编制比例计算，全县中小学校还缺编109人，政府应尽快给予补充。以进一步加快教师队伍的建设步伐。
3、全县中小学都不同程度存在大班额现象。要加大学校网点布局调整力度，强化硬件建设，以逐步解决大班额问题。
4、职业教育还没有走出招生难的瓶颈，职普招生比例失调。政府应采取有效措施，加大对职校招生的扶持力度。
5、要加快县特殊教育学校建设进度，尽早招生开学，解决全县无特校的问题。
对井冈山市政府教育工作整改意见
1、预算内教育经费增长未达到法定增长比例，政府要切实加大对教育投入的力度。
2、教育“三税”附加征收不足；部分教育附加费使用不规范，如用于招商引资活动费、接待费等。城市建设维护税用于教育的比例只有8.4%，未达到最低要求。应加大征收力度并加强监管。
3、在编制财政年度预算时未按省、市政府要求安排校建经费。政府应增加此项经费并足额用于学校建设。
4、宁冈中学、龙江中学大班额现象比较严重，拿山小学幼儿园大班1个班有71人，大大超过省定标准。要加大教育投入，扩建校舍，尽快降低成班率，做好学校安全工作。
5、到目前为止，井冈山市还没有一所省级示范性职业中学和省级示范性公办幼儿园。要加大工作力度争取早日新建并达到标准。
对峡江县政府教育工作整改意见
1、教师队伍结构有待进一步改善，存在师资老化现象，特别是农村小学师资结构不合理现象较为突出。应进一步加快教师队伍建设步伐，努力提高教师队伍的整体素质。
2、高中教育没完成招生计划。普高招生计划1300人，招生1017人，只完成计划的78.2%；职高招生计划700人，招生399人，只完成计划57%。职普招生比例也未达到市要求。建议政府要挖掘潜力，整合资源，创新机制切实扩大高中阶段教育规模。
3、部分学校图书藏量不达标，如马埠中学生均图书只有7册，仁和中学生均只有10.5册，而且该校无阅览室、实验室，要加大建设力度，按照标准改善学校办学条件。
4、要坚持“安全第一、预防为主”的方针，吸取学生伤亡事件的教训，做好中小学校安全隐患的排查和整改工作，加强对校舍、学生饮食卫生等方面的督查。
对安福县政府教育工作整改意见
1、县政府对其职能部门和乡（镇）教育工作目标责任制和责任追究制尚未完全建立，教育还未纳入乡镇政府年度工作目标考核。政府要建立并完善以上机制，促进教育事业发展。
2、城市“三税”附加没有足额征收到位，已征收到位的资金未全部用于学校建设。建议政府要加大征收力度，并按比例及时拨付给教育使用。
3、教育会计核算中心只核算全县义务教育阶段学校经费，其它教育经费未纳入核算。要将各种教育经费全部纳入教育会计核算中心进行规范管理。
4、要加大高中阶段教育的招生工作力度，特别是职业高中的招生力度。要统筹普通高中与职业教育的协调发展，努力使高中阶段教育的职普比例基本协调，达到或超过全市的平均水平。
5、要进一步加强县幼儿园建设，争取早日进入省级示范幼儿园行列，促进幼儿教育的优质快速发展。
6、进一步加强对校园、校舍、学生饮食卫生等方面的督查，加强学校化学实验药品和体育器械场地的安全管理，巩固和提高学校安全工作所取得的成绩。
对吉水县政府教育工作整改意见
1、“校财局管”机制还不够完善。目前只有农村义务教育阶段学校纳入了县会计核算中心管理，县直学校尚未纳入。应将全县所有学校的财务都纳入会计核算中心统一规范管理。
2、三税附加还未足额征收。县政府应尽快解决该问题，使之足额征收并按规定拨付给教育使用。
3、由于学校设置跟不上城市化的进程，造成县城学校班额过大。要做好学校布点调整工作，加快学校建设步伐。
4、新教师的补充还不能满足教育教学的需要。应根据自然减员和年龄结构情况，建立能够满足需要、科学合理的教师补充机制。
5、个别乡镇将党报党刊征订任务转嫁到中小学，使之超过省委宣传部、省新闻出版局限定的种类、范围、金额。个别部门还以文件形式向学校摊派《干部考核手册》，达到人手一册。此问题应引起重视并依法严格禁止。
6、领导联系学校制度不够健全。县政府主要领导是当地教育工作的第一责任人，应带头实行联系学校制度，为教育办实事、好事。现行文件应随着新一届班子的成立及时予以相应调整。
对遂川县政府教育工作整改意见
1、由于城镇化加快，县城人口急剧膨胀，而教育投入跟不上教育发展的要求，造成县城学校大班额现象比较严重。应加大教育投入，扩建校舍，尽快降低成班率。
2、职业教育和幼儿教育发展相对滞后。全县职业学校校本部在校学生仅300余人，遂川县目前还没有一所省级示范性幼儿园。应出台相应措施，积极发展职业教育和幼儿教育。
3、“校财局管”机制未得到全面落实。目前只将义务教育阶段55所学校的经费纳入了中心核算，但县直学校、非义务教育阶段学校以及部分经费未纳入中心核算。应将教育经费全部纳入中心核算。
4、偏远山区小学还有部分代课教师。代课教师工资县财政没有列入预算，大部分由学校和乡镇共同负担。政府应在代课教师暂时不能清退的情况下，将代课教师工资纳入年度预算，同时加大教师招聘力度，完善流动机制，尽快清退小学代课教师。
5、教学设备不足，计算机装备普遍达不到要求，学校体育器材普遍缺少，学校图书藏书量也存在差距。政府应切实加大投入。
对新干县政府教育工作整改意见
1、教育经费未全部进入教育会计核算中心进行管理使用。应切实做到上级的各项教育专项经费全部进入教育会计核算中心，实行封闭管理，使资金能发挥最大的效益。
2、部分农村中小学生活设施简陋，条件较差。政府应进一步加强农村学校建设，切实改善农村学校学生食宿条件，改善师生工作和生活环境。
3、职高招生只完成计划的72.26％，与市下达的计划还有一定的差距。而且目前全县还没有一所公办中等职业技术学校，建议尽快加大职业学校招生力度。新建公办职业技术学校，创造条件申报省示范性职业学校。
4、县城小学存在大班额现象，如金川小学部分班级成班率达到69人。应采取有力措施切实减少县城学校的成班率。
对永丰县政府教育工作整改意见
1、“教育会计核算中心”未独立运作，县直学校也未纳入专柜管理。应尽快健全和完善教育会计核算中心运行机制，将全县所有学校的财务都纳入中心统一规范管理。
2、城市教育费附加尚未足额征收，2006年尚差90万元。城市建设维护税的10-15%用于教育的这部分经费几年来均未划拨给教育，应尽快补征补拨。
3、县城学校成班率过高。县城学校均为70多人一班，给学校正常教育教学工作带来很大压力。应增加县城学校布点，同时采取加强学籍管理等配套措施，尽快解决这一问题。
4个别乡镇将报刊征订任务向学校和教师转嫁，使之超过了省委宣传部和省新闻出版局限定的发行范围、种类和金额，《半月谈》甚至达到了人手一份。应依据上级有关规定，采取有力措施，杜绝乱摊派现象，营造良好的教育发展环境。
6、教师队伍按核定的编制差100多名；教师的人事管理关系仍未完全理顺，教师的人事档案仍未划归教育行政部门管理。这种职责交叉、错位的状况，不利于教师队伍的统一管理和建设，应尽快予以解决。
7、应按照上级有关文件规定，将幼儿教育和特殊教育的管理权责划归教育行政部门，以便统一管理，提高办园办学水平。
8、应加快县职教中心的建设步伐，发挥国家300万元专项建设资金的效用。
对泰和县政府教育工作整改意见
1、新建学校运动场地及附属设施有待完善，部分学校图书、计算机装备尚未达标。政府应进一步加大对教育的投入。
2、由于农村人口城市化，县城学校和乡镇中心小学不同程度存在大班额现象。要加快学校网点布局调整力度，扩大乡镇中心小学办学规模，合理调整县城学校布局。
3、个别乡镇初中年辍学率比较高，部分学校接近临界。要进一步加大“保学控辍”工作力度。
4、要按照省、市教育经费管理办法以及“校财局管”规定，尽快理顺教育会计核算中心的管理体制，建立完善的教育经费管理机制。
5、个别部门和乡镇将报刊征订任务向学校转嫁，使学校征订任务超过了省委宣传部和省新闻出版局限定的发行范围、种类和金额。应依据上级有关规定，采取有力措施，杜绝乱摊派现象，营造良好的教育发展环境。
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