大理州现代烟草农业建设实施意见
【颁发部门】 大理白族自治州政府
【发文字号】 大政发[2008]9号
【颁发时间】 1970-08-21
【实施时间】 1970-08-21
【效力属性】 有效
为认真贯彻党中央、国务院关于加快现代农业发展，扎实推进社会主义新农村建设的战略部署和国家烟草专卖局提出的全力推进传统烟叶生产向现代烟草农业转变的指导意见，围绕“一基四化”的总体建设目标，结合大理州烟叶生产实际，就发展现代烟草农业提出如下实施意见。
一、指导思想和主要目标
（一）指导思想：深入贯彻落实党的十七大精神，全面贯彻落实科学发展观，把发展现代烟草农业放在加快经济发展的重要位置，科学规划、精心组织、积极推进、务求实效，以现代烟草农业示范村为切入点，发挥示范村对推进现代烟草农业的引导、带动和辐射作用，促进全州整体推进，为建设社会主义新农村夯实产业基础。
（二）总体目标：全面完成全州基本烟田基础设施建设，持续改善烟叶生产基础条件；分年度建设一批烟叶生产规模稳定、特色明显，规模种植、技术先进，专业化服务水平高、管理细、效果好，能代表现代烟草农业发展方向的示范村。通过示范村建设，探索解决好土地流转、专业化服务、生产组织方式等方面的问题，使烟叶种植逐步向种植大户、种植能手转移，逐步形成规模化种植、集约化经营、专业化服务、信息化管理的现代烟叶生产发展格局，促进烟叶生产组织方式转变，实现烟叶生产提质增收，烟农减工增效，财政增税、企业增效、品牌增位，推进全州烟叶生产由传统烟叶生产向现代烟草农业跨越。
（三）具体目标
1、面积目标：在适宜烟区内规划建成100万亩基本烟田，年烤烟种植面积稳定在50万亩左右。
2、产量目标：在稳定面积、稳定区域的基础上，优质适产，亩产量控制在150-175千克。
3、质量目标
外观质量：烤后烟叶桔黄到金黄色，色度饱满，叶片各部位色泽一致，正反面色差小；成熟度好，厚薄适中；身份适中，组织结构疏松；油润充足、富弹性、光泽强。
内在化学成分：总糖含量24%－30％；还原糖含量17%-28%；淀粉≤4%；烟碱含量1.5%-3.8%（下部叶：1.5%-2.2%；中部叶：1.8％－2.8％；上部叶：2.5％－3.8％）；糖碱比8-10；氧化钾含量≥2.0%；氯含量≤1.0%；钾氯比4－10；蛋白质6－9；总氮1.4％－2.7％；农药残留量符合国家相关烟叶安全性指标。
评吸质量：清香型风格突出，香气质好，香气量足，吃味醇和舒适，劲头适中，刺激性小，杂气少，燃烧性好。
4、“一基四化”建设主要目标
通过现代烟草农业示范村的引导、带动和辐射作用，至2010年，全州基本烟田烟水工程覆盖达到100%；密集式烤房达50%，密集式烤房100％实现集约化烘烤；地烟要实现30亩以上的连片种植，田烟要实现50亩以上连片种植，用连片种植推动土地流转、推动规模化水平的提高；祥云、宾川、弥渡、巍山、南涧五个县户均种植规模要达到3-4亩，大理、洱源、剑川、鹤庆、云龙、永平、漾濞七个县户均种植规模要达到5亩以上；集约化及业主化育苗100%；田烟机耕深翻100％、地烟机耕50％以上；植保、预检等专业化服务全面推广应用；防雹网络在冰雹重发区全面覆盖；烟叶生产亩劳动用工量降到35个以内；努力建成体系完善、功能齐全、数据真实、反馈灵敏的烟叶信息化网络体系。
二、主要建设任务
紧紧围绕“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的烟叶工作方针和 “打牢一个基础，努力实现规模化种植、集约化经营、专业化服务、信息化管理”的现代烟草农业建设主要目标，全面实施六项重点建设任务。
（一）夯实现代烟草农业基础设施建设
1、基本烟田（地）建设
按照《云南省基本烟田可持续发展建设规划实施意见》的要求科学划定基本烟田，对基本烟田（地）进行调查、编号，绘制基本烟田（地）规划图（1：10000比例尺绘制），并建立电子化图册档案，适时掌握每一块土地的信息情况；遵循《基本农田保护条例》制定基本烟田保护办法，落实基本烟田（地）保护责任制，划界立碑，每一片（块）都要设置基本烟田（地）保护标牌。
（1）提高种植集中度：一是连片种植，田烟重点规划50亩以上连片种植区，地烟连片种植面积不低于30亩，在有条件的平坝烟区重点规划“千亩连片”的大片种植区；二是巩固和发展万亩乡镇、千亩村、百亩社。
（2）土地整治：要建立合理耕作制度，重点实施有机肥堆捂、秸秆还田和施用腐熟农家肥技术，积极推广促腐菌剂，提高农家肥腐熟程度，通过培肥地力，改善土壤条件。同时，要引导、扶持烟农统一种植没有茬口矛盾或茬口矛盾小的作物，鼓励烟农种植绿肥（光叶紫花苕、毛苕、秋豌豆等），有条件的地方可开垦宜烟荒地，实施坡改梯、薄改厚。
2、烟水配套工程建设
坚持因地制宜的治水思路，大中小微并举，在充分利用现有水利设施的基础上，继续坚持依托水源定项目、围绕烟田抓配套、因地制宜搞建设和整体规划、系统设计、整村连片推进，建设一批规模较大、覆盖面广、综合效益好的特色工程，使田间输水工程管网化和支沟斗渠网络化，改善烟叶生产条件和生态环境。
（1）工程性缺水的烟区和烟田，以引水、提灌、支沟斗渠或管网配套的思路进行规划建设。
（2）资源性缺水的烟区和烟田，以小水窖、中小型水库和引水、支沟斗渠或管网配套的思路进行规划建设。
（3）集中连片、有条件的烟区，可适当规划灌桩、喷灌等水利建设。
3、机耕路配套及其它附属设施
围绕田间机械化作业，整村连片推进机耕路及其附带烟叶运输、入村道路、育苗基地设施建设。
4、烤房建设
以新建卧式密集烤房为主、集群建设为主、整村推进为主，推行集约化烘烤，降低烘烤成本。科学规划，分步实施，整村推进，配套建设8×2.7×3.4m规格的卧式密集烤房群，5座以上集群建设，宜大则大。
5、农机配套
积极推广先进农机具，着力提高烟叶生产设施装备和机械化作业水平，扶持烟农合作购置农机具，重点是深耕、起垄拖拉机，中耕培土机、编烟机和植保施药机械。结合山区、半山区实际，因地制宜加大适用、价廉农机具的推广，提高烟叶生产主要环节机械化作业水平。
6、基层建设
（1）基层站建设：按照“合理规划、相对集中、方便烟农、有利管理”的原则，逐步将收购站建成“设计合理、功能齐全、经济适用、管理高效”的标准化烟叶收购站，全州改建、新建的烟叶收购站调整控制在85个以内。统一标准化收购站建设标准和建筑规范，改善基层员工的工作与生活条件。从完善制度、规范流程、加强考核、狠抓落实入手，努力提高基层站管理水平，最终实现基层站点建设硬件设施全面改善，软件管理水平有明显提升。
（2）基层队伍建设：按照国家局有关文件精神，结合“四个着眼”和“分类管理、科学设岗、明确职责、严格考核、落实报酬”的总体要求，切实加强基层烟叶队伍建设，完善用工分配制度和奖励机制，努力培养一批具有较高素质和业务水平的烟叶生产管理队伍，贴近基层、贴近烟农、高效工作。最终形成人员精干、行为规范、运转高效、执行有力的基层管理体制和运行机制。
7、防雹减灾体系建设
在冰雹高发区，合理规划布局防雹作业点，完善并严格执行防灾减灾预案和烟田自然灾害补偿机制，减少烟农因灾损失。
（二）发展适度规模化种植
1、本着依法、自愿、有偿原则，探索土地承包经营流转，解决适度规模种植对土地集中要求，通过规划引导、扶持支持、示范带动，加快推进烟叶种植规模化、集约化，提高农户种烟规模，发挥规模种植优势。
2、积极发展和推广烟农协会、合作社、互助组、烟叶专业合作社等不同形式的烟叶生产组织管理模式。
3、发展种植专业户，鼓励有种植能力的农户利用自己所有的土地和承包其他农户的土地，种植规模10亩以上，自行组织烟叶生产。
4、探索“农场化”种植模式，探索“工厂、公司＋农户”的建设模式，着力建设万亩乡、千亩村、百亩社和30亩以上规模种植户，发展“职业烟农”。
（三）发展集约化经营
重点是推广集约化育苗、集约化烘烤，推进粗放生产方式向现代生产方式转变；推广先进适用技术，提高烟叶生产技术水平；实施标准化烟叶生产，提高集约化经营管理水平。
（四）推进专业化分工
1、专业化、社会化服务体系建设
专业化服务体系建设重点要从育苗、移栽、烘烤、交售等关键环节着手，坚持以科技兴烟为指导，着力培植和打造专业化队伍，通过解放服务体系，拓宽服务渠道，建立开放式的服务体系，引导社会力量广泛参与，加大社会力量投入，为烟农提供全方位的专业化、社会化、商品化服务。商品化育苗要达到100％，专业化服务在重点环节要达到100％。
（1）完善业主化、商品化漂浮育苗
在全州现有的集约化、商品化育苗模式的基础上，不断创新和规范育苗管理模式。通过扶持具备一定经济实力和管理水平的社会人才作为育苗业主，全面推行 “业主化育苗、商品化供苗、社会化服务”的集约化育苗模式，通过“两个协议、一个档案”的管理流程，完善业主化育苗模式。“两个协议” 即：在育苗前，烟草部门与育苗业主签订管理及技术服务协议，协议要规定育苗品种、数量、时间、供苗时间、烟苗数量、价格以及双方的责、权、利；同时，育苗业主要根据烟草部门与烟农签订的种植合同中规定的烟苗株数与烟农签订供苗协议，明确品种、苗质、苗量、苗价、供苗时间、供苗地点及运送方式，为烟农和烟叶生产提供优质服务；“一个档案”： 建立健全供苗档案，将村委会（村民小组）、农户、合同面积、约定供苗株数、品种、供苗时间、销售购苗价格、供苗方式、农户签章等记录在案。烟草部门对业主实行监管，确保烟农利益，把牢“双控”的供苗关口。
现有的育苗大棚群，可以将其分割成几个棚群承包给业主，分阶段进行考核，实行淘汰制管理，逐步培养“育苗大户、强户”。
（2）建立机耕专业队，推行机耕社会化服务
一是对推广的机耕设备实行购置补贴，计划内购置的给予扶持和补助，并约定双方责、权、利；二是成立烟草农机专业协会，组建机耕专业队伍，拖拉机由协会实行统一调度管理，根据各烟区机耕计划和进度安排，组织协调业主跨区作业，确保作业量和机耕工作有序进行。烟草公司依据实施的机耕面积，在规定时间完成机耕、机耕质量达到标准的，给烟农适当补助。
（3）建立植保和封顶打杈专业队
打破行政村组界限，以规模化连片种植片、块为单位，利用专业队做好烟草统防统治及封顶打杈工作。烟草公司制定考核管理措施对专业队进行绩效挂钩考核奖惩。通过专业队开展工作，为烟农提供优质服务。专业队既可以合理盈利，又减轻了烟农的劳动量，同时保证了关键技术的落实。
（4）积极探索集约化烘烤路子，提高烘烤质量
以家庭为单位分散种植、各家各户自行采烤的模式，已成为制约烟叶质量和烟叶可持续发展的一大瓶颈。为适应优质烟叶生产，创新烟叶烘烤管理模式，着力构建集约化烘烤体系，积极探索烟叶烘烤专业化的运作管理模式。重点扶持业主投资、烟草适当扶持、政府协调土地的方式，集中建设卧式密集式烤房群，产权归属村委会，业主管理使用。
业主烘烤经营可以采用三种方式：一是推行“种植、管理、烘烤、交售”一体化；二是由烘烤业主与烟农签订服务承诺，在当地组织烟叶集中烘烤，并适当收取烘烤费，业主自负盈亏；三是由业主直接与烟农购买鲜烟叶进行烘烤。通过集约化烘烤实现“六统一”，即：统一技术指导、统一采烤时间、统一成熟采收、统一编烟装烟密度、统一烘烤方案、统一规范管理，有效提高烟叶烘烤质量，降低烘烤成本，增加烟农效益，解决烟农种烟容易烤烟难的问题。
（5）建立预检专业队
采取烟草公司扶持，烟农承担适当费用的方式，村委会统一组织预检专业队承包烟农的分级扎把工作。报酬与所承包的烟叶合同交售总量、烟叶收购等级合格率、烟农合同履约率三项指标挂钩考核兑现；专业队统一由烟草部门进行业务技术培训，培训合格后持证上岗。专业队分别与烟叶站、烟农签订承包服务三方协议书，订立相关责、权、利及服务承诺；经专业队分级扎把合格的烟叶，定到具体等级，由专业队分类装袋封签，填写准售证后烟农到烟站交售。
2、建立烟叶风险防范机制
（1）加强防雹网点建设
坚持“合理布局，注重实效，因地设点，炮点跟着冰雹走，防区跟着烟区走”的原则，通过政府支持、部门协作，在冰雹高发区合理规划布局防雹作业点，完善并严格执行防灾减灾预案和自然灾害补偿机制，减少烟农因灾损失。
（2）健全预测预报网络，推行病虫害统防统治
一是进一步完善烟草病虫害预测预报机制。加强全州烟草病虫害预测预报网络建设，提高病虫害综合防治水平及预测预报的时效性、准确性，提高烟叶安全性，全州设1个州级测报站、12个县级测报站，建立3个系统观测点、19个普查点。进一步完善网站管理制度建设，做好病虫害信息传递与发布。
二是采取以“统”为主的植保措施。建立健全植保工作机制，统一工作要求，统一农药供应，统一防治方案，统一防治重点，突出专业化服务。同时，要建立病虫害统防统治工作机制，组织烟农以村社为综防单位，进行统一的病虫害防治。加强对农药监管，控制农药购进渠道，科学用药，控制成本，杜绝乱用药，确保烟叶中农药残留量不超标。
（五）完善技术创新和服务体系建设
要重点围绕中式卷烟的原料需求方向，坚持集中优势力量，力求在烟叶关键领域和技术上取得实质性突破，努力提升大理烟叶的科技含量，突出大理烟叶风格特征，着力打造大理烟叶在中式卷烟原料中的主体地位，把发展中式卷烟所需的优质原料作为发展现代烟草农业的中心任务。
1、突出科技发展重点，主攻影响烟叶生产整体水平和烟叶质量的关键技术措施。
要认真分析烟叶生产中存在的重点、热点和难点问题，围绕全州烟叶科技大会精神，明确主攻方向，集中力量解决带有全局性、关键性的重大战略课题，在示范村要求建立科技示范园，深入研究和示范提高烟叶生产核心竞争力的关键技术，确保取得实效，力求在“品种技术”、“特色优质烟叶开发”、“部分替代进口烟叶生产示范”、“基本烟田综合治理”、“无公害烟叶生产”、“gap生产管理”、“烘烤技术”等重点领域和关键技术方面取得重要进展，鼓励发明创造。
2、建立健全科技示范与推广体系
对于成熟的实用技术，必须大力进行普及和推广，要进一步推进县乡技术推广网络和基层站建设，建立专业化、规范化的技术服务体系，进一步推进科技成果的转化和先进实用技术的推广应用，实现科技人员到户、良种良法到田、技术要领直接到人。
3、加强技术合作与交流
本着“优势互补、资源共享、共同发展”的原则，加强与高等院校、科研院所、重点烟厂的技术交流与合作、人才培养，把技术引进和消化吸收作为提高自主创新能力的重要手段。
（六）推进信息化建设
在全面推广“国家局统一烟叶基础软件”的前提下，加强信息化建设，重点抓好烟叶质量追踪管理系统、烟农户籍化管理信息系统、科技管理平台、资产管理系统的开发与应用，把信息化管理覆盖到烟叶生产、收购、复烤的每一个环节。用信息化改造传统烟叶生产，带动现代烟草农业的发展。
三、重点抓好现代烟草农业示范村建设工作
2008年，在全州安排1个省级现代烟草农业示范村和州级12个现代烟草农业示范村，其中，烤烟示范村12个、白肋烟示范村1个。以省级宾川排营示范村为重点突破，在全州起样板、引领作用，辐射带动州级示范村，整体推进现代烟草农业建设。全州要高度重视示范村建设工作，尤其是宾川排营示范村，要站在全国的高度认识和建设好现代烟草农业示范村。
（一）示范村建设目标
在全州建设一批种植规模稳定，生产管理水平较高，有效实现减工降本增效，烟叶质量好，风格特色明显，体现现代烟草农业发展方向的示范村。通过示范村建设，逐步形成基础设施配套、规模化种植、集约化经营、专业化服务、信息化管理的现代烟草农业格局，促进烟叶生产组织方式转变，提高生产力水平，实现烟农持续增收，为加快我州现代烟草农业建设进程发挥辐射和带动作用。示范村建设期为一年，示范村建成后，基本烟田面积不低于4000亩，年种烟规模不低于2000亩；每年要有一片1000亩以上连片，其余连片种植面积不低于100亩；户均种烟规模达到10亩以上；亩均用工控制在25个以内，实现亩均增收200元以上。
1、对示范村规模连片种植烟田（地）的基础设施进行完善，100％实现烟水、烟路配套。
2、示范村烟株群体结构合理，长势整齐平衡，烟叶特色鲜明，风格突出，内在化学成分协调。
3、科技创新显著增强，四项实用技术100%按标准落实到位，100%隔年轮作种植，100%集中连片适度规模种植，100%专业化测土配方施肥。
4、全面推行“集约化、业主化育苗、商品化供苗、社会化服务”的育苗模式，商品化供苗率100%。
5、建设集群式密集烤房，推行业主化管理，专业化烘烤100%。
6、组建专业化服务组织。专业化机耕深翻、起垄100%；专业化病虫害统防100％、专业化封顶100％、化学抑芽剂推广100％；专业化烘烤100％、专业化入户预检100%、实行“聚约式”收购100%，烟用物资配套供应100%。
7、按照“符合流向、方便交售、相对集中、功能齐全、便于管理、规模合理”的要求，完成示范区收购站点的标准化改造。
（二）示范村建设重点
1、精心规划
列入2008年试点的13个示范村，按照基本烟田（面积、连片轮作等）、基础设施（烟水工程、路渠配套、密集式烤房群）、示范村基本情况（人口、面积、自然村、交通道路等）以及示范村建设进展情况作详细规划，并把规划图制作成彩色展板，便于考核与指导工作。
2、完善烟水、烟路配套设施
科学规划，统一设计，整村推进，把烟水配套工程与烟叶区域化、规模化连片种植紧密结合起来。把示范村建设成设施配套、功能齐全的烟田水利工程体系和利于农业机械通行、鲜烟叶向烤房群运输、干烟叶向烟点运输的道路系统。
3、规划建设卧式密集烤房
以新建卧式密集烤房为主，集群建设为主，整村推进为主，全面推行集约化烘烤模式。在示范村建设中，要因地制宜建设有一定规模的具有专业化烘烤、商业化运作、集约化收购等功能集聚的烤房群；建设密集烤房要与现代烟草农业相适应，体现烤房建设的先进性，完成一村，成功一村。避免重复建设和低水平重复投资。
4、收购站点标准化改造建设
对示范区收购点进行标准化改造，使改建后的收购站点具备烟叶待烟区、预检区、定级区、库区、职工住宿区、职工办公区以及助收人员住宿区。
5、规模化种植
（1）积极培养种烟专业户和大户。采取“村委会牵头、农民自愿、专业户承包、政府和烟草支持”的办法，改变千家万户分散种植的烟叶生产模式，实现烟叶规模化连片种植。通过政策引导和技术扶持，积极培养种烟大户和种烟专业户，建立稳定、可持续发展的烟农队伍。
（2）组成互助组，实现规模种植。按照挨邻择近组合的原则，由片区烟科员、村组出面，将土地相连的农户组成互助组，组成互助单元，每个互助组面积不低于20亩，与密集化烤房容积相配套。
6、专业化服务
按照种植连片地块和烟农所在村组进行分组成立烟叶生产互助小组，由烟农推选出1名小组长。烟农互助小组按烟农的意愿进行组合，并制定互助组公约，约定应遵守的条款、义务、责任等内容。对连片地块的机耕、病虫害统防、封顶打杈、分级等环节实施专业化服务。专业化服务以协议的形式明确服务标准、价格和时间要求。烟叶站负责搞好烟叶生产技术培训、指导、物资供应、考核，并依据协议和考核结果对专业队给予适当的资金补助。
（1）机械化耕作
应用现代农业机械，投入使用拖拉机深翻、旋耕、起垄机、中耕机、农药喷雾机等农业机械，实现烟叶生产由手工、畜力农业生产向机械化生产转变。采取“公司牵头、业主投资、专业化服务、市场化运作”的方式，实行专业化、社会化服务组建机械化服务队，对规划区域内的土地进行100%的机械翻耕，100%起垄。在推进机械化耕作过程中，烟草公司对组建的机械化专业队进行培训，制定管理制度、服务价格。
（2）100％业主化育苗、商品化供苗、社会化服务
通过扶持具备一定经济实力和管理水平的社会人才作为育苗业主，公司根据育苗物资价格、劳务价格、烟苗素质，在兼顾专业户、烟农双方利益的前提下合理定价，成苗后由专业户按定价一次性销售给烟农，做到送苗到田、供苗到户。
（3）病虫害综合防治
利用机械化防治设备，培训专业人员，组建统防统治队伍，进行专业化、集约化统防统治。做到100%统防统治，把病虫害发生率控制在5%以下。
（4）组建烘烤专业队伍
按照“专业化烘烤、自动化控制、规范化管理、市场化运作”的要求，实现烟叶烘烤集约化。要制订种烤分离完善的实施方案和组织机构，组建和培训一支专业的烘烤队伍，实施专业化烘烤。
（5）专业化分级扎把和“聚约式”收购
依托示范村建设的密集型烤房群，组建分级扎把专业队，全面推行分级扎把专业化服务。同时，对密集型烤房群实行“聚约式”收购。
7、信息化管理
依托国家局烟叶基础软件平台，利用现代的计算机技术和网络技术，建立烟叶生产信息化管理体系。
（1）建立土壤信息库
每50亩采集1个土样品，检测土壤养分，每三年进行一次数据更新，建立土壤定位监测点和动态的土壤信息库。
（2）强化户籍化管理
应用烟叶综合管理系统，采集农户的姓名、家庭劳动力、文化素质、种烟历史、技术水平、合同签订等基本信息。同时，对移栽、施肥、田管、病虫害、采收、烘烤等生产环节进行动态的信息化追踪管理。
（3）建立病虫害预测预报信息网
通过病虫害“观测点”、“测报点”、“测报站”三级网络的建设，采集病虫害发生信息，同时根据每种病虫害防治指标限度，发布病虫害预警和预报。
8、依靠科技创新，形成科技引进、开发、示范、推广服务一体化
各示范村在狠抓四项实用技术落实的同时，要把示范村建成科技创新中心、名优品牌基地、无公害烟叶生产示范基地、机械化示范农场和节水灌溉基地，形成科技引进、开发、示范、推广服务一体化的现代烟草农业高新技术研发和展示的创新基地、科技推广和普及的培训基地。
9、实现烟叶风格特色新突破
在新形势下，各县市要转变观念，充分发挥资源优势，按照现代农业的要求，大力开展原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，不断优化生产布局和技术方案，力求在特色烟叶开发方面取得新突破。
10、实现科学管理新突破
一是推进合同订单管理，完善生产组织形式。进一步完善“烟草公司＋农户”、“烟草公司＋卷烟企业＋农户”等产业化模式，真正实现烟叶生产经营的科学组织和规范管理。同时，要积极探索烟农代表、农户分级管理及客户经理管理等生产组织模式；二是推进标准化建设，提升质量管理水平。要推进制度化管理，健全完善制度措施，不断优化业务流程，强化制度执行。
（三）配套政策
1、烟叶生产基本烟田建设项目（烟水、机耕路、烤房等）执行国家局烟叶生产基础设施项目建设补贴政策，并按相关要求规划、申报、列项和组织实施。
2、基层烟站建设纳入固定资产投资范畴。
3、2008年州公司安排的13个现代烟草农业示范村投入650万元，专项用于示范村的种子、地膜、预检袋、科技推广服务、育苗、机耕、专业化烘烤、土地流转协调、技术培训、试验示范、农药及病虫害统防、漂浮育苗物资、冰雹及洪涝灾害等的补助。（示范村资金分配详见附表）
4、各县市烟草分公司可从每担24元的产前投入中安排一定比例资金的投入。
四、保障措施
（一）加强领导，落实责任。现代烟草农业示范村建设，涉及面广，政策性强，任务艰巨，切实加强领导，是现代烟草农业建设的根本保障。州政府成立现代烟草农业领导小组，统一组织领导现代烟草农业建设工作。各县市要把现代烟草农业示范村建设工作列入重要议事日程，按照政府主导、烟草为主、部门配合、烟农参与的要求，切实加强组织领导，建立健全组织领导机构，配备专职人员具体抓，一把手亲自抓，分管领导具体抓，深入实际，加强调研，创造性地开展工作，抓出亮点、抓出特色。
（二）科学规划，积极推进。在本实施意见的指导下，各县市要结合自身实际，认真做好现代烟草农业示范村建设的相关规划，规划时要综合考虑可持续发挥效能管理措施和近期烟叶生产及长远发展配套项目，坚持因地制宜、突出重点、远近结合、综合配套，并与当地新农村建设及各专项规划相衔接。并科学选择试点乡村，制定实施细则，落实工作措施。通过试点总结经验，探索模式，不断完善，稳步推进。
（三）强化监督，严格管理。加强建设项目资金、建设项目质量、建设项目进度的监督。对建设项目资金要确保高效、安全使用。实行建设项目资金专户核算管理，严禁挪用和“跑冒滴漏”。加强项目建设的督促检查，建立定期督查和随时抽查制度，确保规划建设项目如期、保质、保量完成。
（四）建管结合，持续利用。示范村建成后，要建立健全管理机构，积极探索新的管理运作方式，建立符合市场经济要求的运行机制。结合现代烟草农业示范村建设，加强对现代烟草农业发展思路的研究，认真探索和总结本地区现代烟草农业发展道路，促进现代烟草农业建设健康发展。示范村建设所有工程验收后要明确产权，移交给农户、村（办），建立健全规章制度，完善村规民约，落实管理主体和管护措施，完善运行机制，保证现代烟草农业示范村建设成果长期发挥效益。
（五）加强宣传，正确引导。要全面、准确、深入地宣传现代烟草农业建设的方针政策，使各项政策措施为社会、为基层、为烟农群众所理解。要及时总结实践，发现典型经验，推广先进典型和经验，指导面上工作，要通过宣传，引导群众正确行使参与权和监督权，为做好现代烟草农业建设工作营造良好的舆论氛围和社会环境。
推进现代烟草农业示范村建设，意义重大、任务艰巨。各级各部门要从事关农业农村经济发展、全面建设小康社会和构建和谐社会主义的高度，充分认识现代烟草农业建设的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，把现代烟草农业示范村建设放在突出位置，全面落实科学发展观，提高认识，坚定信心，扎实苦干，开拓创新，确保现代烟草农业建设取得实效。
手机扫一扫
手机浏览移动版